部門預(yù)算公開再進一步

此次中央多個部門主動公布部門預(yù)算，可以看做對審計署去年提出的部門預(yù)算公開時間表的回應(yīng)

《財經(jīng)》記者 鄭猛

中央部門預(yù)算公開的大幕正徐徐拉開。繼3月30日國土資源部率先在政府網(wǎng)站公布其2010年部門預(yù)算后，各中央部門也陸續(xù)在各自官網(wǎng)上，公布了部門收支預(yù)算總表和部門財政撥款支出預(yù)算表。

由此，2010年也成為中央部門預(yù)算公開“元年”。從不予公開，到被動提供，再到主動公開，部門預(yù)算公開走過了一條并不平坦的路。

在2010年以前，沒有一個中央部門主動向社會公布本部門的預(yù)算情況。此前的部門預(yù)算公開，僅限于向全國人大報送和預(yù)算內(nèi)部公開這樣的形式。

而在2008年6月，回應(yīng)公共預(yù)算觀察志愿者公民吳君亮的申請，民政部、環(huán)保部和科技部相繼向其提供了部門預(yù)算草案。其后四個月，衛(wèi)生部向吳君亮提供了一份接近完備的部門預(yù)算。

中央各部門提供的預(yù)算表格式并不一致，其中環(huán)境保護部提供的內(nèi)容最為詳細(xì)。而有的部門在長時間內(nèi)反復(fù)與公共預(yù)算觀察志愿者交涉后，最終也只提供了一張“預(yù)算一覽表”。

2009年歲末，官方低調(diào)發(fā)布了一條消息。在向全國人大常委會作的《落實審議意見報告》中，國家審計署提出將會繼續(xù)推動中央部門預(yù)算公開，爭取再經(jīng)過兩三年的努力，使所有的中央部門預(yù)算都向社會公開。

這是首度提出公開中央所有部門預(yù)算的時間表。此次中央多個部門公布部門預(yù)算，可以看做對這一時間表的回應(yīng)。

今年3月1日，財政部在推動預(yù)算公開方面再次發(fā)文，名為《關(guān)于進一步做好預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見》。該文要求，已向社會主動公開預(yù)算信息的地區(qū)和部門，要進一步做好預(yù)算信息主動公開工作;還沒有向社會主動公開預(yù)算信息的地區(qū)和部門，要抓緊做好預(yù)算信息主動公開工作。

連同最早公布預(yù)算的國土資源部在內(nèi)，截至4月7日，共有不少于10個中央部門公布了部門預(yù)算。

預(yù)算內(nèi)容大都包括收支預(yù)算總表和財政撥款支出預(yù)算表，且格式基本相同。其他中央部門何時公開自己的部門預(yù)算，目前尚不可知。

對于一些部門已經(jīng)公開的預(yù)算內(nèi)容，有不少輿論認(rèn)為“過于粗略”。在各部門公開的預(yù)算表中，公款招待、公款購車、公款出國等民眾關(guān)心的支出，沒有明確列支，很多預(yù)算項目也并未細(xì)分，支出金額動輒上億元，沒有進一步詳情。

比如，在國土資源部公布的2010年收支預(yù)算總表中，最大一筆支出項目為“國土資源與氣象等事務(wù)”，預(yù)算支出25.11億元。對此，國土資源部解釋說，國土資源和氣象等事務(wù)支出主要用于部機關(guān)、國家土地督察機構(gòu)和除科研單位外的其他事業(yè)單位人員工資及日常運轉(zhuǎn)，單位基礎(chǔ)設(shè)施修繕改造建設(shè)及設(shè)備購置，國土資源大調(diào)查、第二次全國土地調(diào)查等項支出。但具體到哪項內(nèi)容支出多少，該項工作的支出又如何細(xì)分，預(yù)算中并無體現(xiàn)。

財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明認(rèn)為，預(yù)算公開的原則是逐步推進，需要各種配套條件，部門預(yù)算細(xì)化需要一個過程。提高預(yù)算透明度是在財政改革不斷深化完善的基礎(chǔ)上進行的，預(yù)算公開也有賴于財政改革不斷推進。