你到底是不是難民

逃難之旅

2008年7月的一天，26歲的賽義德·阿里·簡(jiǎn)在阿富汗中部瓦爾達(dá)克省的公路上跑運(yùn)輸，他為一家向駐阿外國(guó)軍隊(duì)提供物流服務(wù)的公司運(yùn)送燃料。他的老父以及年輕的妻子薩依達(dá)待在喀布爾的家中，年底前，他們將迎來自己的第一個(gè)孩子。

然而，平靜的生活突然間成了泡影。公路上一個(gè)塔利班持槍者示意賽義德停車。塔利班擊毀了他的貨車，并俘虜了他。兩個(gè)月后，賽義德逃了出來，他走了兩天才回到家，卻發(fā)現(xiàn)妻子流產(chǎn)、父親死于心臟病突發(fā)。為了躲避塔利班的追殺，他和妻子決定逃離阿富汗。

他們變賣家產(chǎn)，籌集了1.5萬美元，剛好夠支付從巴基斯坦到馬來西亞的偷渡費(fèi)用，這是條日益盛行的偷渡路線 。逃難途中薩依達(dá)再度懷孕，生下了女兒凱依納特。一家人登上一條開往印度尼西亞的小船，最終流落在雅加達(dá)街頭，護(hù)照被騙，身無分文。靠當(dāng)?shù)芈?lián)合國(guó)辦公室接濟(jì)的125美元，賽義德才得以帶生病的女兒看醫(yī)生，并在雅加達(dá)市郊租下一個(gè)單間公寓。雅加達(dá)市郊被稱為“等待之地”，聚集了無數(shù)等待申請(qǐng)難民資格的人。兩個(gè)月后，聯(lián)合國(guó)辦公室仍未安排賽義德一家難民申請(qǐng)的面試，錢快用完了，“早知道是這樣的話，我們寧愿留下死在阿富汗，”賽義德說，“死都比這樣活著強(qiáng)。”

等待的旅程

現(xiàn)如今有數(shù)百萬人過著這樣的生活，他們分布在如林的帳篷、擁擠的公寓，或者是監(jiān)獄牢房里。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，2009年全世界有超過1500萬已確認(rèn)的難民，其中一半以上在亞洲，非洲的難民數(shù)占全球的22%，這兩個(gè)地區(qū)的很多國(guó)家從法律上和經(jīng)濟(jì)上都無法應(yīng)對(duì)在他們國(guó)家邊境上滯留的數(shù)量龐大的難民。

1951年聯(lián)合國(guó)大會(huì)把難民定義為因種族、宗教、社會(huì)或政治歸屬問題逃離本國(guó)迫害的人。許多國(guó)家曾一度愿意接收難民，現(xiàn)在則不再愿意。的確，對(duì)如今大多數(shù)逃離故土的人來說，上述難民的定義已不再適用，他們的離開只是為了改善自己的經(jīng)濟(jì)狀況。于是真正尋求避難和那些尋找工作機(jī)會(huì)的人混在一起，都被困在某些地方，失去了一切而無法再離開。

人們一旦離開故鄉(xiāng)，他們就只有等待，等待被聯(lián)合國(guó)承認(rèn)難民身份，等待在第三國(guó)找到一處新家。1993年，陷入這種被聯(lián)合國(guó)稱為“拖延局面”的平均等待時(shí)間大約是9年。2003年，這一數(shù)字是15年。隨著中東和非洲部分地區(qū)沖突惡化，很多情況下這種等待是永遠(yuǎn)。蘇丹難民營(yíng)的6.6萬厄立特里亞人中，有人自上世紀(jì)60年代就等在那兒了;來自西撒哈拉的難民在阿爾及利亞滯留了超過30年。

駛向澳大利亞

澳大利亞阿什莫爾礁屬于澳大利亞外海領(lǐng)地，從印尼爪哇島南岸駛到這里只需大約7天。這條被認(rèn)為是駛向安全避風(fēng)港的最快航程吸引了無數(shù)阿富汗、斯里蘭卡和伊拉克的難民取道印尼，最終目的地是悉尼。但多數(shù)難民根本看不到這個(gè)南半球大陸的海岸。他們的船多在印尼水域被攔截，后被遣送到移民拘留中心。拘留中心提供一些服務(wù)和設(shè)施，比如醫(yī)生會(huì)定期來檢查，有電視、單調(diào)的一日三餐。盡管三頓全是米飯，但許多印尼當(dāng)?shù)厝硕紱]有這種待遇。像印尼這樣一個(gè)不富裕的國(guó)家承受不起在難民身上投入更多。難民的伙食和生活設(shè)施，連同墻上令人愉快的黃色油漆和接待大廳擺放的綠色植物，都是由國(guó)際難民組織提供的，并由澳大利亞政府給予資助。

隨著試圖經(jīng)印尼去澳大利亞的人數(shù)不斷增加，誰該對(duì)難民負(fù)責(zé)的問題使兩國(guó)之間的關(guān)系也日益緊張。“印尼不是澳大利亞的后院，”印尼外交事務(wù)部負(fù)責(zé)外交安全的蘇加米科主任說，“我們不是垃圾桶。”如今印尼每間移民拘留中心都已人滿為患。

對(duì)于澳大利亞，大批非法船只的涌入已變成政治毒藥。盡管澳大利亞對(duì)難民有仁慈的安置計(jì)劃，但隨著偷渡船只的數(shù)量上升，4月澳大利亞政府已暫停受理來自斯里蘭卡和阿富汗難民的申請(qǐng)。到今年6月底，澳大利亞海軍在該國(guó)水域已攔截了超過70艘偷渡船只。

復(fù)雜的問題

曾經(jīng)，非洲年輕人多選擇到離家更近的歐洲避難。但歐洲已不是從前歡迎他們的天堂。直到2008年，利比亞海岸線上，將非法移民偷渡過地中海的生意還十分興旺，每周都有多條船只駛向意大利。雖然一路上有數(shù)千人葬身海底，但還是有更多的人偷渡成功，平均每年有大約3.1萬人。其中75%的人去意大利海岸尋求庇護(hù)，有超過1萬人能最終被意大利移民局準(zhǔn)予避難。

這一切在2009年5月戛然而止，意大利海軍將一艘非洲難民船從公海遣返利比亞。與西班牙、希臘和土耳其一樣，意大利被大量來找工作和尋求避難的人圍得無力招架。自從意大利采取更加強(qiáng)硬的立場(chǎng)以來，借道土耳其去希臘的難民人數(shù)翻了一番。“當(dāng)你關(guān)上門，就有人會(huì)打開一扇窗;如果你關(guān)上這扇窗，就有人會(huì)挖地道。”聯(lián)合國(guó)難民署的古特雷斯說，“人販子總是有辦法的。”

與此同時(shí)，歷史上對(duì)難民敞開大門的歐洲國(guó)家開始厭煩它們的角色。2008年，歐盟接納了5835名難民，其中40%去了瑞典。但瑞典的寬容也是有限的。去年11月，瑞典政府試圖在海濱小鎮(zhèn)韋靈厄?yàn)?0多名伊拉克年輕難民租一處旅舍。這一舉措遭到當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈反對(duì)，原因有二:首先這些年輕男子來自飽受戰(zhàn)亂的國(guó)家，身心受過創(chuàng)傷，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)他們的到來感到擔(dān)心，很多人家都是有女兒的;其次他們認(rèn)為伊拉克國(guó)內(nèi)的局勢(shì)已好轉(zhuǎn)，這使得尋求庇護(hù)不再是必須的。

但要想分辨出誰是真正需要庇護(hù)的人實(shí)屬不易。位于曼谷的聯(lián)合國(guó)難民署公共信息專員基蒂·麥肯錫說:“包括海岸防衛(wèi)隊(duì)、人權(quán)活動(dòng)人士、邊防人員在內(nèi)的所有人面臨的挑戰(zhàn)就是要認(rèn)清誰是誰。”那些聲稱自己是難民身份的人越來越多樣化。美國(guó)近期給予一個(gè)德國(guó)家庭庇護(hù)，原因是該家庭聲稱德國(guó)禁止他們的孩子在家里自由地接受教育。在一些國(guó)家，同性戀被視為違法，以此理由提出避難也變得越來越常見。去年，加拿大批準(zhǔn)31歲的南非白人青年布蘭登·亨特利避難，因?yàn)樗暦Q無法忍受南非的高犯罪率。

希望

當(dāng)然，也有好消息。在亞洲，韓國(guó)今年首次批準(zhǔn)一位難民加入該國(guó)國(guó)籍;今年2月，西班牙首次宣布將開始安置難民;去年，比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)和盧森堡也開始安置難民。2008年，歐盟提出一項(xiàng)聯(lián)合承諾，計(jì)劃安置1萬名伊拉克難民，這是27個(gè)成員國(guó)首次集體向難民問題做出承諾。雖然承諾不具法律約束力，這仍舊是非常正面的回應(yīng)。美國(guó)因其寬大的難民政策而成為標(biāo)桿，難民申請(qǐng)通常在一年之內(nèi)得到處理。2008年，有2.3萬人被準(zhǔn)予避難，同時(shí)6萬難民從他們的第一個(gè)避難國(guó)進(jìn)入美國(guó)。

對(duì)于少數(shù)幸運(yùn)的人，好消息總算來了。6月底，賽義德接到聯(lián)合國(guó)難民署雅加達(dá)辦公室打來的電話，他們一家的難民資格獲批。“我驚呆了，”賽義德笑著說，“我們準(zhǔn)備離開這里，開始新生活。”這個(gè)年輕家庭何時(shí)能動(dòng)身還是個(gè)未知數(shù)，也許在賽義德的女兒2歲生日前，也許在她5歲生日后。一個(gè)等待結(jié)束，另一個(gè)又將開始。

[譯自美國(guó)《時(shí)代周刊》]