誰動了保障房資金的“奶酪”

11月17日，審計署發(fā)布了19省市政府投資保障性住房審計調(diào)查結(jié)果。調(diào)查顯示，各地政府加大了廉租住房保障投入，保障房建設(shè)正在快速推進。但建設(shè)資金不到位、套取挪用資金、保障房沒有保對人、房屋質(zhì)量堪憂等問題依然突出。部分地區(qū)還存在違紀(jì)違規(guī)甚至違法犯罪現(xiàn)象——

住房保障問題是重要的民生問題，涉及廣大中低收入家庭的切身利益。2007年《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》發(fā)布以來，國家有關(guān)部門和地方各級黨委政府不斷加大住房保障力度，中央和地方財政投入逐年增加，住房保障的覆蓋面快速擴大。在這種情況下，國家住房保障政策落實情況怎樣，政府住房保障資金的籌集、管理和使用情況怎樣？符合條件的家庭什么時候才能踏踏實實地住上保障房？

帶著這些中央重視、百姓關(guān)心的問題，審計署針對政府投資的廉租住房和棚戶區(qū)改造情況，在北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、四川、云南、陜西和甘肅19個省市展開了連續(xù)兩年的審計調(diào)查。

巨額資金是否到位、是否用對

資金問題一直是保障房建設(shè)的瓶頸之一。根據(jù)全國人大常委會的報告，截至今年8月底，中央財政年初安排的692億元(含去年結(jié)轉(zhuǎn)的50億元)和追加安排的100億元保障性住房建設(shè)資金，已全部下達。

但地方配套資金的到位情況似乎不太理想。盡管審計結(jié)果顯示，2007～2009年的3年間，19個省市共籌集廉租住房保障資金1038.8億元，獲得棚戶區(qū)改造中央補助資金54.43億元，但與中央有關(guān)規(guī)定仍有距離。

按規(guī)定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%。審計署此次在19省市重點調(diào)查了32個城市，其中北京、上海、重慶、成都等22個城市提取比例未達要求。2007～2009年，這些城市共計少提取146.23億元。

審計署社會保障審計司有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，主要有兩種情況，一是一些經(jīng)濟發(fā)達城市土地出讓凈收益基數(shù)較大，以前年度提取的廉租住房保障資金加上其他渠道籌集的資金，已可滿足一定時期內(nèi)的廉租住房保障需求，因而自行降低了提取比例；二是一些城市對土地出讓凈收益尚未作出準(zhǔn)確核算，致使未提或少提廉租住房保障資金。

無論是基于怎樣的考慮，地方政府在執(zhí)行過程中“打折扣”、部分不法分子“鉆空子”的現(xiàn)象，影響了保障房建設(shè)的全力推進。

在重點調(diào)查的32個城市中，審計部門發(fā)現(xiàn)，有6個城市和4個縣將廉租住房保障資金用于回購經(jīng)濟適用房和工作經(jīng)費等支出，共計15231.3萬元；有6個城市的34個項目利用虛假申報材料等，套取新建廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資補助資金6129萬元。

此外，審計調(diào)查還發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門移送違法犯罪案件線索1起，有關(guān)部門正在依法立案查處中。目前，已有1名副廳級和1名正處級干部被依法逮捕，同時均被開除黨籍和公職；1名正處級干部被行政撤職和留黨察看2年；涉案的民營開發(fā)商1人被依法逮捕、1人被取保候?qū)彙?/p>

保障房有沒有保對人、保到人

好政策必須用好用對，才能產(chǎn)生好效果。從“幾百平方米經(jīng)適房”到“開寶馬住經(jīng)適房”，再到“六連號事件”，經(jīng)濟適用房的種種怪象已經(jīng)凸顯出住房保障制度的制定和實施之間存在巨大偏差。

此次審計署重點調(diào)查的32個城市中也發(fā)現(xiàn)部分不規(guī)范現(xiàn)象——有18個城市向2132戶不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼413.12萬元、分配廉租住房533套；抽查22個城市的廉租住房保障家庭中，有1.32萬戶未將租賃補貼按規(guī)定用于改善住房條件，而是用于家庭其他消費，使租賃補貼變成了“生活補貼”。

“此次審計中發(fā)現(xiàn)不符合條件的家庭享受廉租住房補貼、住上廉租房的情況，一方面暴露出有關(guān)部門對保障對象的審核和監(jiān)管機制不夠健全，人口變動、財產(chǎn)收入等信息尚未實現(xiàn)共享，相關(guān)部門未準(zhǔn)確及時掌握相關(guān)信息的問題；一些地方廉租住房租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低也是重要原因。”審計署社會保障審計司有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，大多數(shù)保障對象居住在老城區(qū)，靠租賃補貼和廉租住房保障家庭自身的經(jīng)濟能力難以租到合適的住房。

配套設(shè)施不完善、位置偏遠、交通不便，甚至外墻滲水、墻面脫落……一些地區(qū)的保障房規(guī)劃建設(shè)還存在應(yīng)付了事，質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象，讓保障房政策“變了味”。

此次審計發(fā)現(xiàn)，南京等13個城市的一些地方存在廉租住房配租困難、房源閑置的問題，有的地方甚至出現(xiàn)已入住家庭退房的情況。昆明等13個城市投入12.6億元新建、收購或裝修的廉租住房項目，還發(fā)現(xiàn)存在執(zhí)行招投標(biāo)或政府采購有關(guān)規(guī)定不嚴(yán)格的問題。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，由于缺乏有效措施和明確規(guī)定，一些地方廉租住房入住后出現(xiàn)了租金、物業(yè)費收取難和不符合條件住戶退出難等問題。種種問題的暴露，對住房保障制度的推進提出了進一步要求——必須加快健全甄別、遴選、資格審核和退出機制，同時加大保障房建設(shè)的力度，擴大保障性住房的覆蓋面，方能確保住房保障制度的健康和可持續(xù)發(fā)展。

保障房建設(shè)，審計能否常態(tài)化

此次審計在19省市展開，重點調(diào)查32個城市，暴露出的問題在其他地區(qū)也普遍存在。可以想見，如果從全國范圍觀察，存在問題的資金金額和人員數(shù)目或許更為觸目。

在這種情況下，有效加強審計監(jiān)督，促進住房保障制度的完善和住房保障政策的落實，促進保障性住房建設(shè)加快進度，維護廣大中低收入住房困難家庭的切身利益，非常必要。

來自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示，今年1～9月，全國城鎮(zhèn)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造開工520萬套，占年度計劃580萬套的90%。這一建設(shè)規(guī)模遠大于往年，并將在今后幾年持續(xù)。今年6月，住建部等部門聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知》，要求力爭到2012年末，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題，加快建設(shè)公共租賃住房、限價商品住房，解決中等偏下收入家庭的住房困難。

“住房保障體系建設(shè)和住房保障政策的推出，是一個漸進的過程，各項住房保障政策執(zhí)行要完全到位也需要一個過程，住房保障體制制度本身也還存在不完善的地方。”審計署社會保障審計司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時表示，此次審計更多地關(guān)注政策執(zhí)行不到位和體制、制度缺陷，希望從根本上推動有關(guān)部門和地方加以改進和完善，讓住房保障政策真正惠及百姓。

據(jù)了解，此次審計調(diào)查效果明顯。針對審計發(fā)現(xiàn)的政策執(zhí)行不到位和體制、制度不夠完善的問題，住建部、發(fā)改委、財政部等部門高度重視，于今年上半年先后出臺了《關(guān)于加強廉租住房管理有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》等文件進行規(guī)范。各地整改也取得明顯成效，擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)問題的整改率達到了百分之百。

今后，這樣的審計能否實現(xiàn)常態(tài)化？能否實現(xiàn)保障房建到哪里，資金運用到哪里，審計就跟進到哪里？當(dāng)然，僅僅依靠審計監(jiān)督還不夠，有專家建議，結(jié)合政務(wù)公開，各地政府應(yīng)將保障房規(guī)劃、建設(shè)、管理的全流程交給群眾監(jiān)督，確保公開、公正、透明，將好事辦好、辦實。

就在本月上旬，基本住房保障法面向各方征求意見。引人注目的是，其中明確提出，政府保障不力，將被問責(zé)。住房保障法的加速出臺，將從法律層面為保障性住房建設(shè)托底。人們迫切希望，一系列政策措施的完善和法律法規(guī)的出臺能夠切實推動各地保障房建設(shè)的實際進程，希望百姓的安居夢早日實現(xiàn)。