淺析美國全球戰略重點東移過程中的戰略目標與動機

摘要美國自建國以來，其對外戰略隨著國家實力的增長而不斷擴張化。通過兩次世界大戰，其對外政策更是成為其獲得和鞏固世界領導權的工具。從最早的控制拉美發展到當今的全球戰略。二戰后，美國全球戰略的重點東移，這說明亞洲越來越成為其戰略重心。

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美國第一任總統華盛頓早在美國建國不久便為美國的對外政策確立了孤立主義原則。華盛頓在《告別詞》中就新生的美利堅合眾國的外交政策提出數項基本原則，核心是“堅持不與任何國家(主要為歐洲列強)結盟，不卷入列強紛爭，完全獨立地處理國際事務的孤立主義外交原則。”其精髓為:我們是為我們自己行動，不是為別人而行動的。這個政策在后來的很長一段時間一直主宰著美國的對外戰略。而后，隨著美國實力的不斷膨脹，其對外戰略也歷經多次調整，逐漸演變為今日的全球戰略。

1 新時期美國全球戰略的基礎

上世紀九十年代初期蘇東劇變后，美國成為世界上唯一的超級大國，但是隨著多極化力量的發展以及非傳統安全問題熱度的上升，美國的全球戰略不斷受到各種傳統安全及非傳統安全問題的挑戰，雖然繼續了單邊主義的行為方式，確尚未形成明確的戰略結構。

1.1 對所面臨威脅的判斷

根據以往布什政府的《美國國家安全戰略報告》，美國將國家所面臨的威脅定義為“地區性國家威脅、大規模殺傷性武器的擴散、其他低強度沖突”。①“911”事件之后，更是將矛頭直接指向中東地區的伊斯蘭恐怖主義，從而進行了阿富汗和伊拉克兩場戰爭，深陷泥潭。2010年5月底奧巴馬發表的《美國國家安全戰略報告》仍然將“核擴散、恐怖主義”等列為美國目前最大的威脅，②但同時強調了“改變小布什‘先發制人’戰略，強調未來處理國際事務時將以多邊外交優先，并與國際組織合作”的思想。

1.2 地區防務戰備政策

地區防務戰備思想的實質是已經成為超級大國、并擁有國際社會領導權的美國對世界各國“分區管理”的一種手段。在第二次世界大戰期間及戰后，美國先后成立了大西洋司令部、歐洲司令部、太平洋司令部、南方司令部和中央司令部等戰區司令部。冷戰期間，蘇聯沒有被美國劃進戰區。冷戰后，俄羅斯被劃進了美國的歐洲戰區司令部管轄范圍。

“911”事件后，美國對有關戰區再次進行劃分，將原來的大西洋司令部撤銷，成立了北方司令部，將原大西洋司令部所轄區域劃入了歐洲、北方和南方司令部。并于2008年成立非洲司令部，這樣，美國基本上按照洲際劃分形式把地球切成了六大部分。

該地區防務戰備政策強調“四根支柱”，分別是戰略核威懾、前沿存在、危機反應、重組能力，其中有關前沿存在這一問題，2008年的《美國國家安全戰略報告》特別強調，在軍事部署上，由實行前沿部署，轉為強調前沿存在，適當調整和削減海外駐軍與海外軍事基地。大量減少駐歐兵力，適當減少駐亞兵力，相應增加駐中東兵力。③

2 新時期美國全球戰略的目標與中東在美國全球戰略重點東移中的地位

第二次世界大戰后，美國為推行其全球戰略，在世界許多地區建立軍事基地，致力于構建以本土軍事基地為依托的全球“軍事基地網”。冷戰結束后，由于美國軍事戰略的調整以及駐在國人民的反對，美國多次壓縮海外駐軍。“911”事件后，美國又加強了其海外軍事力量，目前在世界數十個國家和地區設有數百處軍事基地。

美國國防部2009年發表的一份有關全球美軍部署情況的報告稱，截至2009年6月30日，美國在伊拉克的駐軍總數為17.2萬人，是美國海外駐軍人數最多的地區;其次是駐阿富汗美軍，人數為5.9萬人。此外，美國在其他海外地區的駐軍人數約為31.5萬人。在歐洲地區，美國駐軍總數約為8萬人。其中駐扎在德國的兵力最多，約為5.4萬人。在東亞和太平洋地區，美國駐軍總數約為7.4萬人，兵力主要駐扎在日本和韓國，人數分別為3.3萬和2.9萬。近東、北非及南亞地區除伊拉克和阿富汗兩國外，共有駐軍約5600人。撒哈拉以南非洲地區、中亞地區以及南美洲地區也有少量美國駐軍，人數約為3700人。其余約15.2萬人為未分配部隊。由此可見，美國在中東駐軍增加速度最快，絕對數量也是最多。但是中東對于美國而言，并不是其戰略重點東移的目標或終點。但同時，中東對美國全球戰略的東移起到了不可替代的橋梁作用。④第一，從地理位置上講，中東是歐亞大陸的橋梁，自古無論是古代波斯西進，還是古代羅馬東征，中東地區都是必爭之地;第二，從經濟角度講，中東盛產石油，具有高度的戰略意義和經濟價值;第三，美國致力于在全世界范圍內推廣其價值觀，而相比于東亞和東南亞的儒教以及佛教文明而言，伊斯蘭教與基督教有較多的共通之處，因此也是美國推廣其價值觀的試驗田。

3 新時期美國全球戰略動機的分析

美國的地區防務戰略，重點在于防止和應對威脅美國利益的地區沖突。布什的“世界新秩序”構想是冷戰結束之初美國在對外關系方面的一個綱領，其基本目標是“維護冷戰后世界的安全與穩定，應付美國面臨的各種新的挑戰，在世界上推進“民主”事業，從而維護美國的全球利益?！雹萃瑫r，基于對俄羅斯和中國可能成為美國的全球性競爭對手，以及對保持獨超地位的中長期前景的擔心。⑥東亞成為美國新時期全球戰略的重中之重。

另一方面，美國認為國家安全還面臨著嚴重的“不對稱威脅”的直接挑戰。即“那些絕對軍事實力與美國極不相稱的敵對國家或敵對勢力利用非常規手段給美國帶來巨大危險的種種威脅”。諸如恐怖主義、核武器和生化武器、信息戰和環境破壞等重大非傳統安全問題的挑戰，更加加強了地區房屋戰略的發展。由此可見:第一，反恐戰爭是美國推廣全球戰略的手段。發動戰爭并以“反恐”之名，所謂“反恐”只是表象，是美國龐大戰略的一步棋?？植乐髁x存在并且將長期存在，所以現在的恐怖戰爭只是一個幌子，用來推行美國的全球戰略。第二，經濟利益與意識形態交織構成美國國家利益。事實上，意識形態之爭在冷戰其間甚至關系到了國家安全，而冷戰后其貌似地位有所下降。這是因為，究其實質，意識形態乃是一國生存的方式和原則，并不會因經濟關系的緊密而放棄意識形態的爭執，相反，這種爭執將以更明顯的方式表現出來，⑦從這個層面上講，美國價值觀的輸出比伊斯蘭革命輸出并無二致。第三，中印俄關系是美國新時期全球戰略的切入點。亞太地區以西無疑是美國全球戰略東移的目標，這里國家眾多，并且有一定的軍事大國或者經濟強國存在，與拉美、非洲或者中東不同的是，這里政治局勢相對穩定，不利于美國直接插手。但是，“美國將繼續深深地介入該地區事務之中……進行經常性的交往”。⑧因此，直接或間接影響中印俄關系，利用日韓等盟友就成為美國左右該地區局勢的主要手段。

注釋

①韓玉貴.冷戰后的中美關系.社會科學文獻出版社，2007:2.

②“Disrupt， Dismantle， and Defeat Al-Qa’ida and its Violent Extremist Affiliates in Afghanistan， Pakistan， and Around the World”，The US National Security Strategy 2010，May，2010.

③王緝思，倪峰，余萬里.美國在東亞的作用——觀點、政策及影響.時事出版社，2008:180.

④亨利·基辛格.美國的全球戰略.海南出版社，2009:164.

⑤朱峰.國際關系理論與東亞安全.中國人民大學出版社，2007:112.

⑥1997年年5月發表的《國家安全戰略報告》首次明確提出2015年之后俄羅斯和中國可能成為美國的全球性競爭對手，表明美國對保持獨超地位的中長期前景有所擔心。

⑦黃大慧.變化中的東亞與美國——東亞的崛起極其秩序建構.社會科學文獻出版社，2010:124，11.

⑧Morton Abramowitz，Stephen Bosworth:Chasing the Sun:Rethinking East Asian Policy，The Century Press，2006:1136.