構建農村土地信托制度的理論與模式

摘要:農村勞動力轉移后農村土地流轉成為目前需要解決的迫切問題，源于英美的土地信托成為一項很好的制度選擇。由于兩大法系不同的法律結構及中國特有的國情，中國在構建農村土地信托時需要新的理論支撐和獨特的運行模式，完善法規和競爭機制、建立土地投資信托基金、加強政府監管是制度得以順利運行的基礎。

關鍵詞:農村;土地信托;法規

中圖分類號:F321.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0049-02

農業是中國國民經濟的基礎，土地問題是農業問題的重要組成部分，是影響農業增效、農民增收、農村穩定的關鍵因素。目前，隨著農村大量青壯年進城務工，農村土地的經營狀況受到很大影響，一方面，很多農民工由于缺乏在城市的保障以及收入較少，不愿放棄農村土地，但又沒有時間經營或經營不好;另一方面，一些種地能手想擴大規模卻缺少途徑，部分轉包經營不僅規模小，難以集中，承包期間也不穩定。因此，如何提高土地利用效率，最大限度地增加農民工所擁有土地的收入，同時解決農村集約化經營，成為當今農村土地經營中面臨的最大問題，創新土地使用權流轉模式成為農地改革的現實需求。

正是在這種環境下，中國許多地方借鑒國外土地信托模式，將此前只在金融領域運用的信托制度引入農村土地使用權市場，創造性地催生了中國特有的農村土地信托制度。如浙江紹興地區即是典型的一例。但由于農村土地信托是一種新興事物，目前還缺乏完整的理論和運行模式，相關法規也很不完善，加強該領域的研究非常必要。

一、農村土地信托的基本理論

信托制度源于中世紀的英國，由于信托制度的雙重所有權理論與大陸法系國家的“一物一權”理論相沖突，長期以來，大陸法系國家沒有引入這一制度，但在第一次世界大戰后，隨著現代經濟的發展，信托制度的優越性不斷得到體現，一些大陸法系國家開始引入這一制度。中國在改革開放后也出現了大量信托投資公司，為更好地規范信托行為，于2001年制定《信托法》，但目前中國的信托主要應用于商業領域，農村土地信托還剛剛開始，因此，理清該制度的框架和基本理論顯得尤為必要。

農村土地信托是指土地承包經營權人(委托人)基于信任關系，將土地承包經營權在一定期限內委托給土地信托公司(受托人)，由土地信托公司以自己的名義，為受益人的利益進行管理的行為。農村土地信托是一種新型的信托模式，它以設立在農村土地上的土地承包經營權為中心，對土地承包經營權及其相關權益進行合理的制度安排，實現土地承包經營權人依法流轉土地承包經營權、達到間接管理財產的目的。

(一)農村土地信托的主體

根據信托制度的基本原理，信托主要包括委托人、受托人和受益人三方。農村土地信托的委托人是土地承包者，他可以根據自己的意志，在保留承包地承包權的前提下，將承包經營權分離出來委托給受托人，由受托人對其進行獨立管理、經營。受托人是指承包地經營權的受讓者，他可以以自己的名義對信托土地進行經營管理或處分，各種法人、工商企業以及自然人均可成為土地受托人。受益人是由委托人指定有資格享有信托收益權的第三人，其只享有信托收益權，而無權對信托財產進行管理、處分，受益人可以是委托人本人或其指定的其他人，在特定情況下也可以是受托人。在中國目前的農村土地信托中，受益人主要是委托人本人即農村土地承包者。

(二)農村土地信托的客體

農村土地信托法律關系的客體即信托財產指的是土地承包經營權，包括土地承包經營權人享有的對其所承包的農業用地進行占有、使用和收益的權利。雖然中國《物權法》未明文規定，但依民法通說，土地承包經營權是一種用益物權，具有用益物權的一般特性，如“限制性”、“獨立性”、“使用收益目的性”等。土地承包經營在本質上是對農村土地的一種使用方式，這種方式中，“經營”才是其最終目的，“承包”僅僅是實現目的的途徑，人們通過“承包”取得“經營權”后，對承包地進行管理，從而獲取經營效益。

(三)農村土地信托中的法律關系

農村土地信托制度中三方當事人存在如下三種法律關系:(1)委托人與受托人之間存在委托關系，根據信托協議，委托人將其土地經營權委托給受托人經營、管理，受托人應盡到忠實管理義務，像經營自己的土地一樣對信托土地進行經營管理，確保土地收益最大化。同時，受托人應當接受委托人的監督，但除非受托人犯了比較明顯的原則性錯誤，委托人應盡量不要干涉信托事務，確保受托人能以自己的意愿對土地進行獨立經營。(2)受托人必須為了受益人的利益最大化而行事，且有義務將信托收益交付受益人，而受益人則有權享有信托收益，在其受益權受到侵害時有權行使收益請求權和排除妨害權。同時，受益人有義務協助受托人完成信托收益的交付行為。(3)委托人有權獨立指定或更換受益人，而不必經受益人同意。委托人與受益人之間的法律關系具有無因性，不因信托設立前雙方之間法律關系的變更而變更。

二、中國農村土地信托模式構建

(一)完善相關法規

中國已于2001年4月公布《中華人民共和國信托法》，從而使中國信托事業有法可依。但發展信托事業需要一整套完善的法規支持，而中國“信托業法”至今尚未出臺，嚴重制約了信托業的發展。特別是對中國特有的農村土地信托更應該出臺專門的法律。在國外，由于土地的私有性，土地信托是信托業務的重要組成部分，但由于中國實行土地國有和集體所有，使中國的土地信托具有特殊性，因此，要真正促進土地信托經營業務的發展，必須制定有關規范各種土地信托經營業務的政策法規及實施細則，如關于土地投資信托基金如何具體運作、土地信托紅利確定的依據、土地信托經營業務的稅費制度、土地信托產權的流轉補償與變更登記問題等。

(二)成立農村土地信托中介機構

由于農民信息的不對稱，在農村產生了農戶“有地無力開發、有力無地開發”的弊端，為了解決這一矛盾，必須成立農村土地信托中介機構。土地信托中介機構的主要職能包括:

1.信息傳遞職能。定期舉行土地流轉信息發布會，如浙江紹興縣柯橋鎮“土地信托服務站”受13個村經濟合作社的委托，向社會推介2 200畝土地的使用權轉讓信息，公開招標高效農業開發項目，在不到一天的時間里，已有9家企業簽訂了投資協議，而原土地承包經營者將可獲得土地信托分紅。

2.中介服務職能。協調流轉雙方提出的有關事宜，在平等協商的基礎上，落實合約關系，維護雙方利益;代理發行收益憑證，為受托人融通開發資金服務，為投資者拓寬投資領域服務，并從中收取相應勞務酬金。

3.監督治理職能。對土地流轉后的用途進行監督治理，以提高土地利用“三態”效益為目的，促進土地資源可持續利用為宗旨。

(三)建立土地投資信托基金

土地開發需要巨額資金，通過財政撥款、個人自有資金等途徑往往受資金來源的限制滿足不了需求，建立土地投資信托基金可有效解決土地開發資金不足問題。土地信托基金是土地信托部門為開發經營土地而設置的營運資金，其主要來源有:銀行等金融部門吸收的土地信托存款、政府發行的土地證券、企事業單體待用的土地信托基金、預算外自有資金等。

原土地承包者作為委托人與受益人將土地信托給土地信托機構，土地信托機構作為受托人既可將土地經營權以出租、轉讓、轉包、入股等方式給土地開發經營者從而收取租金、轉讓(包)金或股利;也可與專業土地開發公司通過簽訂土地開發合同，收取開發收益。土地信托機構負責將信托紅利給委托人。土地開發經營過程中所需的巨額資金可通過土地信托機構向金融機構貸款(農業貸款，政府扶持、利率優惠)來籌集，金融機構可通過出售貸款債權的方式向廣大投資者再融通資金，既增加投資渠道，又分散金融風險。

(四)完善農村土地信托市場競爭機制

在農村土地信托中，土地信托機構的官方、半官方性質是農村土地信托市場壟斷產生的根本原因，防范農村土地信托市場的壟斷風險，首先要從其根源入手，擺脫政府對土地信托市場的絕對控制，降低土地信托公司的準入門檻，引進農村土地信托市場競爭機制，吸納和鼓勵民營土地信托公司經營農村土地信托事務;其次要逐步打破農村土地信托“一言堂”的壟斷現象，允許多家土地信托公司同時經營，公平競爭，合法競爭，提高土地信托公司的服務意識和經營水平，同時也要賦予土地信托公司充分的權利包括獨立管理權和獲取報酬權，以利于他們積極參與市場競爭，促進中國土地信托業的發展和繁榮。

總之，由于中國目前農民工的大量增加，農村出現大量土地拋荒現象。與此同時，社會大量閑置資金找不到相關的土地項目進行投資，農村土地使用方式過于落后。而現有的土地承包經營權流轉方式存在許多缺陷，中國急需改進土地承包經營權流轉方式。農村土地信托是以土地承包經營權為信托財產、以土地承包經營權流轉為出發點和目的地的信托形式，它在農村土地的所有者與土地承包經營權人分離的基礎上再次將土地承包經營權人與實際管理經營人分離，既保證了農村土地所有權的合法歸屬和土地承包經營權的基本穩定，又賦予土地承包經營權人依法將土地承包經營權交由他人管理的權利，使其能在獲得穩定收益的同時得以放心投身于其他事業，而土地信托公司的專業化運作也能有效保障農村土地信托各方當事人基本利益的實現，因此，建立和推廣農村土地信托制度是解決中國農村土地問題的有效途徑。

參考文獻:

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