煤電一體化前景堪憂

春節前幾天，關于電煤的一則消息再次引爆業界。

消息說，澳大利亞私人礦業公司源庫資源宣布與中國電力國際發展有限公司簽訂了一筆澳大利亞“歷史上最大的出口合同”——總額600億美元的煤炭大單，期限20年，每年數量3000萬噸。

中國電力國際發展有限公司(中國電力)的母公司為中國電力國際有限公司，后者為中國五大發電集團之一——中國電力投資集團公司(簡稱中電投)的旗艦公司，也是全國性發電集團首家在香港上市的紅籌企業。

盡管中國電力稍后以“僅為意向性合同”辟謠了源庫資源的說法，但電煤矛盾一直是中國能源焦點問題之一，“600億煤炭大單”的刺激性字眼，加之中電投集團及屬下企業此前關于煤電一體化的頻頻舉動，再次引發業界對“煤電一體化”的關注。

煤電一體化熱潮

煤電一體化就是煤炭企業獨立建電廠、電力公司獨立辦煤礦。煤電二者聯手建廠屬于煤電聯營。

2007年10月，中電投安徽淮南煤電基地田集電廠一期工程全部投產，丁集煤礦開采的煤通過鐵路專用線專供田集電廠發電，電通過華東電網直送上海，這被業界認為是中國第一個真正意義上的煤電聯營企業。

此后，中電投進軍上游煤炭行業的步伐越來越快。2008年以來，除了擴建已有煤電一體化項目外，中電投還在寧夏、新疆、黑龍江等省區積極推進這種模式。

中電投總經理陸啟洲在集團公司2010年工作會議上透露，2009年中電投煤炭產量同比增長30％，2010年計劃新增煤炭產能2260萬噸，總產能將達7275萬噸，走在同行前列。

從其他四大發電集團2010年工作會議透露的消息看，和中電投一樣，實現煤電一體化是重點工作中的重點。

比如，裝機容量超過1億千瓦的中國華能集團公司，2009年新增煤炭產能2048萬噸，同比增長75％。并計劃2010年再增煤炭產能1500萬噸，使自產煤增至三成。

另一個裝機過億千瓦的中國大唐集團公司，雖然2010年計劃煤炭產量僅700萬噸，但5年后的規劃產量高達1億噸。

2009年4月，國家發展和改革委員會副主任兼國家能源局局長張國寶在《求是》雜志發表文章：“以建設大型煤電基地為重點，積極推動煤電—體化進程。”

“我們支持煤電一體化，在煤電體制矛盾解決無望的情況下，解決發電企業眼下的虧損問題，只能用這個辦法，這是沒有辦法的辦法。”大唐集團總會計師胡繩木對《瞭望東方周刊》說。

可能是認為政府“積極推動”的力度不夠，一些發電企業希望政府在特殊的煤電博弈階段，加大對煤電一體化的干涉力度，幫助電企解困。

胡繩木說：“決策層對發電企業僅僅作出鼓勵性的導向式表態遠遠不夠，還要拿出具體的支持措施。因為發電企業產權大多歸中央政府所有，煤礦大多歸地方政府，在煤電價格體制雙軌、煤炭價格一直高位運行的現實情況下，地方政府是不愿意把優質煤礦出售給中央發電企業的。”

權宜之計的長久之憂

政府倡導，電力企業為眼下脫困而積極響應，煤炭企業想借此擺脫歷史上曾經受制于電的被動地位，煤電一體化的紅火程度可想而知。

但有人卻以“動機不純”為由對此提出質疑。

國務院政策研究室一位參與煤電問題專題調研的人士對《瞭望東方周刊》說，煤電一體化是煤電矛盾的反映形式，雖然被作為解決問題的辦法提出來，但并不值得推崇，因為解決不了根本問題。

煤電矛盾由來已久。

1993年開始，中國煤炭價格進入市場化軌道，在經歷了1998年至2001年的三年低迷后，開始一路上漲，從2003年到2009年的漲幅以倍數計算。電價則沒有和煤價市場化進程同步，至今，終端銷售電價仍沿用行政審批制度，單純與煤炭價格漲幅相比，電價漲幅要小得多。

為解決“市場煤”“計劃電”矛盾，國家發展改革委2004年年底頒布《關于建立煤電價格聯動機制的意見》規定，電廠上網電價根據動力煤價格的波動相應浮動，原則上煤價上漲的70％轉移到電價，其余30％由電力企業內部消化。

近幾年，由于煤價上漲過快，政府擔憂居民、企業承受能力，電價沒有聯動到位，火力發電企業政策性虧損嚴重，2008年僅五大發電集團的火力發電就虧損400億。

“時至今日，中西部地區大多火力發電企業仍然虧損，又不敢停機停發，所以只能拼命向上游煤炭行業發展。”胡繩木對本刊記者說。

在2009年全國“兩會”上，全國政協委員、中電投副總經理兼中電國際董事長李小琳建議煤電聯營應該走向一體化，原因同樣為“火力發電企業虧損嚴重”。

“政府應該解決致使煤電矛盾的規則缺失問題，不應過多關注行業特別是具體企業的虧損問題。”上述國務院政策研究室人士對本刊記者說，他不反對個體企業在市場機制下的煤電一體化行為，但反對政府相關部門將此作為政策全面推行，因為煤電一體化不是解決煤電矛盾的治本之策，僅是一種修修補補的權宜之計，是用煤炭企業的盈利來填補火力發電企業的政策性虧損。

華能集團一位研究人士對《瞭望東方周刊》說：“我也不反對企業自主進行煤電一體化運作，但反對政府行為介入，因為有的政府部門愛搞一刀切，結果只能是脫離實際，使矛盾加劇。”

煤電議題值得“兩會”關注

國家發展改革委一位長期關注煤電矛盾的官員對本刊記者說：“煤價高了就收購煤礦搞煤電一體化，鐵路不暢難道就搞煤電路一體?再有，運煤碼頭擁擠了就收購港口，那全社會不就變成一個公司了嗎?”

這位官員的擔心已經變成了現實。

本刊記者綜合各類公開信息發現，五大發電集團在2010年將推進煤炭物流體系建設，加大對下游鐵路和港口的投資，進一步打造煤電運一體化產業鏈。

中電投將加快蒙煤南運大通道的建設；華能將抓好西平等鐵路項目的合作開發，建好太倉、海門等中轉基地；中國華電集團公司也將力爭唐山曹妃甸煤碼頭三期項目核準、北煤南運通道項目列入國家“十二五”規劃。

“社會分工才是社會發展的動力，分工越細效率越高。煤電矛盾是由市場化體制改革停滯引發，政府應加大改革力度，而不應該倡導一體化經營。”上述國家發展改革委官員說。

國家電力監管委員會一位從事電力政策研究的人士對《瞭望東方周刊》說：“從發電企業眼下的一些實際情況看，雖然進人陌生的煤炭行業增加了管理成本，但與其直接采購煤炭的高昂交易成本比較，企業還是樂于接受前者。”

胡繩術也對本刊記者表達了相似的觀點。他說，“我們發電企業也向往優質、高效的社會化分工服務，但現在的煤炭、運力市場很難給我們提供，所以煤電一體化真是不得已而為之。”

煤電一體化還引發了電力外送的擔憂。電網有能力將這些火電輸送出去嗎?這些質疑不僅重燃輸煤還是輸電之爭，同時一些反對建設特高壓電網的人批評說，煤電一體化是在為特高壓電網建設造勢。

溫家寶總理在2009年“兩會”的《政府工作報告》中指出，推進資源性產品價格改革，繼續深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。

顯然，在即將召開的2010年全國“兩會”上，煤電問題仍是不可避免的議題。