吳起縣的教育理想國

在陜北吳起縣，不管是當(dāng)?shù)厝诉€是那些在吳起工作生活的外地人，他們的孩子上學(xué)，從小學(xué)到高中階段全部免費(fèi)。不僅如此，45歲以下的吳起人還可以接受免費(fèi)的職業(yè)技能教育。吳起是如何做到這一點(diǎn)的?吳起模式存在問題嗎?它可不可以復(fù)制?

陜北又一個(gè)偏遠(yuǎn)小城火了，上一次是神木，憑的是全民免費(fèi)醫(yī)療，這次是吳起，靠的是全民免費(fèi)教育。聞訊前來采訪的記者，走了一波，又來一波?？h里喜歡將記者們帶去參觀漂亮的校舍。

在距縣城30公里的新寨鄉(xiāng)中心小學(xué)，只有100多名學(xué)生，而去年新修的一座教學(xué)樓就花掉近600萬元。每個(gè)教室都配備了多媒體教學(xué)設(shè)備，電子白板和手寫黑板，粉筆已經(jīng)銷聲匿跡。舞蹈教室的兩面墻上裝有大鏡子，地上鋪著實(shí)木地板。一群身著藍(lán)衣黑褲、粉色舞蹈鞋的孩子，在DVD的伴奏和舞蹈教師的帶領(lǐng)下，用不太標(biāo)準(zhǔn)的姿勢學(xué)習(xí)跳舞。

縣城里的吳起二中更是堪稱設(shè)施豪華。電子閱覽室配有50臺惠普液晶電腦。地理教室擺滿了地理模型和各種名目的教學(xué)儀器，據(jù)校長許秉峰介紹，投入約40萬。

對于吳起人和那些在吳起工作生活的外地人來說，無需繳納學(xué)費(fèi)就能讓孩子們享用這些設(shè)備。如今的吳起，從小學(xué)到高中階段全部免費(fèi)。不僅如此，45歲以下的吳起人還可以接受免費(fèi)的職業(yè)技能教育。

作為全民免費(fèi)教育的推手，吳起縣縣委書記馮振東最近心情不錯(cuò)，讓秘書將他2007年以來寫過的14篇討論教育的文章整理成100頁厚的藍(lán)色小冊子，發(fā)給記者們。

“要多少錢給多少錢”

2007年6月18日，馮振東調(diào)到吳起縣，擔(dān)任縣委書記。也正是從這一年開始，吳起的教育開始大變樣。

當(dāng)年9月，吳起縣將九年義務(wù)制教育的“兩免一補(bǔ)”—免學(xué)費(fèi)與課本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，增加到“五免一補(bǔ)”，免除學(xué)生的住宿費(fèi)、取暖費(fèi)、信息費(fèi)。此外，免費(fèi)范圍擴(kuò)大至高中三年。

馮振東說，他一直致力于教育的均衡發(fā)展，“要讓所有孩子都能有平等接受教育的機(jī)會”。他此前做過縣長和區(qū)長的延長縣和寶塔區(qū)，就曾因?yàn)榫拍炅x務(wù)制教育等方面的表現(xiàn)，先后晉升為陜西省教育強(qiáng)縣。

到了吳起以后，馮振東首先產(chǎn)生將免費(fèi)教育延長到高中，即延長到12年的想法。他算了算賬，12年的免費(fèi)教育只需不到3000萬，吳起的財(cái)政收入完全能夠覆蓋。

吳起地處偏僻，距離省會西安有8個(gè)小時(shí)車程。它原本是陜北的貧困縣，1992年時(shí)全縣財(cái)政收入僅有400萬出頭。但隨后的油田開采，讓吳起“一夜暴富”，一棟棟簇新的建筑拔地而起。

2009年，吳起的地區(qū)生產(chǎn)總值高達(dá)81.87億元，其中石油工業(yè)的貢獻(xiàn)超過一半，地方財(cái)政收入則多達(dá)16.07億元，除4億上繳市級財(cái)政，還剩下12億出頭。

馮振東坦承，吳起縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力盡管近年來提升速度比較快，但貧富差距也在越拉越大。他希望，免費(fèi)教育可以帶來教育公平。

三年下來，吳起在教育上已經(jīng)投入近8.6億。其中，最重頭的支出是5.22億的校舍建設(shè)資金，以及1.4億的教學(xué)設(shè)備。

洛河北岸，一組5層高磚紅的樓群即將竣工。這個(gè)占地108畝、耗資接近1.5億的建筑群是新修的一中，它將在今年秋季投入使用。在它的一側(cè)，拔地而起的吳起體育場同樣耗資1個(gè)多億，一中的師生們將免費(fèi)使用這個(gè)體育場，而這個(gè)體育場的投資并不計(jì)在8.6億投資里面。相比之下，吳起縣委縣政府大院只有一棟上世紀(jì)80年代修建的辦公大樓。馮振東說:“政府大樓能辦公就行，它不要求什么。”

馮振東說，他在縣委會上提出延長免費(fèi)教育年限的想法時(shí)，沒有人不同意，因?yàn)榭h領(lǐng)導(dǎo)大多在農(nóng)村長大，深受上不起學(xué)的苦。

但也有人對校舍標(biāo)準(zhǔn)過高有意見。馮振東承認(rèn)，“外界有些人說吳起在教育上真是奢侈”。但他告訴《南都周刊》記者，要把學(xué)校修成地方的避難場所，地震來了，政府的辦公樓倒了，學(xué)校都不能倒，“一間教室五六十個(gè)娃娃，關(guān)系到五六十個(gè)家庭的幸福安康”。

在當(dāng)?shù)毓賳T的描述中，吳起縣對教育的投入是“要多少給多少”。硬件投入之外，吳起還從全國各地延請優(yōu)秀老師，開出的條件是9萬至15萬的年薪;工作滿六年送一套120平米住房;解決家屬工作。

此外，教師獎勵金、校長老師培訓(xùn)費(fèi)、骨干教師津貼等不一而足。新寨鄉(xiāng)中心小學(xué)副校長齊志忠說，學(xué)校老師的收入每月有三四千元。這個(gè)收入，甚至高過了縣政府縣委大院的一些公務(wù)員。馮振東的秘書馮炳榮是2002年吳起縣高考文科第一名，去年從西安交大碩士畢業(yè)，文科工作不好找，又沒能考上延安市的公務(wù)員，回到吳起后只能在鎮(zhèn)上辦公室“幫忙”，后被馮振東破格錄用，每月工資兩千多元。

上得起學(xué)VS上得好學(xué)

當(dāng)初為了供養(yǎng)馮炳榮上學(xué)，他的弟弟初中畢業(yè)就去當(dāng)兵。類似的故事，在吳起縣比比皆是。2000年，吳起縣高中的普及率只有59%。

吳起縣周灣鎮(zhèn)牧興莊村的小姑娘申嬌，就曾經(jīng)擔(dān)心自己上不起高中。她的父親過世得早，母親一個(gè)人種著10畝地，每年收入1000多元，再加上打零工掙3000多元，加起來也只有5000元。

她大伯家的哥哥，2003年上高中的第一年就要拿3000元去學(xué)校。大伯問，要這么多錢干嘛，哥哥說，學(xué)費(fèi)就要2000多元。申嬌的母親聽說后嘆了口氣:“這高中真難上?！?/p>

申嬌的一位鄰居家有6個(gè)孩子。其中，鄰居家的三姐成績很好，因?yàn)橐┑艿茏x書，初中就輟學(xué)回家，在家里幫著干了一年農(nóng)活后，又跟著親戚去打工，一個(gè)月掙七八百元。

申嬌說，如果不是高中實(shí)行免費(fèi)教育，她可能會重復(fù)鄰家姐姐的命運(yùn)，初中畢業(yè)就去打工，供如今正在念初中的弟弟上學(xué)。要不然，“一個(gè)人每年要花3000，我和我弟弟兩個(gè)人就要6000，家里拿不出來”。

現(xiàn)在，申嬌每年開學(xué)時(shí)只需帶四五百元的生活費(fèi)來報(bào)名。她每個(gè)學(xué)期還可以拿180元的生活補(bǔ)助。申嬌的成績在年級前幾名至十幾名之間徘徊，考得好的時(shí)候有1000元獎學(xué)金，差點(diǎn)的時(shí)候有四五百元獎學(xué)金。這樣算下來，最好的時(shí)候每個(gè)學(xué)期可以有1900元，生活費(fèi)用都夠了，沒有向家里要錢。近三年來，吳起縣為全縣中小學(xué)的優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金和貧困學(xué)生助學(xué)金共計(jì)支出了3038萬元。

高中階段的擔(dān)子是減輕了，但申嬌和她的母親已經(jīng)開始為大學(xué)階段的費(fèi)用發(fā)愁。媽媽曾經(jīng)問過她，沒有錢，上大學(xué)怎么辦。但當(dāng)她上高中后考過一次年級第一時(shí)，媽媽非常高興，說要盡最大努力供她讀書，萬一不行，就去找舅舅借錢。

去年，申嬌得了皮膚病，晚上和媽媽一起睡。媽媽撫摸著女兒的皮膚，一直睡不著。凌晨4點(diǎn)多，媽媽將女兒叫起來陪著看電視。但媽媽其實(shí)沒看電視，眼睛里含著淚水。做女兒的知道，媽媽又在為她以后上大學(xué)的學(xué)費(fèi)操心了。

在2010年的高考中，吳起縣高級中學(xué)這所全縣唯一高中的1000多名學(xué)生中，57人達(dá)到一本分?jǐn)?shù)線，230人達(dá)到二本分?jǐn)?shù)線。這也是吳起縣高考成績最好的一年。

不過，吳起至今還沒有出過一個(gè)考上清華、北大的學(xué)生。根據(jù)吳起目前的政策，高考被北大、清華錄取的學(xué)生獎勵10萬元，考上前10名國內(nèi)高校的獎勵1萬元，一本院校的獎金是5000元，二本是4000元，就連三本也有3000元。不過，10萬元大獎尚無人認(rèn)領(lǐng)。

申嬌希望能上一本，因?yàn)橐槐镜莫劷饡榷径嘁恍?shí)際上，她的年級排名不錯(cuò)，但由于吳起縣教育質(zhì)量不算好，她對自己的升學(xué)前景并不太確定。

吳起縣投入巨資改善了校園設(shè)施，師資和教學(xué)質(zhì)量卻不可能在一朝一夕間改變。即使在口碑很好的縣二中，面對耗資40萬的先進(jìn)地理教學(xué)設(shè)備，有的老師甚至不太會用。

據(jù)吳起縣教育局副局長齊祥飛介紹，每年仍有100多個(gè)學(xué)生去延安或西安上學(xué)，家境好的寧愿每年多花幾萬塊錢，把孩子送到更好的學(xué)校去讀書。馮振東的兒子就在西安的陜西師大附中讀高一，他承認(rèn)“有部分原因是那里的教學(xué)質(zhì)量好”。

花不完的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)

申嬌那位中途輟學(xué)的鄰家姐姐有位弟弟，和申嬌同年級，2008年沒有考上高中，就帶了不少錢去西安學(xué)電腦了。

這個(gè)男生并不知道，吳起已經(jīng)在實(shí)行免費(fèi)的“人人技能工程”。20歲的薛岔鄉(xiāng)湫溝村村民蔣奇生有幸享受了免費(fèi)職業(yè)技能教育的福利。2006年，還在讀初二的他不想念書，第二年起跟著表哥學(xué)開吊車，后來幫人開吊車，一個(gè)月能掙3000元。2008年，他又去開油罐車送油，最多時(shí)一個(gè)月能掙7000元。

2009年4月26日，鉆采公司的人在蔣奇生家的田里發(fā)現(xiàn)有油。接下來是征地，14畝地全部被征收，蔣家獲得了48.6萬補(bǔ)償。但蔣奇生的父親高興不起來，沒有了地，就沒有了可持續(xù)的收入。

幾個(gè)月后，做父親的接到鄉(xiāng)政府打來的電話，介紹人人技能工程，說有機(jī)會去民辦的山東藍(lán)翔技校學(xué)習(xí)，縣里可以報(bào)銷。從某種程度上講，蔣奇生是被父親逼著去山東藍(lán)翔技校的，他別別扭扭地踏上了去山東的車。父親為蔣奇生挑選的是裝載機(jī)專業(yè)，因?yàn)楦赣H打算花上20多萬給兒子買個(gè)裝載機(jī)，這樣去油田干活每個(gè)小時(shí)可以掙260塊元，一年下來能掙20來萬。

但蔣奇生不喜歡裝載機(jī)，覺得太累，“挖個(gè)溝，推個(gè)土，干起活來來一身都是灰”。到了藍(lán)翔技校，他自作主張改學(xué)吊車。蔣奇生本來就會開吊車，但一個(gè)吊車要46萬，父親不肯買。學(xué)吊車對蔣奇生不是什么難事，學(xué)校教的和以前表哥教的也差不多，“比較好混”。

2007年4月，陜西省啟動了旨在擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模的“人人技能工程”，提出今后四年全省各級各類職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校每年至少培養(yǎng)培訓(xùn)50萬人，省政府每年統(tǒng)籌安排2億元專項(xiàng)資金。

吳起縣則更進(jìn)一步，決定從這一年起每年拿出1000萬元，45歲以下的青壯年均可享受免費(fèi)的技能培訓(xùn)。那些初中沒考上高中和高中沒有考上大學(xué)的年輕人，還可接受免費(fèi)的職業(yè)技能學(xué)歷教育。

據(jù)吳起縣人人技能辦公室主任李志虎介紹，吳起年輕人可以去外地20多所由吳起政府部門選定的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，隨意選學(xué)專業(yè)或技術(shù)，政府提供全部學(xué)費(fèi)。

三年來，吳起縣財(cái)政共為“人人技能工程”撥出3000萬資金。李志虎說，實(shí)際上這三年只花了1800多萬元，其中去年花了570萬，今年上半年更是只花了130萬。

各地的職業(yè)技術(shù)學(xué)校大多收費(fèi)不菲，為何吳起縣的這筆錢還花不完呢?李志虎的解釋是，吳起人固守本土的觀念特別強(qiáng)，三年來，愿意出去學(xué)習(xí)一技之長的吳起人不過2000人，“30歲以上的人有老婆孩子，有老人，種點(diǎn)地、靠著油田也能生活，都不愿意走”。

與數(shù)以億計(jì)的基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)方面的投入相比，吳起縣對幼兒教育的投入則明顯偏少。馮振東說，民辦幼兒園在校學(xué)生占全縣幼兒園在校學(xué)生的一半以上，如何實(shí)現(xiàn)幼兒園的免費(fèi)教育，還有一個(gè)探索的過程。對于民辦幼兒園，你把孩子學(xué)費(fèi)免了，得看人家還能不能辦下去?畢竟，民辦幼兒園有教師工資的問題，有辦園業(yè)主的利潤問題，這些問題都必須解決好，解決不好的話可能就沒人再辦民辦幼兒園。

不可復(fù)制的吳起模式?

在教育學(xué)者楊東平看來，吳起的做法與其石油暴富有關(guān)，屬于一個(gè)特例，不具有可復(fù)制性。21世紀(jì)教育發(fā)展研究院副院長熊丙奇則認(rèn)為，財(cái)政對教育投入的絕對值與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，但投入比例根本不是一個(gè)有沒有錢的問題。從這個(gè)意義上講，地方政府對教育經(jīng)費(fèi)的投入達(dá)到一定比例，是完全可以復(fù)制的。但如果將教育作為賺錢的機(jī)器，或者要受教育者和老百姓自己掏錢來支撐教育發(fā)展，也許地方政府就會說沒有錢，無法復(fù)制。

從很大程度上講，吳起的全民免費(fèi)教育是一場自上而下的運(yùn)動。但有了充足的教育經(jīng)費(fèi)投入以后，這些錢是否花到實(shí)處，保證公正，老百姓在其中究竟有多大程度的參與和話語權(quán)，也是值得推敲的事情。

吳起縣的免費(fèi)人人技能工程，就帶有比較大的隨意性。一開始，人們在駕校學(xué)習(xí)均可全額報(bào)銷。但隨著報(bào)名人數(shù)的劇增，政府部門不得不叫停，也終于意識到“駕駛是一個(gè)人的基本技能，而不是職業(yè)技能”。

對于免費(fèi)人人技能工程，45歲以下的吳起人只要想去就可以，不需要篩選或是面試，政府部門據(jù)說也給每家每戶都發(fā)了宣傳單。但記者在吳起縣城街頭的隨機(jī)采訪發(fā)現(xiàn)，很多本地人至今還不知道可以免費(fèi)去外地技?！皩W(xué)一門技術(shù)”。

蔣奇生去藍(lán)翔技校學(xué)習(xí)那一次，他不知道鄉(xiāng)里到底打電話通知了誰，但最后去報(bào)名學(xué)習(xí)的全鄉(xiāng)只有他一個(gè)人。“混了”三個(gè)月以后，他回家仍然繼續(xù)開油罐車。藍(lán)翔技校之行似乎對于蔣奇生的就業(yè)并沒有什么實(shí)質(zhì)性的幫助。

對于吳起縣免費(fèi)基礎(chǔ)教育仍然以高考為中心的做法，熊丙奇也認(rèn)為并不妥當(dāng)。在他看來，很多中西部縣份打出“教育強(qiáng)縣”、“教育立縣”口號，其實(shí)是希望當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生更多的大學(xué)生。但現(xiàn)在上大學(xué)比較容易，學(xué)費(fèi)高，就業(yè)也不是很好，這種把學(xué)生送出去、在外地賺錢后把錢寄回家鄉(xiāng)的模式難以維續(xù)。

馮振東則持不同觀點(diǎn)，“雖然大家談不能搞應(yīng)試教育，但是你拿什么來衡量教育質(zhì)量?我們的高級中學(xué)目前還沒有自己的學(xué)生考上清華北大呀”。