伊川縣農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀與“十三五”規(guī)劃

□郭便玲（伊川縣水利局）

伊川縣農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀與“十三五”規(guī)劃

□郭便玲（伊川縣水利局）

文章根據(jù)中央提出到2020年全面建成小康社會、確保貧困地區(qū)如期脫貧的目標(biāo)精神，通過介紹伊川縣農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀，借鑒“十二五”農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理成效與經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前伊川縣農(nóng)村飲水工程存生的問題，指出實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃的必要性，制定出“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)與任務(wù)。

農(nóng)村；飲水 ；安全；現(xiàn)狀；規(guī)劃

0　前言

伊川縣委、省政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，從2005年起連續(xù)10 a將解決農(nóng)村飲水安全問題作為縣委、縣政府主要目標(biāo)考核內(nèi)容和向伊川縣人民承諾辦好的事實(shí)之一，制定出臺了一系列有關(guān)農(nóng)村飲水安全工作的政策和制度，建立完善的工作機(jī)制，積極籌措資金，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)，到2015年底基本解決了農(nóng)村飲水安全問題。2005-2015年，累計(jì)完成投資1.77億元，建成農(nóng)村飲水安全集中式飲水工程313處，占現(xiàn)狀全縣集中式飲水工程總處數(shù)的100%。解決集中式供水受益人數(shù)37.31萬人，占全縣集中式飲水工程受益人數(shù)的100%。覆蓋行政村數(shù)量307個(gè)，占全縣農(nóng)村飲水覆蓋行政村總數(shù)369個(gè)的83.20%。同時(shí)解決了91所中小學(xué)校的3.23萬中小學(xué)校師生的飲水安全問題。

1　全縣農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀

根據(jù)伊川縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀與需求調(diào)查結(jié)果，截至2015年底，全縣現(xiàn)有各類農(nóng)村飲水工程313處，全部為集中式飲水工程。全縣現(xiàn)狀農(nóng)村飲水工程受益人數(shù)37.31萬人，現(xiàn)狀農(nóng)村供水工程設(shè)計(jì)供水規(guī)模31065 m3/d，日供水量12423 m3/d。現(xiàn)狀供水規(guī)模（200～1000）m3/d的供水工程31處，受益人口75982人，供水規(guī)模（20～200）m3/d的供水工程282處，受益人口297131人。

1.2貧困人口情況

截至2015年底，全縣建檔立卡的國家級貧困村56個(gè)，占全縣369個(gè)行政村的15.20%，貧困人數(shù)3.87萬人，占全縣農(nóng)村人數(shù)的5.80%。其中需要解決農(nóng)村飲水不安全的貧困人口3.87萬人，涉及到貧困村有56個(gè)。

1.3主要技術(shù)指標(biāo)

一是集中供水率：全縣現(xiàn)狀農(nóng)村飲水工程受益人數(shù)37.31萬人（不含中小學(xué)校師生安全飲水?dāng)?shù)據(jù)），其中20人以上集中式飲水工程受益人數(shù)37.31萬人，占農(nóng)村供水受益人數(shù)55.60%。二是自來水普及率：全縣現(xiàn)狀20人以上的集中式飲水工程入戶人數(shù)37.31萬人，占農(nóng)村供水受益人數(shù)37.31萬人的55.60%。三是飲水工程水質(zhì)達(dá)標(biāo)率：現(xiàn)狀20 m3/d以上的集中式飲水工程水質(zhì)達(dá)標(biāo)282處，占集中式飲水工程282處的100%。千噸萬人規(guī)模化飲水工程水質(zhì)達(dá)標(biāo)31處，占千噸萬人規(guī)模化飲水工程100%。水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為70%。四是供水保證率：全縣現(xiàn)狀集中式飲水工程313處，其中設(shè)計(jì)＞20 m3/d以上的集中式飲水工程313處，現(xiàn)狀20 m3/d以上的飲水工程中≥95%的工程數(shù)量123處，占20 m3/d以上的飲水工程的39.30%。介于95%～90%（含）的工程數(shù)量77處，占20 m3/d以上的飲水工程24.60%。＜90%（含）的工程數(shù)量113處，占20 m3/d以上的飲水工程36.10%。供水保證率為55.60%。五是飲水工程水源保護(hù)區(qū)劃定率：全縣20m3/d以上飲水工程31處。其中20～200 m3/d的集中式飲水工程282處，200～1000 m3/d的集中飲水工程31處，全部為地下水水源，全部劃定飲用水保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍。六是管網(wǎng)漏損率：全縣現(xiàn)狀農(nóng)村飲水工程輸配水管網(wǎng)總長度687.30 km，其中村頭以上管網(wǎng)長度96.20 km，村內(nèi)管網(wǎng)長度591.10 km，管網(wǎng)平均漏損率4.15%。

2　農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理成效與經(jīng)驗(yàn)

2.1主要建設(shè)成果

一是2005年建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程20處，受益人口6000人。二是“十一五”期間建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程110處，供水規(guī)模＞1000 m3/d的供水工程15處，受益人口40174人；供水規(guī)模在200～1000 m3/d的供水工程95處，受益人口99168人。三是“十二五”期間建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程177處，供水規(guī)模＞1000 m3/d的供水工程10處，受益人口20318人；供水規(guī)模200～1000 m3/d的供水工程167處，受益人口182495人。解決了91所農(nóng)村中小學(xué)校3.23萬名師生的飲水安全問題。

2.2主要成效

一是改善了農(nóng)民生活條件，提高了農(nóng)民健康水平。廣大農(nóng)民用上了清潔衛(wèi)生的自來水，減少了介水疾病傳播風(fēng)險(xiǎn)，提高了健康水平，從而節(jié)省了大量的醫(yī)療費(fèi)用；二是提高了供水保障率，增強(qiáng)了抗旱防災(zāi)能力。“十二五”末，農(nóng)村集中供水受益率為55. 60%，比2010年提高了18%，供水保證率大幅度提高。三是解放了農(nóng)村勞動力，促進(jìn)了農(nóng)民增收。同時(shí)，在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理中，通過組建用水合作組織等形式引導(dǎo)受益農(nóng)戶全過程參與，使農(nóng)村群眾的參與意識、民主意識不斷增強(qiáng)。

2.3主要做法和經(jīng)驗(yàn)

一是按照“河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作意見的通知”，制定了《伊川縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程管理的意見》，為做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)奠定了基礎(chǔ)；二是成立了由縣長為組長，主管副縣長、人大副主任、政協(xié)副主席為副組長，縣發(fā)改、財(cái)政、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、國土、電力、稅務(wù)、受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人為成員的伊川縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，為全面完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)提供了有力的組織保障；三是建立部門聯(lián)席會議制度，明確由縣發(fā)改委牽頭，水利局具體負(fù)責(zé)建設(shè)管理的日常工作，財(cái)政、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，按照職責(zé)分工，承擔(dān)相應(yīng)的工作。四是落實(shí)各級行政首長負(fù)責(zé)制，縣政府把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)納入縣級政府目標(biāo)考核范圍，縣、鄉(xiāng)、村三級組織層層簽訂責(zé)任書，將組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)監(jiān)督、資金保障、運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)分解到部門，落實(shí)到責(zé)任人，建立工作臺賬，制定程序、細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

2.4當(dāng)前農(nóng)村飲水存在的主要問題

農(nóng)村飲水安全工程在提高農(nóng)民健康水平、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、解放農(nóng)村勞動力、增加農(nóng)民收入、推動基本公共服務(wù)均等化、密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧等方面取得了明顯成效。但由于伊川縣是國家級貧困縣，分散式飲水人口基數(shù)大，貧困人口數(shù)量多，縣級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、早期建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程標(biāo)準(zhǔn)低等，農(nóng)村飲水安全成果還不夠牢固、容易反復(fù)，在水量和水質(zhì)保障、長效運(yùn)行等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，與中央提出的到2020年全面建成小康社會、確保貧困地區(qū)如期脫貧等目標(biāo)要求還有相當(dāng)大的差距。

3　實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的必要性

3.1“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升需求分析

截至2015年底，伊川縣農(nóng)村飲水集中供水率為55.60%，與國家要求的“十三五”末達(dá)到85%以上的要求，相差29.40個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)狀自來水普及率為55.60%，與國家要求達(dá)到80%以上相差24.40個(gè)百分點(diǎn)。供水保證率為55.60%，與國家要求的供水工程保證率不低于95%的要求，相差較多。截至2015年底，建檔立卡的國家級貧困村56個(gè)，占全縣369個(gè)行政村的15.20%，貧困人數(shù)3.87萬人，占農(nóng)村人數(shù)的5.80%。其中1.01萬人的貧困人口從未享受過農(nóng)村飲水安全工程，且大多采用污染的淺層地下水飲用。

3.2實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的必要性

“十三五”期間，是實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會的攻堅(jiān)階段，按照習(xí)近平總書記“不能把飲水不安全的問題帶入小康社會”的要求，著力解決集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等不達(dá)標(biāo)的問題，保障農(nóng)村飲水安全建設(shè)與管理符合小康社會的需要。

按照水利部關(guān)于建立"從源頭到龍頭"的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系，進(jìn)一步改善農(nóng)村生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求，"十三五"期間，以創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制為重點(diǎn)，通過制定約束性政策措施，建立農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)資金縣級統(tǒng)籌體系，在集中式農(nóng)村飲水安全工程全面建立有償用水機(jī)制，加大水廠運(yùn)行管護(hù)人員培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)水平，為廣大農(nóng)民提供安全潔凈的飲用水。保障農(nóng)村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長受益。

4　工程目標(biāo)與任務(wù)

4.1工程目標(biāo)

到2020年集中供水率由現(xiàn)狀的55.60%，提高到2020年的85.10%。自來水普及率由現(xiàn)狀的55.60%，提高到2020年的85.10%。供水保證率由現(xiàn)狀的55.60%，提高到2020年的100%。2016-2020年新建和延伸農(nóng)村供水工程中20 m3/d以上集中式供水工程236處；以地下水為水源的工程236處，其中新建工程61處，管網(wǎng)延伸工程175處。

4.2工程任務(wù)

4.2.1供水工程延伸與建設(shè)

主要指標(biāo)：一是新建集中式供水工程數(shù)61處，建設(shè)內(nèi)容包括新建廠區(qū)建筑物、供水設(shè)備及管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)供水能力8855 m3/d，新增受益人口7.58萬人，涉及到16個(gè)貧困村，其中新增貧困人口1.01萬人，附帶解決其他飲水不安全人口6.58萬人；二是管網(wǎng)延伸供水工程數(shù)量175處，延伸受益人口37.75萬人，涉及貧困人口2.86萬人。

4.2.2水源保護(hù)、規(guī)模水廠水質(zhì)化驗(yàn)室以及信息化建設(shè)

主要指標(biāo)：一是水源保護(hù)區(qū)（或保護(hù)范圍）劃定61處；二是水源防護(hù)設(shè)施建設(shè)61處；三是水質(zhì)狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測試點(diǎn)建設(shè)1處；四是縣級農(nóng)村飲水安全信息系統(tǒng)建設(shè)1處。

（責(zé)任編輯：劉長垠韋詩佳）

S277.7

C

1673-8853（2016）07-0042-02

郭便玲（1977-4），女 ，工程師，主要從事水利勘測、設(shè)計(jì)、規(guī)劃等研究工作。

2016-04-19