社保“異地漫游”,沒那么簡單

特大城市和大城市是年輕人拼搏的地方，對于養老并不適宜。如果有全國統籌、服務良好的養老保險和醫療保險制度，老人們會自覺選擇離開，到更為適合老年人居住的中小城市甚至農村地區去養老。

報載，全國人大常委會10月28日高票通過了《社會保險法》。新法對養老保險的“轉移接續”作出了以下規定:“個人跨統籌地區就業的，其基本養老保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算;個人達到法定退休年齡時，基本養老金分段計算、統一支付?！蓖瑫r，新法也規定了基本醫療保險的“轉移接續”問題:“個人跨統籌地區就業的，其基本醫療保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算。”至此，養老保險和醫療保險的“異地漫游”問題應該說已經進入了萬眾期盼的有法可依的新境界。

有媒體披露說全國統籌“五年為限”，其理由是:“十七屆五中全會關于‘十二五’規劃的建議……提出實現基礎養老金全國統籌……這是中共中央提出的一個時間表。”按這樣的說法，最后的確認還要等到“十二五”計劃的正式發布。

從以上引文的字里行間，我們仿佛還是能察覺到一絲不確定性。因為茲事體大，切不可掉以輕心。當前中國的3億多產業工人中，有將近1.5-2億人屬于“亦工亦農、城鄉兩棲”的農民工群體，另外還有1000-2000萬持有城市戶籍的勞動者也處于流動狀態。因為這些社會群體的流動性較大，而且流動的范圍也非常廣泛，所以，養老保險和醫療保險的“轉移接續”，對他們在遭遇老年和疾病的風險時享受保險待遇來說，是一個非常重要的制度環節。因為不能“轉移接續”，在一些地區，近年來“退?！钡那闆r嚴重，有的城市甚至高達參保人員的17%。

如果能在全國統籌的大框架下實現“轉移接續”，當然是最佳方案。如果確實能在“十二五”期間實現全國統籌，那就更是大大的好事。但是，應該說明的是，全國統籌恐怕不是那么簡單?，F在確實已經有很多地方實現了養老保險的省級統籌，但其做法卻是各市將一部分當年收繳的養老保險基金上繳到省里，作為調劑金。做到了這一點，就算實現了省級統籌。將來的全國統籌是否也采取這樣的模式?那與公眾所想象的大概相去甚遠吧?，F在說的全國統籌，其目的是要消除地方利益所造成的障礙。但是，這種名實不完全相符的“統籌”，地方利益仍舊明顯存在。在這樣的制度安排下，“異地漫游”式的養老保險和醫療保險恐怕依然會有很多的困難。

仔細閱讀新法中關于“轉移接續”的表述，實際上并沒有將其與全國統籌完全掛起鉤來?！胺侄斡嬎?、統一支付”是一個在實現全國統籌之前就能實施養老保險“轉移接續”的過渡辦法。這就是說，在一個地方工作一段時間并繳納社會保險費之后，這些信息就將被儲存起來，這就是一“段”。然后在發生流動時，在新的工作地點再照此辦理，這又是一“段”。達到退休年齡時，按一生中各個時期工作和繳費的“段”，由退休地的社會保險機構統一支付，然后到在中央一級設立的支付中心統一結算，從而實現養老保險的“轉移接續”。有關部門近年來也草擬了一些方案，但過于復雜，缺乏可操作性。

在醫療保險方面，因為費用是一月一繳的，繳到哪個月，在當地的醫療保險待遇就持續到哪個月。到達新的工作地點以后，繼續繳費，繼續享受待遇?，F在的問題是，按現行政策，退休人員個人是不用繳費的，所以繳費記錄很重要。到退休時，退休后的居住地承認以前的記錄，按政策實施。其單位繳費部分，可按各地提交的退休人員名單，按一個統一的標準，到中央一級設立的支付中心統一結算。

全國統籌還是一件大事，應該著力去辦。因為除了流動的勞動力人口之外，其實退休人員也是可以流動的。雖然現在各個特大城市和大城市都在力爭成為“宜居城市”，但這個目標只有宣傳意義，實際上很難做到。特大城市和大城市是年輕人拼搏的地方，對于養老并不適宜。如果有全國統籌、服務良好的養老保險和醫療保險制度，老人們會自覺選擇離開，到更為適合老年人居住的中小城市甚至農村地區去養老的。擔心人老了都會留在特大城市和大城市，是這些城市地方政府的一個夢魘，這也是“戶籍”問題老是不能徹底解決的原因之一。養老保險和醫療保險的全國統籌其實能夠解決這方面的問題。