轉(zhuǎn)基因大米會(huì)不會(huì)端上國(guó)人餐桌

“如果我國(guó)不進(jìn)行轉(zhuǎn)基因水稻的商業(yè)化推廣，就相當(dāng)于每年放棄了200億元的收入”

2009年末，路透社消息稱，中國(guó)農(nóng)業(yè)部生物安全委員會(huì)為轉(zhuǎn)基因水稻發(fā)放了生物安全證書(shū)，轉(zhuǎn)基因水稻的商業(yè)化種植可于兩三年后開(kāi)始。

此前，全世界無(wú)任何一國(guó)嘗試轉(zhuǎn)基因水稻的商業(yè)化種植，包括轉(zhuǎn)基因技術(shù)最發(fā)達(dá)的美國(guó)。在水稻的故鄉(xiāng)，在水稻約占谷物總產(chǎn)量40％的中國(guó)，轉(zhuǎn)基因水稻是否會(huì)率先登場(chǎng)?

農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室負(fù)責(zé)人告訴《瞭望東方周刊》，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)工作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)(簡(jiǎn)稱安委會(huì))，經(jīng)過(guò)歷時(shí)10年的安全評(píng)價(jià)，2008年12月作出結(jié)論：轉(zhuǎn)基因水稻與非轉(zhuǎn)基因?qū)φ账就瑯影踩＾r(nóng)業(yè)部于2009年8月17日批準(zhǔn)了“華恢1號(hào)”及雜交組合“Bt汕優(yōu)63”在湖北省生產(chǎn)應(yīng)用的安全證書(shū)。

不過(guò)，農(nóng)業(yè)部方面也表示，安全證書(shū)與商業(yè)化種植以及端上餐桌，還有相當(dāng)距離。轉(zhuǎn)基因品種在獲得安全證書(shū)后，還要進(jìn)行品種審定，在控制條件下進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)，考察其利用價(jià)值和適宜區(qū)域，試驗(yàn)合格的，頒發(fā)品種審定證書(shū)。之后，企業(yè)還將申領(lǐng)種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營(yíng)許可證，批準(zhǔn)后方可進(jìn)行商業(yè)化生產(chǎn)。

本刊記者采訪的業(yè)內(nèi)人士，對(duì)于轉(zhuǎn)基因水稻都是三緘其口。低調(diào)的態(tài)度之下，轉(zhuǎn)基因水稻產(chǎn)業(yè)化的政策近年卻不斷發(fā)力。2008年4月農(nóng)業(yè)部為修訂《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行調(diào)研。有報(bào)道稱，調(diào)研在結(jié)果中提出應(yīng)該“在科學(xué)、安全的前提下，適當(dāng)簡(jiǎn)化原先過(guò)于復(fù)雜的審批程序，縮短轉(zhuǎn)基因作物上市的過(guò)程”。此后，不過(guò)一年時(shí)間，轉(zhuǎn)基因水稻就取得了“安全證書(shū)”。

身處爭(zhēng)議漩渦，轉(zhuǎn)基因水稻產(chǎn)業(yè)化仍在加速推進(jìn)，究竟源自何種動(dòng)力?當(dāng)商業(yè)化種植不可避免，轉(zhuǎn)基因水稻在進(jìn)入13億人口的食物鏈之前，還面臨哪些未知的風(fēng)險(xiǎn)?

90％地區(qū)種植轉(zhuǎn)基因水稻，每年將創(chuàng)造370億元福利

“現(xiàn)在要趕緊補(bǔ)上這一課，我們自己不發(fā)聲，公眾就犯糊涂了。”談及“轉(zhuǎn)基因水稻的商業(yè)化歷程”，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所研究員黃大昉，是安委會(huì)委員中為數(shù)不多的“高調(diào)者”。

他指出，從全球發(fā)展趨勢(shì)看，轉(zhuǎn)基因水稻眼下已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇期。全球目前已有涉及抗蟲(chóng)、抗病、抗除草劑、品質(zhì)和農(nóng)藝性狀改良等數(shù)百例轉(zhuǎn)基因水稻獲準(zhǔn)田間試驗(yàn)。

盡管各種爭(zhēng)議不斷，轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化已是大勢(shì)所趨。這一趨勢(shì)始于1996年，當(dāng)年全球轉(zhuǎn)基因作物種植總面積達(dá)到170萬(wàn)公頃；2004年突破至8100萬(wàn)公頃，是1996年的47倍。

值得關(guān)注的是，2030年到2004年間，就在國(guó)外轉(zhuǎn)基因作物發(fā)展進(jìn)入“快車道”時(shí)，中國(guó)反倒放慢了腳步。“2000年，我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物的種植面積在全世界排第四位。這幾年我們掉到了第六位，印度現(xiàn)在也跑到我們前面了。”

“放慢腳步”的前兆始于上世紀(jì)90年代末，國(guó)內(nèi)有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品安全性的爭(zhēng)論漸多，農(nóng)業(yè)部開(kāi)始慎重考慮轉(zhuǎn)基因生物的安全管理問(wèn)題。

“放慢腳步”的過(guò)程中出現(xiàn)一個(gè)特別現(xiàn)象。中國(guó)因貿(mào)易摩擦曾想抵制美國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)口，最后的策略演變?yōu)椋何覀儾话l(fā)展轉(zhuǎn)基因大豆，你也別進(jìn)來(lái)。結(jié)果還是沒(méi)控制住，從2003年開(kāi)始中國(guó)大量從美國(guó)、巴西等國(guó)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆。

“這是一個(gè)判斷上的失誤。”黃大昉指出，“現(xiàn)在我國(guó)大量進(jìn)口的是一種抗除草劑的轉(zhuǎn)基因大豆，而當(dāng)時(shí)的看法是中國(guó)有的是人力，不需要除草劑，也不需要抗除草劑的大豆。結(jié)果隨著農(nóng)村勞力減少，除草問(wèn)題越發(fā)突出，才意識(shí)到這種需要，這時(shí)再抓有點(diǎn)晚。大量的轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)來(lái)了，而國(guó)內(nèi)核心的產(chǎn)權(quán)、技術(shù)卻都沒(méi)有開(kāi)發(fā)出來(lái)。”

如今，中國(guó)已成為世界上最大的轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口國(guó)。中國(guó)大豆產(chǎn)量由原來(lái)的世界第一退居第四。“這是一個(gè)深刻教訓(xùn)，教育我們?cè)谒镜膯?wèn)題上非抓不可，否則也可能被國(guó)外控制。”黃大昉說(shuō)。 2004年，轉(zhuǎn)基因商業(yè)化“步子快一點(diǎn)”的想法逐步成型。一份由16位院士和其他專家起草的《我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展策略的建議》轉(zhuǎn)交到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)手中，提出“轉(zhuǎn)基因水稻應(yīng)迅速批準(zhǔn)商業(yè)化生產(chǎn)”。

“步子快一點(diǎn)”的想法，除了糧食安全戰(zhàn)略上的考慮，轉(zhuǎn)基因水稻將帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也是題中之義。

中國(guó)科學(xué)院遺傳所副所長(zhǎng)朱禎向本刊記者指出，轉(zhuǎn)基因作物可以使用四分之一的土地面積，生產(chǎn)大約三分之一以上的谷物。其中主要是口糧，可以養(yǎng)活一半的人口。產(chǎn)量約可提高6％。轉(zhuǎn)基因作物的總農(nóng)藥使用量可減少20萬(wàn)噸，相當(dāng)于中國(guó)現(xiàn)在農(nóng)藥使用量減少20％。

中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季教授曾公開(kāi)指出，轉(zhuǎn)基因水稻可以使農(nóng)民每公頃平均增收600元。如果中國(guó)90％的地區(qū)種植轉(zhuǎn)基因水稻，將為社會(huì)每年創(chuàng)造370億元人民幣左右的福利。

對(duì)于一個(gè)占世界人口近1/4、耕地面積只占世界7％的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，“轉(zhuǎn)基因水稻”商業(yè)化的誘惑，幾乎難以阻擋。

同時(shí)，轉(zhuǎn)基因水稻研究持續(xù)投入?yún)s不能實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，其壓力也讓商業(yè)化種植益發(fā)迫切。

中國(guó)農(nóng)科院作物遺傳工程實(shí)驗(yàn)室主任賈士榮，作為最早一批參與轉(zhuǎn)基因水稻研究的專家，上世紀(jì)90年代曾研制出一種抗病轉(zhuǎn)基因水稻。“當(dāng)時(shí)是超前的，效果也很好，但審批通不過(guò)。耽誤了七八年后，出現(xiàn)了能達(dá)到同樣效果的新技術(shù)，這種技術(shù)只要用常規(guī)育種手段，不像轉(zhuǎn)基因那樣嚴(yán)格受限，應(yīng)用很快。”

十多年的時(shí)間就此白費(fèi)。而最近得到安全證書(shū)的項(xiàng)目研究人員也曾表示“不希望無(wú)限地等”，因?yàn)橐粋€(gè)很有優(yōu)勢(shì)的品種，若干年后就可能喪失競(jìng)爭(zhēng)力。

有業(yè)內(nèi)專家指出，更不能等待的是“國(guó)家的投入”。從863計(jì)劃開(kāi)始，轉(zhuǎn)基因項(xiàng)目就在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的支持下持續(xù)投入，即使在90年代末爭(zhēng)議較大時(shí)，項(xiàng)目也沒(méi)有停，隊(duì)伍也沒(méi)有散。過(guò)去20年，三分之一的轉(zhuǎn)基因研發(fā)資金集中在轉(zhuǎn)基因水稻的開(kāi)發(fā)上。“如果我國(guó)不進(jìn)行轉(zhuǎn)基因水稻的商業(yè)化推廣，就相當(dāng)于每年放棄了200億元的收入。” 農(nóng)業(yè)部相關(guān)部門(mén)告訴本刊記者，我國(guó)水稻生產(chǎn)中存在著病蟲(chóng)危害嚴(yán)重、干旱等逆境造成嚴(yán)重減產(chǎn)、單產(chǎn)有待進(jìn)一步提高和稻米品質(zhì)亟待改良等主要問(wèn)題。2008年7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)。在水稻方面，統(tǒng)籌考慮抗蟲(chóng)、抗病、高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)等綜合性狀優(yōu)良的轉(zhuǎn)基因水稻新品種培育。

農(nóng)業(yè)部方面稱，新興的轉(zhuǎn)基因技術(shù)將有助于“提高水稻產(chǎn)量和品質(zhì)，確保我國(guó)糧食安全”。這也是率先取得世界性突破的良機(jī)。

商業(yè)化未必能在兩三年內(nèi)開(kāi)始

2004年，“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育”被列入《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020)》重大專項(xiàng)，作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得的唯一專項(xiàng)，總預(yù)算超過(guò)200億元。從此，轉(zhuǎn)基因水稻掀起熱潮，單這一年，中國(guó)政府花費(fèi)5億元用于轉(zhuǎn)基因水稻開(kāi)發(fā)。

“轉(zhuǎn)基因水稻”商業(yè)化發(fā)展的意愿增強(qiáng)了，但是，政府對(duì)于何時(shí)放開(kāi)、如何放開(kāi)商業(yè)化，依然相當(dāng)謹(jǐn)慎。

“轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)直到2008年才真正啟動(dòng)，中間論證了四年，各部門(mén)對(duì)轉(zhuǎn)基因發(fā)展的認(rèn)識(shí)始終有分歧。特別是轉(zhuǎn)基因生物安全性的管理，怎么把握尺度。環(huán)保部覺(jué)得要充分論證，一論證就有反對(duì)意見(jiàn)，一反對(duì)，國(guó)家就決定擱一擱。”黃大昉說(shuō)。

為緩解爭(zhēng)議，國(guó)家在轉(zhuǎn)基因水稻安全性的研究上投入巨大。中國(guó)農(nóng)科院植保所所長(zhǎng)吳孔明告訴本刊記者，目前通過(guò)審批的兩種轉(zhuǎn)基因水稻，90年代末就從科研層面完成了技術(shù)研發(fā)，剩余的時(shí)間，幾乎全部圍繞著轉(zhuǎn)基因水稻的安全性評(píng)價(jià)做工作。

安全評(píng)價(jià)分為實(shí)驗(yàn)研究、中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放，生產(chǎn)勝實(shí)驗(yàn)等五個(gè)階段。從本次獲得“安全證書(shū)”的品種看，每個(gè)階段需近一年，完成全部評(píng)價(jià)在五年左右。然而，最終卻用了近十年。

“主要是農(nóng)業(yè)部考慮到轉(zhuǎn)基因水稻是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事，要萬(wàn)無(wú)一失。即便研究單位自己完成了評(píng)價(jià)，農(nóng)業(yè)部最后還得委托幾家檢測(cè)機(jī)構(gòu)，將所有的東西重新做一遍。”吳孔明說(shuō)。

農(nóng)業(yè)部在檢測(cè)過(guò)程中擴(kuò)大了實(shí)驗(yàn)范圍，在不同地方進(jìn)行檢測(cè)，以保證結(jié)果更加安全。如“Bt汕優(yōu)63”，除在湖北實(shí)驗(yàn)區(qū)有試驗(yàn)性種植，還在安徽、浙江、福建等地進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)。

這些接受農(nóng)業(yè)部委托的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，全國(guó)共有幾十家，大部分在農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)內(nèi)部，如中國(guó)農(nóng)科院的水稻研究所。它們和研究單位沒(méi)有利益關(guān)聯(lián)。

這些頗為謹(jǐn)慎的做法，在不少轉(zhuǎn)基因?qū)＜已壑谐闪肆硪环跋蟆！艾F(xiàn)在最大的問(wèn)題就是審批程序太過(guò)繁復(fù)，盡管2008年農(nóng)業(yè)部提出簡(jiǎn)化，但并沒(méi)有做。轉(zhuǎn)基因水稻在中國(guó)的產(chǎn)業(yè)化不是硬件問(wèn)題，而是軟環(huán)境跟不上。”朱禎表示。

官方遲遲未公布轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化種植的時(shí)間表。因此也有意見(jiàn)認(rèn)為，在轉(zhuǎn)基因提速的背景下，拿到“準(zhǔn)生證”的轉(zhuǎn)基因水稻很快就會(huì)廣泛種植。

吳孔明特別指出，轉(zhuǎn)基因水稻的生產(chǎn)有《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《種子法》兩部法律管著。只有兩部法律頒發(fā)的“準(zhǔn)生證”都到手，才能開(kāi)始商業(yè)化。現(xiàn)在只拿到“條例”上批準(zhǔn)的一張，還要按照《種子法》規(guī)定通過(guò)品種審定。審定時(shí)間—般是兩三年。

不少國(guó)外媒體據(jù)此預(yù)測(cè)，中國(guó)轉(zhuǎn)基因水稻將在“兩三年內(nèi)”開(kāi)始商業(yè)化種植。吳孔明則表示，即使兩三年后也不一定能開(kāi)始，因?yàn)槠贩N審定中還有一個(gè)淘汰機(jī)制。

“就是讓轉(zhuǎn)基因水稻種子和其他水稻種子競(jìng)爭(zhēng)，比得過(guò)，就通過(guò)審定。現(xiàn)在批準(zhǔn)的是作為抗蟲(chóng)的轉(zhuǎn)基因性狀，但如果長(zhǎng)得不好、產(chǎn)量低，還得換成其他水稻。”

“底下也分不清哪些是轉(zhuǎn)基因，哪些不是”

即便拿到了“準(zhǔn)生證”，轉(zhuǎn)基因水稻的商業(yè)化種植之路，仍蘊(yùn)藏著不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。

在安全性評(píng)價(jià)時(shí)期，轉(zhuǎn)基因水稻的種植規(guī)模有限，一旦商業(yè)化，種植規(guī)模迅速擴(kuò)張，隨著地區(qū)、氣候變化等因素，整個(gè)生態(tài)學(xué)鏈條也會(huì)發(fā)生變化。“這種變化會(huì)帶來(lái)什么結(jié)果，過(guò)去只是理論上的預(yù)測(cè)，在現(xiàn)實(shí)中需要根據(jù)監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)，確定新的風(fēng)險(xiǎn)管理辦法。”吳孔明說(shuō)。

黃大昉指出，在轉(zhuǎn)基因生物的安全性管理上，現(xiàn)在中央一級(jí)已積累了不少經(jīng)驗(yàn)，也算和國(guó)際接軌。特別是安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)機(jī)制上，國(guó)家的體系相當(dāng)嚴(yán)格，對(duì)于《安全性管理?xiàng)l例》已有的問(wèn)題目前正在修改之中。“內(nèi)容還不能公開(kāi)，主要的目的是更有利于在新形勢(shì)下，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)基因作物的發(fā)展，同時(shí)又保障安全。”

農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門(mén)告訴本刊記者，轉(zhuǎn)基因糧油等主要作物的品種審定不同于普通作物品種，有關(guān)區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)將在嚴(yán)格可控制的條件下進(jìn)行，具體辦法農(nóng)業(yè)部正在研究制定中。

對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作，農(nóng)業(yè)部方面稱“嚴(yán)之又嚴(yán)、慎之又慎”，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)和選擇權(quán)。

但是，監(jiān)管最終還是靠地方，特別是大面積推廣以后，地方監(jiān)管的范圍有哪些，具體怎么管，可能是個(gè)問(wèn)題。

這個(gè)“可能”出現(xiàn)的監(jiān)管問(wèn)題，對(duì)于綠色和平組織食品與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主任方立鋒來(lái)說(shuō)，已經(jīng)是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2005年4月，該組織經(jīng)過(guò)兩個(gè)月調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖北武漢市、武漢周邊地區(qū)和松滋市等地方的種子市場(chǎng)、農(nóng)技站和種子站，在非法售賣沒(méi)有通過(guò)安全審批的轉(zhuǎn)基因水稻，并很可能銷售到湖北以外的南方市場(chǎng)。根據(jù)種子公司和農(nóng)民提供的數(shù)據(jù)，綜合估算，湖北2004年至少有950噸～1200噸轉(zhuǎn)基因大米已流入市場(chǎng)；2005年的種植面積至少為20000畝～25000畝。

2007年9月，在位于懷化市的湖南省中稻區(qū)域試驗(yàn)田，綠色和平組織又發(fā)現(xiàn)：在農(nóng)業(yè)部不知情的情況下，一種實(shí)為轉(zhuǎn)基因品種的水稻，冒充常規(guī)雜交水稻做了兩年田間實(shí)驗(yàn)，并已進(jìn)入最后的品種審定階段，試圖繞過(guò)轉(zhuǎn)基因生物安全審定，直接獲取商業(yè)化種植資格。

“這些品種都是從國(guó)內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室里流出來(lái)。這背后自然有很多商業(yè)利益，而政府的監(jiān)管似乎有些力不從心。”方立鋒指出，一旦商業(yè)化種植放開(kāi)，監(jiān)管會(huì)更困難。

黃大昉也認(rèn)為，國(guó)內(nèi)地方上對(duì)轉(zhuǎn)基因的監(jiān)管有點(diǎn)混亂。他說(shuō)，不久前在國(guó)家發(fā)改委的一次會(huì)議上，還有人反映華南幾省有不少國(guó)外轉(zhuǎn)基因作物，沒(méi)在國(guó)家登記就開(kāi)始種植。

“底下也分不清哪些是轉(zhuǎn)基因，哪些不是。中央的條例到了地方，還得拿出一些具體辦法，現(xiàn)在看來(lái)還是一個(gè)空缺。”黃大昉說(shuō)，首要的是把地方管理體系建立起來(lái)，地方政府才能真正負(fù)責(zé)。

黃大昉也認(rèn)為，國(guó)內(nèi)地方上對(duì)轉(zhuǎn)基因的監(jiān)管有點(diǎn)混亂。他說(shuō)，不久前在國(guó)家發(fā)改委的一次會(huì)議上，還有人反映華南幾省有不少國(guó)外轉(zhuǎn)基因作物，沒(méi)在國(guó)家登記就開(kāi)始種植。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)

專責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)。外界對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)充滿好奇猜測(cè)，農(nóng)業(yè)部方面首次向《瞭望東方周刊》介紹說(shuō)，這個(gè)機(jī)構(gòu)的委自由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全部際聯(lián)席會(huì)議成員單位推薦，農(nóng)業(yè)部聘任。農(nóng)業(yè)部已相繼組建了三屆安委會(huì)。第三屆安委會(huì)共有60名委員，其中植物及植物微生物專家29名，動(dòng)物及動(dòng)物微生物專家11名，食用安全專家18名，管理類2名，分別來(lái)自教育、中科院、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。委員會(huì)按照科學(xué)、民主、集中的原則，根據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和評(píng)價(jià)指南要求，通過(guò)會(huì)議集體研究形式對(duì)申請(qǐng)資料和檢測(cè)試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)結(jié)論。