失地婦女充分就業(yè)的影響因素分析

摘要X村失地婦女的就業(yè)狀況是未充分就業(yè)的。主要表現(xiàn)在:失地婦女的整體就業(yè)率低;失地婦女的工資收入低，根據(jù)國家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，失地婦女有近七成是沒有達(dá)到這項標(biāo)準(zhǔn)的。制約失地婦女充分就業(yè)的因素主要為失地婦女自身原因、勞動力市場的職業(yè)隔離以及政府工作的滯后性。

中圖分類號:C913文獻標(biāo)識碼:A

1 充分就業(yè)的定義

我國經(jīng)濟理論界認(rèn)為，社會主義市場經(jīng)濟條件下的“充分就業(yè)”，應(yīng)當(dāng)包括兩層含義:(1)從本質(zhì)上說，充分就業(yè)是指勞動資源與物質(zhì)資源的結(jié)合在經(jīng)濟運行中呈良性、不斷優(yōu)化的趨勢，達(dá)到一種最佳的優(yōu)化配置狀態(tài)。(2)從數(shù)量上說，充分就業(yè)是有勞動能力且愿意就業(yè)的勞動適齡人口基本上都能得到就業(yè)崗位。

本文所要研究的失地婦女充分就業(yè)是指:年齡在28周歲—55周歲之間的失去耕地的有勞動能力的婦女，她們具有工作意愿且在調(diào)查周內(nèi)，為取得勞動報酬或經(jīng)營收入而從事的社會經(jīng)濟活動，同時通過這項社會經(jīng)濟活動獲得合法的不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報酬。

2 失地婦女就業(yè)現(xiàn)狀

筆者針對連云港市X村失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀做了300份問卷(文中若無特殊說明，所用數(shù)據(jù)均是由筆者的問卷得出)，初步了解了失地婦女就業(yè)的特征，主要有以下方面:

2.1 失地婦女就業(yè)愿望是強烈的，但是信心不足

在該村的中高年齡層的失地婦女中有七成以上的女性愿意尋找就業(yè)機會，但是只有15.6%的失地婦女對就業(yè)是非常有信心的，28.1%是有點信心，25.0%是說不清，22.9%是沒有信心，8.3%是非常沒有信心。

2.2 文化素質(zhì)偏低、接受培訓(xùn)的機會偏少

對X村失地婦女的抽樣調(diào)查表明，大專及以上的只有6.2%，中專程度有22.9%，高中程度的占19.8%，初中的占32.3%，小學(xué)及以下的占18.8%，有一半的比例是初中以下的文化水平。

2.3 就業(yè)結(jié)構(gòu)單一

低年齡層的女性有54.7%的進入機關(guān)企事業(yè)單位，中間年齡層的女性有32.4%的進入機關(guān)企事業(yè)單位，高年齡層的女性有10%是機關(guān)企事業(yè)單位的職工，低年齡層的男性有50.7%，中間年齡層的男性有44%，高年齡層的男性有22.2%進入機關(guān)企事業(yè)單位。

2.4 工資收入低

女性平均月收入少于男性，并且低于國家的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。在已就業(yè)的失地農(nóng)民的調(diào)查中，男性獲得的工作月收入顯然要高于女性，且有八成的男性獲得月收入是超過國家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。而女性尤其是高年齡層的女性的月收入有近7成是沒有達(dá)到國家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。由問卷得出的數(shù)據(jù)也反映了中高年齡層的收入尤其是高年齡層的失地婦女就業(yè)偏低，有近七成是低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的。同年齡層的男性卻只有近兩成是低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的。

2.5 更換工作的頻率高

中高年齡層更換工作是高頻率的，這是由于她們所從事的工作的高更替性，沒有什么技術(shù)含量，同時又沒有簽訂勞動合同，工作說換就換。數(shù)據(jù)顯示:越年輕簽訂勞動合同的概率越大，而且顯然男性的簽訂勞動合同的頻率要大于女性，這可能由于女性的家務(wù)負(fù)擔(dān)較重，專業(yè)技能相對較低，具有較強的可替代性，不少用工單位對女性就采取的是非固定工，非全日制的彈性工作管理模式。

2.6 參加社會保障的比例低

失地婦女中只有極少數(shù)能享受到與城市具名同等的社會保障待遇。她們失去土地后，既不能享有土地的保障，也不能享有同城市居民一樣的社會保障。據(jù)筆者了解，該鄉(xiāng)征地是有計劃實施根據(jù)不同年齡段發(fā)放失業(yè)保險金的法案，但是筆者詢問被訪者，沒有一位被訪者告知是有拿到失業(yè)保險金。在征地補償款的發(fā)放同時，只有2.1%的比例是用于購買保險。筆者考察了解，絕大多數(shù)失地婦女沒有參保的原因是大多數(shù)失地婦女的工作不穩(wěn)定，流動方向也不穩(wěn)定，經(jīng)辦工作難度較大，同時有的失地婦女覺得家中有一人參加保險了，自己就不參加了。同時一般用人單位為降低成本也不愿意繳納各項社會保障費用。

2.7 自主創(chuàng)業(yè)存在，但是發(fā)展不長久

部分失地婦女已經(jīng)開始嘗試創(chuàng)業(yè)來解決就業(yè)問題，但是技術(shù)及發(fā)展成本的限制往往將失地婦女的創(chuàng)業(yè)舉步維艱。

2.8 小結(jié)

通過筆者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，X村失地婦女的就業(yè)狀況是未充分就業(yè)的。主要表現(xiàn)在:

(1)失地婦女的整體就業(yè)率低;有11.5%的失地婦女不愿意參加社會經(jīng)濟活動，滿足于家中的收入以及面對就業(yè)形勢不自信。在88.5%的愿意就業(yè)的失地婦女群體中，由于種種原因卻無法從事一項社會經(jīng)濟活動。

(2)失地婦女的工資收入低，根據(jù)國家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，失地婦女有近七成是沒有達(dá)到這項標(biāo)準(zhǔn)的。

3 影響失地婦女充分就業(yè)的因素

3.1 失地婦女的自身原因

3.1.1 失地婦女非自愿的失地——消極尋找就業(yè)機會

在X村很多，訪問了很多中高年齡層的失地婦女，在征地大部分都是務(wù)農(nóng)為主，家中的丈夫出去打工，征地前這樣的生活方式對于失地婦女是滿意的。失去土地，她們就失去自己的保障。同時她們絕大多數(shù)不具備社會需要的技能，無法找到自己滿意的工作，卻還要擔(dān)心家中的日常開銷問題，相反，征地后，要擔(dān)心的問題更多。她們相對來說，更喜歡征地前的生活方式。這樣的一種心態(tài)，影響著找工作的積極性。

3.1.2 狹隘的就業(yè)觀

受長期以來傳統(tǒng)觀念的影響，多數(shù)失地婦女還存在著思想陳舊、觀念保守的問題。根據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在部分自愿失業(yè)的失地婦女中，滿足于家庭當(dāng)前收入，面對就業(yè)壓力不想方設(shè)法提升自己的技能，安于現(xiàn)狀，依賴家庭中的其他成員。有些失地婦女的軟弱、順從及依賴等特點，造就了她們不愿意積極接受新的就業(yè)環(huán)境，部分人缺乏自主創(chuàng)業(yè)的精神，有前怕狼后怕虎的心理傾向。有的失地婦女對于工作挑三揀四，她們不考慮自身素質(zhì)及技能，希望找到薪水高的且離家近的工作。失地婦女很多都不愿意選擇具有挑戰(zhàn)性的工作，她們更希望工作內(nèi)容簡單，不復(fù)雜，但是工資卻都希望一千以上。

3.1.3 人力資本的制約

在本文中，筆者將人力資本的主要內(nèi)容包括，勞動者本身的知識儲備、技能水平及其培訓(xùn)情況。所以分析影響失地婦女充分就業(yè)的人力資本因素，筆者主要通過分析失地婦女的文化程度、技能水平及培訓(xùn)狀況。

(1)文化程度，失地婦女的文化程度不高，其中大部分是初中文化水平。在筆者的調(diào)查中，大專及以上的只有6.2%、中專程度有22.9%、高中程度有19.8%、初中程度的有32.3%及小學(xué)以下的文化程度占18.8%。失地婦女表現(xiàn)出明顯的低文化水平，這直接影響其是否能夠積極就業(yè)及就業(yè)質(zhì)量的高低。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，用人單位對文化程度的要求越來越高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的雇傭者一般要求是高中文化程度。這就將失地婦女一半拒之門外。

(2)培訓(xùn)經(jīng)歷，在筆者調(diào)查的失地農(nóng)民中，以2008年的培訓(xùn)來看(見表)，失地農(nóng)民共有108人接受過該鄉(xiāng)舉辦的就業(yè)培訓(xùn)，女性有57人，但是僅有10名高年齡層的失地婦女參加了此培訓(xùn)、有17名中間年齡層的失地婦女參加了此次培訓(xùn)、有30名低年齡層的失地婦女參加了此次的培訓(xùn)。

3.1.4 家庭與社會的雙重角色的制約

本文所研究的中高層失地婦女群體都是已婚，一般都是上有老，下有小的家庭環(huán)境，盡管目前我國政府大力強調(diào)男女平等的思想，但由于中國“男主外，女主內(nèi)”及“男尊女卑”的傳統(tǒng)思想在中國已經(jīng)流傳了幾千年，其思想根植于人們心中，在短時間內(nèi)無法根除，這就使得我國婦女承擔(dān)著更多的社會責(zé)任及家庭負(fù)擔(dān)。這種現(xiàn)象在X村失地婦女群體中表現(xiàn)的尤為嚴(yán)重。X村失地婦女的配偶也大多屬于社會底層，從事著工資較低、勞動強度較大的工作，使得這部分婦女群體不得不出外工作的同時，還要承擔(dān)照顧老人及家中子女的家庭責(zé)任。她們相對年輕一代失地婦女，家庭中上有老、下有小，無法徹底擺脫家庭去遠(yuǎn)地方工作或者從事穩(wěn)定工作。這部分群體在外出的工作還得承擔(dān)照顧老人及家中的子女的責(zé)任，前文談到的案例，失地婦女有很大一部分不是不愿意出外工作，而是無法放下家中的責(zé)任。男主外、女主內(nèi)的思想在她們心中根深蒂固。可是由于家庭收入的減少，那么尋找工作機會是她們獲得增加家庭收入的來源，但是在獲得工作的同時，就得履行工作的責(zé)任，正是由于這種雙重責(zé)任的存在，使各種正式組織及企業(yè)不愿雇傭有家庭負(fù)擔(dān)婦女，認(rèn)為這一年齡層的失地婦女存在著家庭負(fù)擔(dān)，有經(jīng)常需要請假或曠工的可能性，難以嚴(yán)格遵守組織中的制度和難以有效及時的完成工作。

在不愿意就業(yè)的失地婦女群體中有42.9%的比例是因為家中的老人和孩子需要照顧，所以不得不放棄出外打工的機會。同時在愿意就業(yè)的群體中也有一部分群體不愿意出外打工，原因也是家中的責(zé)任。

3.2 勞動力市場的職業(yè)隔離

3.2.1 市場雇傭關(guān)系和勞動制度不規(guī)范導(dǎo)致失地婦女就業(yè)不穩(wěn)定

由前文以了解到失地婦女的就業(yè)層次較低同時就業(yè)不穩(wěn)定，據(jù)筆者調(diào)查分析失地婦女簽訂勞動合同的比例只有42.3%，有11.5%的比例的失地婦女不知道勞動和同。就算在簽訂勞動的失地婦女中，存在著內(nèi)容和形式的不完備。市場雇傭關(guān)系和勞動制度不規(guī)范導(dǎo)致失地婦女就業(yè)不穩(wěn)定。

3.2.2 勞動力市場的歧視

在我國勞動力市場上，很多招聘中都存在程度不同的性別歧視問題。隨著企業(yè)用工自主權(quán)的加大和勞動就業(yè)的市場化，勞動力市場競爭日益激烈，用人單位有了更大的選擇空間，越來越不愿錄用女職工。根據(jù)筆者調(diào)查分析失地婦女在找工作的過程中經(jīng)歷的歧視主要有:

(1)招工條件中僅對女性有身高體型要求(54.7%)

(2)同等條件下錄用年輕的女性(53.8%)

(3)社會上的用工單位需求男性多于女性(44.3%)

(4)男女不同工同酬(38.7%)

3.3 政府工作的滯后性

3.3.1 職業(yè)中介組織的信賴度低

X村失地婦女是如何運用社會資本來實現(xiàn)自己的再就業(yè)的呢?筆者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失地婦女更傾向于傳統(tǒng)的社會網(wǎng)絡(luò)，通過親戚、朋友以及老鄉(xiāng)來獲得就業(yè)信息，比例為30.8%，自己通過看到張貼的小廣告獲得的就業(yè)信息為26.0%，通過參加市場招聘獲得就業(yè)信息的是19.2%，通過政府組織的招聘了解就業(yè)信息的占16.3%，而通過中介結(jié)構(gòu)獲得就業(yè)信息的只有4.8%。表城市中的職業(yè)中介結(jié)構(gòu)對于失地婦女是行不通的，職業(yè)中介一般是要收取一定的費用的，失地婦女都非常節(jié)儉，擔(dān)心如果找不到工作，那錢就白交了，一般不會考慮通過中介來尋求就業(yè)信息。

3.3.2 職業(yè)培訓(xùn)無吸引力

就業(yè)培訓(xùn)在失地農(nóng)民中是享受較多的一項優(yōu)惠政策。但是在培訓(xùn)中也出現(xiàn)了一些很大的弊端，致使失業(yè)女性不能很好地完成就業(yè)及其流動。

(1)職業(yè)培訓(xùn)的宣傳力度較弱。該鄉(xiāng)組織的就業(yè)培訓(xùn)為失地婦女傳播就業(yè)信息、技巧等，沒有達(dá)到真正的培訓(xùn)的效果和目的，只是流于形式。雖然各級政府都認(rèn)識到要實現(xiàn)失地婦女的充分就業(yè)，職業(yè)培訓(xùn)的重要性不容忽視，但是在實際操作實施中，職業(yè)培訓(xùn)存在著發(fā)展的瓶頸。但是村委在實際操作中只負(fù)責(zé)參加培訓(xùn)的報名事項，不負(fù)責(zé)其他的工作。筆者詢問X村的村官關(guān)于X村失地婦女培訓(xùn)的情況，他說:“我們村沒有組織過培訓(xùn)，都是鄉(xiāng)里面如果有培訓(xùn)了，我們只負(fù)責(zé)通知(在布告欄上張貼)，有人想?yún)⒓樱驮谶@報名，其他的我們也沒有什么具體的培訓(xùn)項目”。失地婦女很多就業(yè)信息是通過親朋好友的介紹，村委通知的培訓(xùn)信息，如果失地婦女不關(guān)注村委張貼的信息，就很少了能聽到培訓(xùn)的具體信息，也就錯過培訓(xùn)機會。

(2)職業(yè)培訓(xùn)項目局限。筆者研究發(fā)現(xiàn)，中高年齡段的失地婦女對于就業(yè)培訓(xùn)的意愿有49%愿意參加就業(yè)培訓(xùn)，有51%不愿意參加就業(yè)培訓(xùn)。

3.3.3 傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納失地婦女就業(yè)的能力減弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)是女性就業(yè)的一個平臺，它的較低的管理成本，靈活的就業(yè)方式，對于吸收女性勞動力具有很大潛力。近年來，城市化迅速推進及市場經(jīng)濟的優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，X村及X村所在鄉(xiāng)的中小企業(yè)面臨著倒閉風(fēng)險，據(jù)筆者調(diào)查目前X村已只剩一間——云霧茶養(yǎng)殖場。而該鄉(xiāng)所擁有的企業(yè)已只剩不足五家。在筆者的調(diào)查中可以看到，就地進廠對于她們來說大部分還是滿意的，比如可以同時兼顧到孩子和種地。但是面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的吸納能力的減弱，失地婦女目前進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)越來越難。

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