提高農(nóng)村勞動者素質(zhì),促進農(nóng)村剩余勞動力有效轉移

摘要能否順利實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉移，特別是農(nóng)村青年的有效轉移不僅關系到能否很好的解決“三農(nóng)”問題，也已成為了構建社會主義和諧社會的一大焦點問題。但農(nóng)村剩余勞動力要真正實現(xiàn)有效轉移卻受到了自身素質(zhì)的制約。農(nóng)村勞動者的素質(zhì)問題不僅影響了他們接受新知識、掌握新技術的能力，也無形中縮小了他們的就業(yè)范圍，更加大了他們實現(xiàn)有效轉移的難度，阻礙了工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進程。

中圖分類號:C913文獻標識碼:A

1 農(nóng)村剩余勞動力的有效轉移問題是構建和諧社會的一大焦點問題

當前，我國處于社會主義現(xiàn)代化建設的新時期，面對新形勢，黨中央歷史性的提出要“構建和諧社會”。而現(xiàn)階段我國社會最大的不協(xié)調(diào)就是城鄉(xiāng)關系的不協(xié)調(diào)，因此，構建社會主義和諧社會，應當從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關系入手，從解決“三農(nóng)”問題入手。在大力提倡“以人為本”的今天，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關系，解決好“三農(nóng)”問題首先應當解決農(nóng)民問題，而在當前和今后幾十年內(nèi)，由于農(nóng)村勞動力長期供過于求，存在大量的農(nóng)村剩余勞動力，因此，近年來，農(nóng)村最大的問題就是農(nóng)村剩余勞動力出路和有效轉移的問題。事實證明，能否順利實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉移，特別是農(nóng)村青年的有效轉移不僅關系到能否很好的解決“三農(nóng)”問題，也已經(jīng)成為了構建社會主義和諧社會的重中之重，成為了構建社會主義和諧社會的一大焦點問題。

區(qū)別于農(nóng)村剩余勞動力的轉移，有效轉移更多的表現(xiàn)為一種穩(wěn)定態(tài)和社會融合的轉移，它不僅是一個農(nóng)民非農(nóng)化的過程，更是一個農(nóng)民市民化的過程。筆者認為，在當前我國城鄉(xiāng)分割的“二元化”社會結構下，所謂農(nóng)村剩余勞動力的有效轉移應當具備以下特征:(1)在城市有比較穩(wěn)定的職業(yè)和一定的收入;(2)已經(jīng)實現(xiàn)了戶口農(nóng)轉非，納入了城市戶籍管理體系，徹底與土地分離，不再重返農(nóng)村;(3)核心家庭成員都生活在城市中;(4)思想觀念、思維方式、生活方式、行為方式等都融入到了城市中，實現(xiàn)了農(nóng)民市民化。因此，判斷農(nóng)村剩余勞動力是否實現(xiàn)了有效轉移，只需要看他們的轉移是否具備以上特征即可。以此為標準來考察我國農(nóng)村剩余勞動力轉移的現(xiàn)狀，可以明顯看出，目前我國雖然已經(jīng)有大約1.6億至2億農(nóng)村剩余勞動力轉移到了城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但他們中的絕大部分人都沒有真正實現(xiàn)有效轉移。

農(nóng)村剩余勞動力的非有效轉移會給社會帶來許多經(jīng)濟社會問題和社會隱患。比如:由于向城市轉移的多是農(nóng)村青壯年勞動力人口，導致農(nóng)村的實際老齡化程度高于城市，也導致農(nóng)村土地不能有效利用;農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移，由于各方面的原因，一般會把兒童留在農(nóng)村，留守兒童的教育、安全問題也因此凸顯了出來;農(nóng)村剩余勞動力“候鳥”式的遷移生活，也給我國的交通運力帶來了很大的壓力，連年造成春運緊張;由于農(nóng)民工具有很大的流動性，且沒有正式納入城市人口的范圍，對他們進行社會管理具有很大的難度，因此，農(nóng)民工也經(jīng)常被視為影響城市社會穩(wěn)定的一大隱患;農(nóng)村剩余勞動力的非有效轉移也必然會影響我國的城市化水平的提高，阻礙我國的城鄉(xiāng)一體化進程，進而影響全面小康的建設與社會主義和諧社會的構建。

2 農(nóng)村剩余勞動力有效轉移受其自身素質(zhì)的嚴重制約

伊沃里特·李認為，影響鄉(xiāng)-城人口流動的因素有以下四種:a.原居住地的因素;b.遷入地的因素;c.中間障礙因素;d.遷移者的個人因素。以此為指導，具體分析影響我國農(nóng)村剩余勞動力有效轉移的因素，可以看到原居住地的推力和遷入地的拉力對農(nóng)村剩余勞動力的有效轉移起著推動作用，而阻礙農(nóng)村剩余勞動力有效轉移的則主要是中間障礙因素和遷移者的個人因素。這里所說的“中間障礙因素”主要是指二元社會結構下城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度等制度性障礙;遷移者的個人因素則主要是指農(nóng)村剩余勞動力所具有的人力資本量，即他們自身素質(zhì)的高低，農(nóng)村剩余勞動力自身素質(zhì)的高低不僅能反映他們在城市的就業(yè)能力，也能反映他們有效轉移的能力。內(nèi)因對事物的發(fā)展起著決定作用，外因只有通過內(nèi)因才能起作用，特別是在我國政府努力消除城鄉(xiāng)流動制度性障礙的今天，外因阻礙作用的減小使內(nèi)因——農(nóng)村勞動者自身素質(zhì)相對低下——的阻礙作用變得越來越明顯，并且已經(jīng)成為了影響農(nóng)村剩余勞動力有效轉移的最大障礙。

農(nóng)村剩余勞動力的有效轉移受到了自身素質(zhì)的制約。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結構的升級和現(xiàn)代化建設步伐的加快，產(chǎn)業(yè)分工越來越細，城市對農(nóng)民工的需求數(shù)量越來越大，但文化、技能等素質(zhì)要求也越來越高，并且從整體趨勢上來看，城市中不僅技術密集型企業(yè)對勞動者素質(zhì)要求很高，而且勞動密集型、資金密集型企業(yè)對技術工人的綜合素質(zhì)要求也越來越高。而另一方面，由于種種原因，以文化素質(zhì)為主要衡量標準的農(nóng)村勞動力的素質(zhì)卻相對較低。2009年《人口與勞動綠皮書》指出，現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)勞動者受教育水平具有較大差異。利用2005年1%人口抽樣調(diào)查微觀數(shù)據(jù)，16歲及以上農(nóng)村勞動力中，51%的人僅受過小學及以下教育，41%的人受過初中教育，8%的人受過高中教育，僅有不到1%的人受過大專及以上教育。農(nóng)村勞動者的素質(zhì)不僅是制約了他們在城市順利實現(xiàn)就業(yè)，也已經(jīng)成為了制約他們有效轉移的“瓶頸”。

農(nóng)村勞動者的素質(zhì)問題不僅直接影響了他們接受新知識、掌握新技術的能力，也無形中縮小了他們的就業(yè)范圍，更加大了他們實現(xiàn)有效轉移的難度。由于農(nóng)村剩余勞動力的文化、技能素質(zhì)低下，缺乏就業(yè)競爭力，不能適應城市就業(yè)的要求，因此他們要實現(xiàn)向城市的轉移，必然更多的集中在所謂的“3D”(險、臟、難的英文第一個字母)職業(yè)崗位上，干某些城里人不愿干的活兒，不僅報酬低，工作環(huán)境惡劣，勞動保護設施差，而且缺乏必要的勞動和社會保障;城市中發(fā)生失業(yè)最頻繁的也是農(nóng)民工，他們在城市很難實現(xiàn)長期就業(yè)，加之農(nóng)民工與市民在思想意識觀念、行為方式、生活方式上存在的巨大差異以及市民對他們的歧視和排斥，使得他們很難成為城市的穩(wěn)定居民，難以實現(xiàn)和市民的真正融合，實現(xiàn)農(nóng)民市民化，也難以實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉移。由于農(nóng)村勞動者的素質(zhì)低下所導致的農(nóng)村剩余勞動力的非有效轉移已經(jīng)嚴重阻礙我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進程，也已經(jīng)成為了我國全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的“瓶頸”。因此，必須把“提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，提高其有效轉移能力”放在戰(zhàn)略高度加以重視，爭取早日實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

3 提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，促進農(nóng)村剩余勞動力有效轉移的對策建議

當前阻礙農(nóng)村剩余勞動力有效轉移的最大障礙是農(nóng)村勞動者的素質(zhì)低下問題。造成農(nóng)村勞動者素質(zhì)低下的原因是多方面的，促進農(nóng)村剩余勞動力的有效轉移，可以從以下方面入手:

(1)改革現(xiàn)行義務教育制度，實行九年制免費義務教育。自1985年頒布義務教育法以來，至今已25年，但我國農(nóng)村仍有相當多的青少年沒有完成九年義務教育，究其原因，大多是因為農(nóng)民收入結構單一，收入水平較低，交不起學費造成的。但從根本上來說，義務教育屬于“公共物品”范疇，義務教育的費用理應由中央財政、省財政或地方財政來負擔。根據(jù)當前我國的綜合實力，我國完全能力實行九年制免費義務教育，筆者認為，農(nóng)村義務教育，特別是中西部地區(qū)，甚至全國的義務教育費用都應當由中央財政和省財政按一定比例分擔，使農(nóng)村和城市擁有相對等的教育資源，切實保證九年免費義務教育的貫徹實施，保障全國特別是農(nóng)村基礎教育的順利完成，縮小城鄉(xiāng)基礎教育的差距，大幅度提高農(nóng)村勞動者的文化素質(zhì)水平，提高其向城市有效轉移的能力。

(2)加強對農(nóng)村勞動者的技能培訓，增強農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)競爭力和有效轉移能力。首先，應當根據(jù)市場對人才的需求，以“需求決定供給”為原則，對準備外出務工的農(nóng)村剩余勞動力進行職業(yè)和技能培訓;其次，農(nóng)村剩余勞動力輸出所在地政府可以出面建設旨在提高農(nóng)村勞動者技能水平的非盈利性的技能培訓機構，可以通過財政劃撥專項資金、鼓勵社會捐助、適當收取一些費用等多種途徑融資以保障其正常運轉;再者，還應當對參加過技能培訓的農(nóng)村勞動者進行技能層級認證，發(fā)放全國通用的技能證書。此外，輸出地政府還可以針對勞動輸出的特點對農(nóng)村勞動者進行“定單式培訓”，以縮短農(nóng)村剩余勞動力在城市尋找工作所需的時間，提高農(nóng)村剩余勞動力轉移的速度和效率。

(3)對農(nóng)村勞動者加大普法宣傳力度，增強他們運用法律武器進行自我保護的意識，增強其就業(yè)的穩(wěn)定性，促進其有效轉移。政府應當定期在農(nóng)村宣傳《勞動法》，使農(nóng)村勞動者了解在城市就業(yè)應當享有哪些權利、履行哪些義務，增強他們在簽訂勞動用工合同時的法律意識和自我保護意識，使他們意識到只有簽訂規(guī)范的勞動就業(yè)合同，才能利用法律手段保障其按時足額拿到工資等正當權益。規(guī)范的用工合同，有利于削減其就業(yè)的流動性，增強其就業(yè)的穩(wěn)定性，也有利于促進農(nóng)村剩余勞動力的有效轉移。

(4)努力培養(yǎng)農(nóng)村勞動者現(xiàn)代化的思想意識觀念，轉變其思維、生活和行為方式，以促進農(nóng)村剩余勞動力的有效轉移。生活環(huán)境對人的思想意識有很大的影響，因此，要培養(yǎng)農(nóng)村勞動者現(xiàn)代化的思想意識觀念，就應當改善農(nóng)民進城前后的生活環(huán)境。一方面應當改善農(nóng)村的生活環(huán)境，逐漸變農(nóng)村傳統(tǒng)的“單一、封閉、慢節(jié)奏”的生活行為方式為現(xiàn)代的“多樣、開放、快節(jié)奏”的生活行為方式，縮小城鄉(xiāng)居民在思想意識、生活、行為方式等方面存在的差異，使農(nóng)民更容易融合到城市中。另一方面，還應當努力改善農(nóng)民工在城市的生活環(huán)境，賦予農(nóng)民工與城市居民同等的權利，擴大農(nóng)民工在城市的社會參與范圍，在社會互動中轉變其思維、方式和行為方式，培養(yǎng)其現(xiàn)代化的思想意識觀念，增強其社會歸屬感。總之，應當通過多種途徑擴大農(nóng)民工在城市的社會參與面，在社會的互動中逐漸轉變其生活、行為方式，進而培養(yǎng)其現(xiàn)代化的思維方式和思想意識觀念，有意識的促使農(nóng)民工融入城市生活，真正實現(xiàn)由農(nóng)民向市民的徹底的角色轉變，真正實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向城市的有效轉移。

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