尋找互聯網監管平衡點

互聯網不加管理的話，必然產生大量不良信息。但互聯網又是一個不斷創新的行業，如何在監管和創新中取得平衡?

“一些互聯網的創新與現有監管模式的矛盾在全國解決起來不容易，但深圳作為特區，是不是可以搞一個試點?”

3月28日，新浪網創始人、現任點擊科技CEO王志東在2010中國(深圳)IT領袖峰會上語出驚人。金沙江創業投資董事總經理丁健更是大膽建議，嘗試將深圳作為互聯網監管特區，比如在深圳完全放開監管，看看在更加自由的環境里，互聯網如何發展，探索出一個適合中國互聯網的監管方式。

“在深圳建立互聯網管理特區的提法，只不過是個別IT精英、互聯網領袖的一個美好愿望而已。”雖然正如DCCI互聯網數據中心主任胡延平所言，“這個愿望既不切實際，更不合時宜。”但互聯網領袖們對互聯網監管與互聯網創新之間的矛盾的關注，已經日漸浮出水面。

成長型網站最受傷

由于與谷歌宣布將搜索服務由中國內地轉至香港一事在時間上相近，本屆IT領袖峰會對此事也頗為關注。雖然在峰會上，數字中國聯合會主席吳鷹表示，李開復曾向他透露，如果他還在谷歌，此事必然不會發生。但正如中國寬帶產業基金董事長田溯寧所稱，谷歌事件不是一個結束，而是很多類似事件的開始。

“這樣的問題不解決，矛盾會越來越復雜。不是和諧，不是共贏，而是大家受傷。”田溯寧說。

最受傷的是中小型和成長型的互聯網公司。自去年11月開始的互聯網整頓，在相關各方的全力配合下，成效顯著:三大運營商對近180萬個網站進行了全面排查，關閉未備案網站13.6萬余個;1.6萬多個淫穢色情和低俗網站被清理; CNNIC和全國55家域名注冊服務機構共清查域名總量1350多萬個，占全國域名總量的80%，暫停1.2萬個涉黃域名的解析。但尷尬的是，“潑掉臟水”的同時，也“倒掉了些孩子”—大批互聯網企業只因一點瑕疵而蒙受巨大損失，行業發展步伐隨之受到牽制，創業激情遭到重創。據不完全統計，截至目前已有十幾萬個個人網站退出了互聯網舞臺。

面對陡然加高的行業門檻，年輕的創業者對互聯網的熱情是否會被澆滅?北京某IDC的一位負責人就指出，由于受金融危機的影響，很多中小站長都緊縮了網站的投入，大規模的整機租用業務銳減，如今備案核驗工作再次帶來一定的成本壓力，相信很多中小站長將徹底放棄通過網站營生的道路。“雖然方案能夠起到規范網站的作用，但個人站長客戶的流失會讓部分互聯網服務企業難以為繼。”

在峰會上，也有互聯網領袖對此表示了擔憂。“創新工廠做的事非常辛苦，而許多小公司的創業過程，則更加辛苦，我們需要得到政策上和資金上的更多認可和支持。”李開復直言，“我希望中國互聯網以后能夠有一個更好的生態系統，更開放的環境，讓更多小公司有生存的空間。”

阿里巴巴董事局主席馬云也認為，經濟恢復的重要標志是小企業的恢復，“今天的小企業可能在居民區里，可能在小巷子里，他們一定是未來的百度、未來的騰訊。”馬云表示，政府應該做好宏觀的工作，搭好平臺。

“多頭管理”爭議大

不僅是“一個網站涉黃，整個機房斷網”這種“一刀切”備受質疑，此次IT領袖峰會上，長期以來備受爭議的“多頭管理”也成為爭議焦點。

在峰會上百度CEO李彥宏和騰訊CEO馬化騰的對話環節中，兩位CEO雖然對有關部門加大互聯網管理力度表示理解，但同時也委婉地表示，要提高監管的針對性。李彥宏坦言:“過去發展得不錯是因為政府干預較少。”馬化騰則稱，“在某些領域，比如網絡游戲行業，各部門的職責就沒有講得太清楚，我們也很困惑，監管更加明確的話會更好一些。互聯網不加管理的話會有很多不良信息，但是監管的方法有很多，需要找到平衡點。”

聯系起網易CEO丁磊因《魔獸世界》審批一事、在今年廣東省“兩會”上拋出的“神仙打架，小鬼遭殃”的言論，互聯網從業者對“多頭管理”的非議可見一斑。在去年11月開始的互聯網整頓中，一些網站經營者也表示，事發之后他們不知道該找哪個部門進行交涉，有人甚至發現自己的網站注冊地在A城市，服務器在B城市，而執法部門卻在C城市。

“對網絡業的管理，從來就是群龍治水，天下大旱。這次整頓行動一來，章法更是大亂，好像參與行動的十來個單位人人都有發言權、審判權和執行權。”雅虎中國前總裁、互聯網專家謝文表示。

在今年的全國“兩會”上，一些政協委員、人大代表也對互聯網監管發表意見、提出建議。全國政協委員、四川鼎立律師事務所主任施杰表示，目前公安、出版、文化、工信、外宣等部門都有相應的內設機構涉及網絡監管，卻沒有一個統一的機構來統領網絡管理。“一旦有網絡輿論危機事件出現，到底誰來管、該怎么管，現在的法律、法規并沒有明確的規定。”全國政協委員、深圳富源集團董事長繆壽良建議，應當把互聯網管理監督上升到國家法律層面，制定一部《互聯網監督管理法》，從法律上規范網絡設立、經營、管理、監督各方面的責任。

“騰訊支持漸進的、可持續的監管方式，不是就事論事只講利弊這么簡單。”馬化騰透露，一直跟政府有關部門提出建議，看是否能夠把跟互聯網有關的各部委職能抽調出來，專門統一成立一個協調局或者協調部門，這樣能提高管理的效率。

“現在各方理解不一，我們也在一點點推進，相信馬云也有很多感受，要見的領導非常多，在這方面，我們希望一起推進。”馬化騰說。

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個人網站管理政策從嚴

去年12月15日，工業和信息化部發出《關于進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案》的通知，要求進行網站備案時對“主辦者身份信息當面核驗、留存有效證件復印件，要對網站主體信息、聯系方式和接入信息等進行審查”。

為貫徹這一要求，工業和信息化部制定了《進一步落實網站備案信息真實性核驗工作方案(試行)》，并于2月8日印發各地通信管理局、CNNIC、互聯網協會和三大運營商。2月23日，工業和信息化部又向各地通信管理局等單位發出通知，進一步落實網站備案信息真實性核驗工作。通知中涉及的備案核驗試行方案明確規定，個人是網站的合格主辦者;與此同時，網站備案將需要負責人提交彩色正面免冠照。