當前我國煤炭企業(yè)實施收支兩條線管理存在的問題與對策

[摘 要] 本文通過了解我國大型煤炭企業(yè)收支狀況以及資金管理模式，初步判斷大型煤炭企業(yè)實行“收支兩條線”資金管理模式的可行性，探討建立大型煤炭企業(yè)收支兩條線管理模式的措施和方法，為政策制定部門及管理者提供相關(guān)政策建議。

[關(guān)鍵詞] 煤炭企業(yè);收支兩條線;資金管理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010. 17. 010

[中圖分類號]F275.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1673 - 0194(2010)17- 0026- 03

改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革和市場轉(zhuǎn)型，大型煤炭企業(yè)逐漸增多，但是原有的財務(wù)管理制度等受到較大影響。實施收支兩條線是對大型煤炭企業(yè)管理體制和運行機制的大膽嘗試，其中最重要的是資金管理模式的變革，但在改革過程中必然會涉及人事制度、分配制度等許多領(lǐng)域。這些領(lǐng)域中的方方面面都與改革密切相關(guān)，不可分割。因此，收支兩條線管理是體制和機制的變革，改革過程中須關(guān)注機構(gòu)管理中的各個環(huán)節(jié)。

1 當前我國煤炭企業(yè)實施收支兩條線管理存在的問題

1.1人事管理制度的滯后性

傳統(tǒng)的大型煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以任命制為主，職工屬在編人員。隨著改革的不斷深入，現(xiàn)已逐步出現(xiàn)以任命制、聘用制和非聘用制3種形式。實行收支兩條線后，人事管理制度既要適應(yīng)當前市場經(jīng)濟發(fā)展的需要和收支兩條線的管理需要，同時也應(yīng)促進煤炭企業(yè)發(fā)展。制度的設(shè)計初衷是很好的，但是在實施過程中卻背道而馳。在傳統(tǒng)體制下的人事制度改革往往過于形式化，大型煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)仍是以政府行政任命為主，對于領(lǐng)導(dǎo)和職工的績效考核也沒有一套較為合理的考核制度或考核指標。煤炭企業(yè)的經(jīng)營效率和服務(wù)質(zhì)量無法與其職責相聯(lián)系，缺乏激勵和獎罰機制。因此，當前煤炭企業(yè)人浮于事，服務(wù)效率低下，服務(wù)質(zhì)量下降是需要解決的重要問題。

1.2資金管理混亂

現(xiàn)行的煤炭企業(yè)財務(wù)管理模式是:在煤炭企業(yè)中設(shè)有獨立的財務(wù)賬戶，由專人管理，機構(gòu)發(fā)生的各項收支由其獨自進行成本核算和控制，煤炭結(jié)余留用。而實行收支兩條線后煤炭企業(yè)將不再單獨設(shè)立財務(wù)管理賬戶，由上級主管部門設(shè)立專人、專賬進行管理。資金管理模式將從以往的煤炭企業(yè)自行核算收支結(jié)余轉(zhuǎn)向全額上繳，政府全額撥款的模式。煤炭企業(yè)財務(wù)管理將是保證資金安全、有效運轉(zhuǎn)的一個重要環(huán)節(jié)。實施收支兩條線管理后，財務(wù)管理制度必須進行一定程度的革新。嚴密的監(jiān)管體系是確保煤炭企業(yè)收支兩條線管理實施過程中資金安全、及時、足額上繳的重要保障。資金監(jiān)管體系在制度的設(shè)計過程中必須經(jīng)過一定的研究論證才能確保制度的可行性和科學性，而目前我國煤炭領(lǐng)域中的監(jiān)管體系尚不成熟，仍存在許多不合理之處，政府監(jiān)管不到位，監(jiān)管錯誤已成為當前改革的重中之重。

1.3機構(gòu)運轉(zhuǎn)效率低

如何提高機構(gòu)的運營效率，使得有限的資源充分利用是當前大型煤炭企業(yè)面臨的主要難題。做好人員考核和建立與之相適應(yīng)的激勵措施是調(diào)動工作人員的積極性，提高機構(gòu)工作效率的有效途徑。計劃經(jīng)濟時期，煤炭企業(yè)實施全額撥款和差額撥款，這種補償制度下其實是一種“養(yǎng)人、養(yǎng)機構(gòu)、吃大鍋飯”的做法，從而導(dǎo)致煤炭企業(yè)服務(wù)效率低，服務(wù)質(zhì)量差。而實施收支兩條線后，這種統(tǒng)收統(tǒng)支的做法很可能使企業(yè)又回到了計劃經(jīng)濟時期的老路上。

1.4現(xiàn)行的收入分配制度落后

實行收支兩條線后，工作人員的收入與工作量脫鉤，工作量與工資獎金分離，這樣有可能會走以前計劃經(jīng)濟時期“吃大鍋飯、平均主義”的老路。從業(yè)人員缺乏履行職責的相關(guān)約束和激勵機制，因而不利于人員的激勵，也不利于提高服務(wù)質(zhì)量。另外，由于計劃經(jīng)濟時期遺留下的用人問題，大型煤炭企業(yè)中一些在編人員實際上業(yè)務(wù)能力低，無法開展工作，而煤炭企業(yè)又沒有編制安排和引進業(yè)務(wù)骨干。煤炭企業(yè)自身沒有人事任免權(quán)利，只能是通過聘用的形式，且待遇較低。這樣難以吸引人才和留住人才。最終導(dǎo)致大型煤炭企業(yè)人才匱乏，從業(yè)人員素質(zhì)低下，機構(gòu)臃腫。

1.5收支核算標準難以確定

大型煤炭企業(yè)收入主要是銷售收入，支出主要包括:業(yè)務(wù)支出、人員工資經(jīng)費支出、設(shè)備經(jīng)費支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出和其他支出。另外，還包括一些不可預(yù)測性的支出。因此，大型煤炭企業(yè)收支種類繁多，在具體核算過程中難以做到科學合理地測算。同時現(xiàn)行的考核方案難以起到激勵作用，而經(jīng)過多年的改革和摸索仍然無法設(shè)計出一套相對科學合理的具有針對性的考核制度。由此可見，要制定出一套合理的考核制度需要咨詢多方相關(guān)利益集團的意見，并且需要較長時間的實踐證明，這個過程不僅耗時而且費力，并非短時間內(nèi)能夠解決。

2 完善我國煤炭企業(yè)實施收支兩條線管理的對策

大型煤炭企業(yè)收支兩條線改革從我國目前的財政能力和政策導(dǎo)向來看是可行的。如要繼續(xù)實施煤炭企業(yè)收支兩條線管理，本文認為應(yīng)加強以下相關(guān)的配套政策和完善相關(guān)制度。

2.1 改革人事制度

目前大型煤炭企業(yè)人才匱乏、人才流失是制約其發(fā)展的主要因素之一。煤炭企業(yè)的發(fā)展靠人才，做好人員配置是煤炭企業(yè)生存和發(fā)展的必備條件之一，是煤炭企業(yè)留住人才實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的策略。建立全新的大型煤炭企業(yè)機構(gòu)人事管理機制，改變以往職工終身制的做法，公開招聘煤炭企業(yè)負責人，并實行基于年薪的目標責任制管理，同時賦予煤炭企業(yè)負責人相應(yīng)的用人權(quán)。其次，嚴格定崗定編，按照編制和崗位需求招聘職工。三是打破職務(wù)終身制，按時進行績效考核，形成人盡其才，能者上庸者下，競爭擇優(yōu)的用人機制。同時建立新型的大型煤炭企業(yè)分配制度，員工薪酬由績效工資和基本工資兩部分組成。為避免機構(gòu)效率低下，企業(yè)可將人員工資實行總額包干，按照績效工資和基本工資兩部分分批發(fā)放。實行績效工資，充分體現(xiàn)了多勞多得，與責任、風險、貢獻掛鉤，極大地調(diào)動了職工的積極性和主動性，使人才資源在大型煤炭企業(yè)發(fā)揮了主導(dǎo)作用。先將基本工資部分實行工資統(tǒng)發(fā)，績效工資待年終上級部門對其考核后，合格者給予發(fā)放。加強領(lǐng)導(dǎo)績效考核制度，每半年對領(lǐng)導(dǎo)進行一次績效考核并以此作為獎勵和繼續(xù)聘用的依據(jù)。

2.2建立長效的資金保障機制

收支兩條線的長效機制最根本的是政策的可持續(xù)性，其次是人員工資的保障，這兩大條件必不可少。除此之外還應(yīng)建立行政保障系統(tǒng)、業(yè)務(wù)支持系統(tǒng)和行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)。

2.3建立資金監(jiān)管體系

資金的足額撥付和安全運行是保障收支兩條線有效運行的必備條件。大型煤炭企業(yè)可將收入全額上繳總公司，并納入預(yù)算外管理，并且按比例返還給各分公司用于分公司的發(fā)展。大型煤炭企業(yè)支出部門應(yīng)在對上年的收支情況進行審核的基礎(chǔ)上進行下年的經(jīng)費預(yù)算。企業(yè)負責對資金收支進行統(tǒng)計核算，相關(guān)部門設(shè)立專賬、專人管理經(jīng)費。經(jīng)核定收支后按照比例返還給煤炭企業(yè)作為發(fā)展基金和獎勵資金。其次要建立完善的企業(yè)成本核算體系，根據(jù)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)量、生產(chǎn)效率、生產(chǎn)成本等各項指標，對企業(yè)的收支進行科學、準確的核算是確保煤炭企業(yè)足額上繳收入的有效的監(jiān)督手段，從而防止煤炭企業(yè)私自截留資金，確保資金的及時足額上繳。

2.4 引入市場競爭機制

隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，計劃經(jīng)濟體制下的煤炭企業(yè)發(fā)展體制已不適應(yīng)當今社會的需求和市場經(jīng)濟的發(fā)展，各種體制性、結(jié)構(gòu)性、機制性矛盾日益凸顯。就我國大型煤炭企業(yè)目前運營狀況而言，一方面，企業(yè)投入不足導(dǎo)致設(shè)備陳舊、人才流失，煤炭企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與質(zhì)量相對較差;另一方面，煤炭企業(yè)中的設(shè)備與資源的閑置與浪費并存。因此，在煤炭企業(yè)適當引入市場競爭機制有利于促進煤炭企業(yè)提高經(jīng)營效率，同時通過吸引社會資本，更新煤炭設(shè)備，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，充分利用煤炭資源。

總之，大型煤炭企業(yè)收支兩條線管理是我國大型企業(yè)改革的大膽嘗試。本文就目前我國大型煤炭企業(yè)經(jīng)營中存在的根本問題、機構(gòu)管理、發(fā)展趨勢、外部市場機制等方面進行分析，提出加強配套制度及相關(guān)政策的建議。

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