災難性突發事件報道的完善策略及發展趨勢

災難性事件是指在人們的生產、生活中突然發生的、違反人們意志的、迫使活動暫時或永久停止，并且造成大量的人員傷亡、經濟損失或環境污染的意外事件。突發的災難性事件給人類帶來了巨大的經濟損失，嚴重影響著人們的生活、生產，威脅著人類的生存。在現代訊息工具如此發達的今天，消息如同長了翅膀一樣，瞬間就會傳遍世界的每一個角落。我國在2006年1月25日發布了《國家突發公共事件總體應急預案》(以下簡稱《應急預案》)，其中規定:“突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。”①做好災難性突發事件的報道，是一項政治性、政策性都很強的工作，對一個地區的穩定及新聞媒體的信譽都起著至關重要的作用。各大媒體在面臨重大災難性突發事件時，爭取在第一時間將最新的信息傳達給受眾。災難性突發事件往往都是出乎人們意料的，并不以人們的主觀意志而轉移，本文主要探討如何完善災難性突發事件的報道及其報道趨勢。

完善災難性突發事件報道的策略

聘請媒體公關顧問。在2003年的“非典”報道中，我國媒體在報道中存在諸多問題，國家和政府意識到這一問題的嚴重性后，《國家突發公共事件總體應急預案》才得以在2006年制定，這也為我國媒體在后來的災難性突發事件報道中取得新的成績奠定了堅實的基礎。但是《應急預案》也需要進一步的完善，比如聘請媒體公關顧問就不失為一種明智之舉。在公共性的危機發生時，媒體報道和相關部門的對癥舉措是危機消減的兩大出路，而媒體與相關部門的積極溝通和合作，是公共危機事件得到解決的最佳途徑。比如，針對公共衛生事件，媒體公關顧問可以和相關衛生部門做好溝通和聯系;針對自然災害類突發事件，媒體公關顧問可以和相關地質部門做好互動，等等。這種媒體危機公關顧問制度的建立，不但可以降低災難帶來的危害度，更將是我國媒體在報道制度上的重大進步和革新。讓媒體主動成為公共危機事件處理機構中的一分子，與相關機構長期保持一定的聯系，對各種危機事件發生的可能性做好監測工作，時刻把握危機的動態，也將有利于媒體更好地了解事實真相并報道事實真相，不給謠言傳播的機會，不給外媒抨擊的可能，從而實現在災難性突發事件報道中的快、準、真。正如李普曼所說:“哪里有好的記錄器械，哪里就有新聞報道的精確性。”②媒體公關顧問就猶如災難性突發事件的“監控器”。

建立突發事件處置輿論引導的組織機制。在災難性突發事件報道中，完善的輿論引導機制能夠更好地實現報道的有利進行。因此，建立專門組織機構對輿情加以搜集、分析，是很必要的一個環節。公眾輿論作為下層輿論，固然需要政府上層輿論的引導，但不可否認的是，它又是上層輿論形成的基礎和反饋來源。公眾往往會把自身意見以多種方式表現出來，并以多種言論形式向國家管理機構訴求。而且還要對輿論引導流程加以規范，并保障常態協調運作。盡可能地拓展輿情渠道，暢通信息溝通渠道，無論是境內的還是境外的輿情，都應該積極慎重地對待。只有對群眾和社會團體進行正確的輿論引導，才能為政府推行危機處理措施奠定堅實的群眾基礎，保證危機處理的有序和有效進行。“只有政府和傳媒的互通互動，才能使公眾及時、準確地獲得真實有效的信息，有利于平衡公眾心態，有利于社會和諧與穩定。”③

建立專門的危機新聞發布機制。新聞發布機制的建立，有助于增強公眾對政策的信任度，有助于維護政府良好的形象，并有利于危機的緩解甚至是化解。在2008年年初的南方雪災報道和“5·12”汶川地震報道中，我國媒體取得了不同于以往的很大成績，但是災難的背后也折射出了我國相關部門的預警機制不夠完善以及政府在處理危機問題時的一些不足，從而顯示了危機機制的運作不夠靈活。

當突發公共事件發生后，應該依據相關的法規和政策，迅速啟動新聞發布工作，確定新聞發布方案，并設立專門人員發布相關新聞。“新聞發言人制度本身就是政府處理危機的一種重要方式，它體現出政府的責任感。在危機事件中，政府新聞發言人主動公開政府信息的行為，本身就體現了政府的坦誠和勇氣，這對于增強社會凝聚力、提高公眾應對危機的信心起到了很好的作用。通過新聞發言人的信息公開，政府能夠取得公眾的更多信任和支持，在這個過程中，一個負責任的政府形象就會凸顯出來。”④新聞發言人可通過新聞發布會等各種形式接受記者采訪，發布重要的新聞信息。無新聞發布任務的部門和個人，不能擅自就突發公共事件的處置工作接受記者采訪，以防造成信息的混亂。而且在發布新聞時應遵循及時、準確、適度的原則，以保證廣大受眾的知情權得到最大程度的保障，也為民眾做好物質準備和心理準備打下基礎，從而也能穩定社會。危機新聞發布機制的建立也要注意對中外記者采訪管理機制的構建，“新聞工作機構要及時受理中外記者的采訪申請，采取符合國際慣例的科學有效的管理方式。應主動向記者提供事件有關信息，必要時迅速設立新聞中心，并提供電話、傳真、上網以及電視信號傳輸等服務，為記者的采訪提供方便。要使記者有正式的渠道獲得官方權威的信息，避免根據猜測和傳聞去作報道，使記者知道要了解的情況在哪里、找誰了解，而不必四處打探消息。”⑤

我國災難性突發事件報道的發展趨勢

隨著報道觀念的逐漸轉變和報道經驗的不斷積累，我國災難性突發事件的報道也日趨完善。對災難性突發事件的報道在原來報道的基礎上，也呈現出了新的發展趨勢。

手機媒體的作用將日漸凸顯。2008年，甘肅省發布新聞，甘肅重大公共事件將通過手機短信告知市民。2009年新疆“七·五事件”中，官方通過手機短信來傳播正確信息，消除謠言。這是突發事件及時報道給公眾的一種新的趨勢。手機在災難性突發事件報道中的作用也將越來越大。相對于報紙、廣播、電視等傳統媒體而言，手機這一新媒體具有的優勢是傳統媒體所無法比擬的。甚至比起網絡媒體，手機更加具有便攜性。從傳播學的角度看，傳統媒體的傳播方式是“樹狀傳播”的，是點對面的單向傳播，也就是從一個信息源流向多個受眾的單向傳播。而新媒體的傳播方式則是“網狀傳播”，即它是一個魚網式的傳播網，網上的任意一個節點，都可以向其他任意一個節點或節點群作點對點、點對面的單向或雙向互動式傳播，傳和受的位置可以即時互換。⑥而手機信息的傳播方式則是樹狀傳播和網狀傳播的結合，即由信息內容提供方完成點到面的“樹狀傳播”后，信息接收終端又可以完成一個“網狀傳播”。因此，手機信息傳播，不僅傳播鏈較長，而且可以相互交錯形成網狀互動，“傳者”和“受者”可以隨時出現“角色互換”。⑦這是手機媒體在信息傳播中的一大特色。而且手機用戶極為廣泛，傳播速度又極為迅速，資費也越來越低，這些都為手機媒體的新發展提供了可能。

越來越注重受眾知情權的滿足。美國社會學家G·阿爾波特提出流言傳播的公式:流言流傳的強度=問題的重要性×不了解程度。⑧也就是說，越是重大的事件，在公眾越是不了解情況的條件下，流言的傳播速度將會越快。這就要求在對災難性突發事件進行報道時，更多地關注公眾的知情權，加大突發事件報道的透明度，就意味著流言消除的速度也會越快。在汶川地震報道中，公眾的知情權得到了極大程度的滿足，流言得以及時消解，從而鼓舞了全民齊心協力一致抗震救災。然而媒體也不能一味地為了滿足公眾獲取信息的需求，而忘記了自身的職業道德，單純地為了迎合公眾的趣味而報道。尤其是有些媒體極力報道一些暴力、血腥的場面來迎合受眾，看似是在滿足受眾的知情權，實際上卻降低了媒體自身的素質，破壞了媒體自身在受眾心目中的形象，經不起時間的考驗。“我們堅持新聞媒體的‘喉舌’定位，絕不意味著媒體是政府‘招之即來，揮之即去’的附庸。他們既是黨和政府的‘喉舌’，又是人民群眾對政府工作進行輿論監督的‘平臺’。他們既要及時傳遞黨和政府的聲音，也應該不遺余力地保障廣大人民群眾的知情權。”⑨

加大對“災情”的報道。當災難發生后，受眾最為關心的問題就是“災情”如何了，并非政府是如何親民愛民的。在重要程度上，我國媒體越來越認識到對“災情”報道的重要性遠遠超過對“人”的報道。在汶川地震報道中，報道角度的轉變贏得了國際社會的普遍認可，這一報道角度的轉變可以說是汶川地震報道成功的重要因素。在以后的災難性報道中，側重報道災區的具體情況，充分反映災區人民的生存狀態，是災難性突發事件報道發展的大趨勢。這種報道契合人們思維的出發點，當災難發生后，受災情況如何，災民狀況如何，他們目前的生存環境如何，等等，才是人們最為關注的問題。我國媒體在這方面已經有了初步成功的轉型。

注 釋:

①中央政府門戶網站，http://www.gov.cn/yjgl/2006-01/08/content_21048.htm

②李普曼:《輿論學》，華夏出版社，1989年版，第226頁。

③鄭保章、程佳琳:《突發事件中政府與傳媒的作用探析》，《現代傳播》，2003(6)。

④趙瑞華:《新聞發言人——政府危機管理中的公關利器》，《公關世界》，2006(2)。

⑤《公共危機新聞發布機制》，《黨建研究》，2008(10)。

⑥姜迅、宋炯明、顏杰:《手機短信新聞管理和產業發展初探》，《新聞記者》，2007(8)。

⑦林喦、徐雅寧:《突發事件中手機預警信息發布機制淺析》，《今傳媒》，2008(7)。

⑧朱金平:《論突發事件報道》，長征出版社，2004年版，第271～272頁。

⑨史安斌:《危機傳播中政府與媒體的合作》，南方日報出版社，2004年版，第94頁。

(作者單位:河南省藝術職業學院)

編校:鄭 艷