2012:CDM進退之間

由于發達國家和發展中國家的減排成本存在巨大差異，交易空間存在，碳市場肯定會存在。

近幾年，中國企業對CDM(清潔發展機制)關注漸多，不少企業已經能嫻熟地利用這一機制，在實現清潔發展的同時獲取利益。但是隨著形勢變化，2012年后CDM的前景卻相當模糊。2012年后的CDM還值得關注嗎?

2012年后何去何從

CDM是“京都議定書”所規定的附件1國家(承擔量化強制減排義務的國家)在境外實現部分減排承諾的一種履約機制。按照規定，附件1國家可以通過向發展中國家提供資金和技術幫助實現可持續發展；通過從發展中國家購買“CERs(經核證的減排量)”以履行“京都議定書”規定的減排義務。

國內的CDM項目始于2005年，在2008年達到頂峰。之后，受金融危機影響，出現下滑態勢，而且在聯合國注冊、簽發也變得更加復雜。同時，由于附件1國家減排第一承諾期將于2012年到期，外界對于CDM的前景不無擔憂。“2012年后CDM何去何從?”成了業內最大的焦慮。

“減緩全球變暖是大勢所趨，減排溫室氣體是人心所向。《京都議定書》減排第一承諾期到期并不意味著即將失效，按照其約定，附件1國家有義務對后續承諾期的減排義務作出承諾。由于發達國家和發展中國家的減排成本存在巨大差異，交易空間存在，碳市場肯定會存在，即使CDM在2012年以后不再存在，也會有其他的碳排放交易途徑。對發展中國家而言，CDM作為一種在世界范圍內比較成熟的市場機制不會突然消失。”

中國水利電力物資有限公司(以下簡稱物資公司)副總工程師、CDM辦公室經理李亞冬在接受《國企》雜志采訪時表示：“假使坎昆會議未就‘后京都協議’達成一致，來自CDM的減排信用將只能使用2012年以前注冊的項目所產生的信用。這些信用可以使用至2014年，在此期間與其焦慮遲疑，不如未雨綢繆早做布局。”

在過去的幾年里，物資公司已經體會到了CDM所帶來的社會效益和經濟效益：創造了中國CDM項目領域的多個“第一”，開發項目的理論年減排量總量已經達到552.7萬噸CERs減排量；僅剛剛注冊成功的向陽400.5MW風電(裝機容量中國第一大、世界第二大的風電CDM項目)，就預計能夠為業主單位帶來9000多萬元的碳減排收益。因此相較于其他CDM咨詢機構的“觀望”態度，李亞冬對于CDM的前景展望并不是很“悲觀”。李亞東的信心源于他對國際、國內形勢發展的認識。

國際形勢方面：2009年全球碳交易金額達到1437億美元，較2005年曾加了12倍。同時有研究認為，到2020年全球碳交易規模會接近3萬億美元，遠遠超過石油市場，甚至成為超主權貨幣。近日路透社的報道也讓人們在一團迷霧中看到了一點端倪：2012年后的碳交易項目在經過近幾周上漲后，人們信心有所增強，投資者開始重新關注碳交易。英國Camco國際碳資產咨詢公司就發布報告，表示將對2012年后簽發的CERs期權提供擔保。公司首席碳官員亞里夫·科恩(Yariv Cohen)表示：“碳市場在不斷發展。2012年后的碳信用額將會有切實的價值。”

國內形勢方面，中國政府正在研究制定2020年溫室氣體排放強度下降目標分解實施方案，進一步明確地方和行業的碳排放強度下降目標；并將結合低碳試點工作，探索開展碳排放權交易，鼓勵和支持有條件的地區開展碳排放權交易試點，研究征收碳稅的可行性。最近發布的《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中首次提到，要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。10月21日，發改委發布的《決定》解讀再次重申了這一要求。一年前國家發改委有關部門還對“碳交易”一詞諱莫如深，現在卻明確在官方正式文件中提及。李亞冬認為，政府對于建立國內碳交易市場的態度已經明晰。

“即將出臺的《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法(暫行)》可能允許將已獲得LoA(中國政府關于開展清潔發展項目的批準函)的項目產生的減排量用于自愿減排建議。照此推測，如果將來中國推出國內碳交易機制，在聯合國注冊的CDM項目以及獲得LoA的項目產生的減排信用將有可能直接用于國內碳交易。”李亞冬表示。

“中國政府提出的二氧化碳強度減排和提高非化石能源比例的自愿目標會有力推動碳減排交易、節能量交易和可再生能源配額交易以市場方式開展。例如，在GDP相對可預見的情況下，溫室氣體強度減排目標就轉化成為了總量控制目標，強度減排目標自然就催生了絕對量交易。國內碳交易市場崛起是必然的。”

如何更好利用CDM

“我國目前提供了國際市場碳交易60％的份額，是世界碳交易和碳資源提供的主體，但由于碳交易平臺、中介機構不發達，我國在國際碳交易中沒有定價的話語權。”全國人大常委會原副委員長成思危近日指出，發展綠色經濟。尤其要重視建設自己的碳交易平臺和交易市場，利用《京都議定書》規定的清潔發展機制來推進節能減排。成思危建議，在未來的碳交易中，必須資源型與技術型并重。他指出：“目前發達國家向我國購買的多是資源型減排指標，很少涉及由技術轉讓實現的技術型減排。”

清華大學能源環境經濟研究所副教授周勝在接受《國企》采訪時表示：“CDM雖然存在一些問題，但在實施的過程中是比較好的，如市場機制和公開透明性是非常值得借鑒的。目前我們的節能減排目標主要是依靠行政手段實現的，我們應該參照這一標準，制定出類似的機制(如歐盟的排放交易體系EUETS就與CDM很類似)來解決節能減排問題。”

“引入市場機制解決節能減排問題”的共識正在逐步形成，完善國內碳交易市場的步伐也在逐步加快。今年7月，發改委確定了首批開展低碳省區和低碳城市試點的區域之后，在行業內進行試點的呼聲也越來越高。有專家建議較之于鋼鐵、水泥等存在大量主體的競爭行業，石油、電力、航空行業集中度比較高，這幾個行業的內部約束性碳減排指標更容易設計和貫徹執行，因而更適合先行建立碳交易試點。

“在建立交易體制的過程中，國內的CDM咨詢機構作為參與國際碳交易的先行者，熟悉排放量的計算和核定以及第三方的認證體系，有責任、有義務積極參與制訂中國本土溫室氣體排放權交易規則，為制定更合理、更全面、更專業的交易規則作出努力。例如在減排目標分解方面，我們可以積極參與行業溫室氣體排放的指標分解以及排放標準的制訂，力爭成為行業碳交易試點。”李亞冬同時表示，CDM咨詢機構通過在交易所場內掛牌為CDM項目尋找買家等方式與環境交易所建立了良好的合作關系，可以推動中國政府制定適合中國國情的交易規則，并且可以以此為契機提早介入國內碳金融。

“在積極開發CDM項目的同時，企業要緊密跟蹤國際應對氣候變化談判的最新成果、搶抓低碳政策帶來的發展機遇。如物資公司目前就在電力行業中率先開展合同能源管理服務，預計本年度合同額可達2億元。”李亞冬說。原來，政府目前正在大力推動合同能源管理模式的應用。這一模式的產品是節能量，即節能量及其對應的減排量(包括污染物減排量和溫室氣體減排量)很有可能在經過第三方認證機構或者政府部門的認證后可以用于交易，以促進節能減排目標和溫室氣體強度減排目標的實現。

“CDM的效益應該不僅僅局限于為企業產生了多少直接的經濟利益。”周勝表示，要利用這一機制增加企業參與國際競爭的籌碼。

有消息稱，2012年1月1日開始，歐盟將對進出歐盟以及在歐盟內部航線飛行的航空公司規定二氧化碳排放限額，超出限額的部分將向相關航空公司收費。而所有在歐盟境內機場起飛或降落的航班全程排放二氧化碳都將納入歐盟排放交易體系。因此專家建議，國內歐盟航線較多的航空公司，可以在“十二五”期間，逐步參與到國內的碳交易試點中來。如果國內碳指標獲得歐盟承認，國內民航企業可以用國內碳指標抵消歐盟指標，如果兩地指標暫時無法對接，也可以增加國內民航企業與歐盟在這一問題上的談判籌碼。

此外，“向中國出口商品征收碳關稅”可能是中國出口企業未來不得不面臨的問題。對于國內大型出口企業來說。通過參與到碳交易試點中來增強對外的博弈能力，也不失為一種途徑。一些中央企業已在這方面做出了部署，為應對國際碳戰做好了練兵準備：兩年前，天津環境交易所成立時中石油取得了53％的控股權，近日中石油又聘任花旗銀行前環保產品負責人加斯-愛德華擔任其新設在倫敦的碳交易部門的負責人。