基層黨組織在化解社會矛盾和處置突發事件中存在的問題及對策建議

摘要:黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。在化解社會矛盾和處置突發事件中基層黨組織存在組織力量薄弱、社會控制弱化、認識不到位、干部能力低、處置風險大等問題，因此要進一步加強基層黨組織在化解社會矛盾和處置突發事件中的能力建設，以適應形勢發展的需要。

關鍵詞:基層黨組織;社會矛盾;突發事件

中圖分類號:D6文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0228-02

當前，隨著改革開放的不斷深入，各種深層次的社會矛盾進一步顯現，如在征地撤遷、水庫移民、礦區開發、村民自治等方面引發的矛盾和糾紛時有發生。這些問題已成為影響地方社會和諧穩定，制約當地社會經濟發展的一個重要原因。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。十七大報告提出“充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。基層黨組織作為維護基層社會和諧穩定的第一道防線責任重大。加強基層黨組織在化解社會矛盾和處置突發事件中的能力建設，是一項刻不容緩，長抓不懈的任務。

一、基層黨組織在化解社會矛盾和處置突發事件中存在問題

1.基層組織力量較為薄弱。一是農村基層組織不健全，作用發揮不突出。一些村(居)委會分工不明、人員不齊，有的甚至沒有固定的辦公場地和基本的辦公設施，服務群眾，促進和諧的作用沒有得到有效的發揮。二是村務公開、政務公開還只停留在表面上，基層民主政治建設需要進一步加強。三是基層組織財力不足。由于財政轉移支付資金遠遠不能滿足村級正常運轉和村干部工資，嚴重影響村干部工作的積極性。因為沒有經費保障，使得一些村組治保組織、群防群治組織不健全，人員不到位，責任不明確，作用發揮不好。

2.基層組織社會控制弱化。近年來，社會基層組織的社會控制力呈明顯的弱化趨勢，威信相對減弱。尤其是在農村，鄉村基層組織對農民的行政管理和控制嚴重弱化。基層組織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大大減弱。加之一些地方的基層領導對本地區、本部門群眾關注的熱點、難點問題知之甚少或知之不管不問，致使一些本該在本地區解決的問題難以解決或無法解決。群眾的利益一旦受損或遭受侵害，為尋求國家權威的保護，單個的社會成員會意識到集體行動的重要，就會有組織地進行集體上訪，因此，對抗性群體事件就會產生。

3.對突發事件的嚴重性認識不足。一些基層組織錯誤地認為構建社會主義和諧社會是黨的高層領導者的事，與自己關系不大，存在“無關論”。有的看到一些社會上不和諧的現象和因素，就認為構建社會主義和諧社會太難了，存在“困難論”。 一些基層干部對突發事件的發生缺乏認識，對可能引發突發事件缺乏敏感性，甚至不愿意提供情況。一些干部對各類復雜的社會現象見慣不怪，沒有積極主動地收集掌握當地的不安定因素。發生突發事件后，基層組織的力量往往沉不進去，難以及時獲取深層次、高質量的情報信息，造成處置工作的被動。

4.基層干部綜合素質和能力偏低。第一，法律素質不適應，依法執政的能力不強。有的基層領導干部法制觀念淡薄，嚴重脫離群眾;有的基層干部不依法辦事，辦事方法簡單、作風粗暴等。第二，業務素質不適應，各種本領有待于進一步提高。一是做好新形勢下群眾工作的本領不強。二是維穩協調能力不足。少數基層黨組織沒有練就協調的本領，處理改革改制帶來的各種矛盾沖突，協調各方利益關系的能力顯得較低。三是服務能力差。少數基層黨組織只有“為民做主”的意識，沒有為人民服務的思想，服務群眾的能力相對較弱。

5.處置突發事件風險大。處置現場情況的不確定性與處置方法的原則性之間的矛盾，需要政策性、靈活性、原則性靈活拿捏。突發事件情況錯綜復雜，現場瞬息萬變，而上級確定的處置方法一般比較籠統、原則，在實際工作中不易把握。比如，強制手段使用的時機如何判斷等等，都是比較敏感和難于把握的問題。實踐中，基層組織深有感觸，處置群體性事件難度大，風險更大，稍有不慎，就會鑄成大錯。因此，往往是如履薄冰，誠惶誠恐，大都持不求有功、但求無過的心態。

二、基層組織化解社會矛盾和處置突發事件的對策建議

1.推進民主管理。基層組織要協調好、兼顧好各方面的利益關系，堅持把最廣大人民的根本利益作為貫徹黨的路線方針政策的基本著眼點，正確反映和兼顧不同地區、不同方面群眾的利益，完善協調利益機制、分配公平機制、競爭公平機制、社會福利機制等。在開展與群眾利益相關的任何一項工作時，一方面要擴大民主，實行民主議事、民主決策，增強決策透明度，引導群眾自我管理、自我教育、自我約束、自我調節。要多渠道、多層次、多形式地把法律、政策規定向群眾進行反復宣傳解釋，努力把教育引導做在前、做到位，使群眾少一點誤會，多一些理解，提高群眾的法制觀念和法律意識。

2.培育社會緩沖與消融機制。建立社情民意反映制度，讓廣大人民群眾有反映問題的渠道，建立決策項目的預告制度和重大事項社會公示制度。不斷探索和創建村民事務代理制、基層決策公示會、民意咨詢會、縣鄉干部現場辦公會等一些基層黨員干部為民服務的新機制、新載體。尊重和保障人民群眾的利益表達。容許不同意見的存在，允許不同意見的表達，關心弱勢群體，給弱者更多的話語權。切忌隱瞞下情、掩蓋矛盾、堵塞言路、壓制民意。各種民間機構、社會組織、行業組織等是社會成員交流感受、訴說委屈、發泄情緒、提出建議的渠道，能及時、適當地讓不滿情緒和不同意見得以宣泄，避免矛盾和沖突在社會領域的過度壓抑、聚集甚至總爆發。

3.發揮人民調解的作用。調解是指經過第三者的排解疏導，說服教育，促使發生糾紛的雙方當事人依法自愿達成協議，解決糾紛的一種活動。調解是在沖突出現而又沒有升級前，第一個到達現場的化解者，是遏制突發性群體事件的先頭部隊。當事人尋求調解意味著不希望矛盾升級，此時通過調解化解矛盾，效果好，成本低，是一種比較理想的化解機制。人民調解是人民群眾自我管理、自我教育的好形式，它對增進人民團結，維護社會安定，減少糾紛，預防犯罪，促進社會主義“兩個文明”建設有積極的作用。人民調解委員會是調解民間糾紛的群眾性組織，要大力加強人民調解委員會的建設，明確人員，保障經費。

4.提高化解矛盾能力。一是提高科學判斷形勢的能力。對新形勢下可能出現的各種矛盾要通盤細致考慮。二是提高駕馭市場經濟的能力。在各項措施出臺前，首先對可能出現的矛盾考慮充分，把配套措施落實到位，盡量不出或少出漏子，提高抗震能力。三是提高應對復雜局面的能力。把處理復雜情況的主動權掌握在自己手中。四是提高依法執政的能力。嚴格依法執政，不濫用權力，從而最大程度地減少社會矛盾。五是提高黨組織總攬全局的能力。做到民主決策，科學決策，議大事辦大事，抓好監督落實。六是提高基層黨組織的凝聚能力。深入抓好“固本強基”工程，強化基層黨組織的影響力、控制力，通過黨的工作的全覆蓋，依靠廣大黨員的共同參與，把矛盾解決在基層。

5.實行綜合治理。妥善處理突發事件是一個系統工程，必須開展綜合治理，立足于形成一個齊抓共管、多管齊下的綜合治理的立體化工作網絡。一是樹立群體性糾紛無小事的觀念，把群體性糾紛的處理作為綜合治理的一項重要內容切實抓好。二是按照“屬地管理”、“誰主管，誰負責”的原則，制定工作方案，一級抓一級，層層抓落實。三是完善信訪網絡、法治網絡、調解網絡、援助網絡，做到“想早一步，抓早一步，做細一步”，多管齊下化解群體性矛盾。四是各職能部門即要明確在化解突發事件中的職責，又要相互通氣，相互協調，對一些“老大難”問題，要運用綜合手段，綜合治理，形成合力，共同做好疏導工作。

6.加強預警做好防范。廣泛而大量的矛盾，有它產生和發展的內在規律性，對其規律的探索和把握就能有效地進行預防和化解相關的突發事件。堅持“調訪結合，以防為主”的方針，建立預警防范機制，形成信息網絡和排查制度，預測和排摸可能發生的矛盾，提出預防和化解出現矛盾的政策和措施;組織得力人員靠前，把矛盾化解在萌芽狀態。要對重點人員、重點行業、潛在危險區域和已經發生的突發事件進行科學分析評估，對各種突發事件進行有效的實時監測和迅速準確的預報，包括對突發事件的識別、初期評估和事件預警等。

7.快捷穩妥處置事件。要堅持“可散不可聚，可疏不可激，可解不可結”的原則，以“快、穩、化、活”的策略處置事件。要快速發現，提早介入，切忌因反應遲、行動慢而使矛盾走向激烈對抗。要穩定好群眾情緒，控制好事件現場，防止事態的進一步擴大。要化解矛盾，平息事態，堅持以宣傳解釋為主，對群眾既要動之以情，又要曉之以法，使他們明辨是非，提高覺悟。要分類處置，靈活施策;在突發事件中，有相當一部分群眾反映的問題是合理的，不可簡單動用強制措施去解決，要注重處置方式的靈活性和策略的多樣性。涉及經濟糾紛要引導群眾通過法律途徑去解決，對一些推諉扯皮的問題，通過完善相應的審判裁決機制來解決。而對演變成打砸搶事件、政治動亂、暴亂的，則必須態度堅決，措施果斷，充分運用法律手段予以嚴厲控制和打擊。

8.強化責任追究。突發性事件往往與群眾利益密切關聯，一些基層組織在工作中存在的不公、不廉和不文明、不得當、不作為，是埋下這顆“定時炸彈”的根源;麻木不仁的官僚主義、簡單粗暴的“衙門作風”和敷衍塞責的工作態度，則是引發這顆“定時炸彈”的導火索。對因濫用職權違法違紀和擾民傷民等過錯行為而釀成矛盾激化的，或因玩忽職守等失職、瀆職行為造成事態蔓延擴大的，根據事件起因、大小、性質、后果，對直接責任人員和負有領導責任者分別給予通報批評、警告、處分、降級、撤職直至開除公職等行政處罰，觸犯刑律者，從重追究其刑事責任。

綜上所述，在改革不斷深化的今天，許多利益關系和社會矛盾往往匯集在基層，而黨的基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。在構建社會主義和諧社會的過程中，基層黨組織要切實承擔起化解矛盾糾紛的責任、提高化解矛盾糾紛的能力、做好化解矛盾糾紛的工作。