城市化與城市規(guī)劃的關(guān)系

[摘要]城市規(guī)劃是城鎮(zhèn)城市化發(fā)展的保障，通過分析城市化對(duì)城市規(guī)劃的影響和其內(nèi)在作用關(guān)系，提出了相關(guān)的對(duì)策措施。

[關(guān)鍵詞]城市化 城市規(guī)劃 內(nèi)在關(guān)系

城市是人類文明的標(biāo)志，是人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的中心。城市化的程度是衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量國家和地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。只有經(jīng)過城市化的洗禮之后，人類才能邁向更為輝煌的時(shí)代。城市化是城市人口比重不斷提高的過程;是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程;是居民生活水平不斷提高的過程;是一個(gè)城市文明不斷發(fā)展并向農(nóng)村滲透和傳播的過程;是人的整體素質(zhì)不斷提高的過程。

城市規(guī)劃是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性、區(qū)域性和綜合性很強(qiáng)的工作。它要預(yù)見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，使整個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展，達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、“骨、肉”協(xié)調(diào)、壞境優(yōu)美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、交通、休息以及各種社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。

城市規(guī)劃是城鎮(zhèn)城市化發(fā)展的保障，在大力推進(jìn)城市化的同時(shí)，應(yīng)高度重視對(duì)城市化進(jìn)程的調(diào)控，以保證城市化質(zhì)量。降低城市化成本，沒有控制的城市化其導(dǎo)致的后果比沒有城市化更加可怕。城市規(guī)劃就是控制和引導(dǎo)城市化進(jìn)程的有效手段。城市規(guī)劃實(shí)際上是研究如何合理開發(fā)利用土地，在土地上規(guī)劃設(shè)計(jì)城市化空間形態(tài)的一門學(xué)科。

一、城市規(guī)劃在城市化過程中發(fā)揮控制和引導(dǎo)作用

城市規(guī)劃根據(jù)國家城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)計(jì)劃、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件，布置城市體系;確定城市性質(zhì)、規(guī)模和布局;統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地;綜合部署城市經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。城市規(guī)劃正確處理城市與國家、地區(qū)、其他城市的關(guān)系、城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系、城市建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系等。城市規(guī)劃堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，使城市的發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)與國家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。中國古代城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略思想和整體觀念，強(qiáng)調(diào)城市與自然結(jié)合，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的等級(jí)觀念。這些城市規(guī)劃思想和中國古代各個(gè)歷史時(shí)期城市規(guī)劃的成就，集中體現(xiàn)在作為“四方之極”、“首善之區(qū)”的都城建設(shè)上。產(chǎn)業(yè)革命導(dǎo)致世界范圍的城市化，大工業(yè)的建立和農(nóng)村人口向城市集中促使城市規(guī)模擴(kuò)大。城市的盲目發(fā)展，貧民窟和混亂的社會(huì)秩序造成城市居住環(huán)境的惡化，嚴(yán)重影響居民生活。人們開始從各個(gè)方面研究對(duì)策，現(xiàn)代城市規(guī)劃理論始于人們從社會(huì)改革角度對(duì)解決城市問題所作的種種探索。

二、城市化對(duì)城市規(guī)劃的發(fā)展有促進(jìn)作用

從20世紀(jì)末期開始，以科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為推動(dòng)力，以全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)全球化正以不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，對(duì)世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)生著日益重要的影響。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化給中國的城市化增加了新的推動(dòng)力量;另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化在更大范圍內(nèi)又對(duì)中國城市化提出了新的要求。由城市化快速發(fā)展引起的中國城市發(fā)展背景的根本性的變化，對(duì)于城市規(guī)劃最直接的促進(jìn)作用，就是新時(shí)期的城市規(guī)劃在一定程度上具有“無邊界”的特征;具有與計(jì)劃和市場(chǎng)相互適應(yīng)的特征;具有統(tǒng)一與差異相互協(xié)調(diào)的特征;具有物質(zhì)流和信息流相互融合平衡的特征。

從城市化的戰(zhàn)略需求來看——城市規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展，搞好城市規(guī)劃必須從城市發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，統(tǒng)籌考慮局部與全局、近期與遠(yuǎn)期、條條與塊塊的關(guān)系。從城市化的客觀選擇看——城市規(guī)劃必須注重個(gè)性特征，城市個(gè)性是一個(gè)城市的特色，是獨(dú)特的魅力所在。當(dāng)前，城市形象成為熱門話題，城市發(fā)展呈現(xiàn)出由共性突出到突出個(gè)性的轉(zhuǎn)變，城市個(gè)性化成為現(xiàn)代城市規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容和突出特點(diǎn)。從城市化的內(nèi)在要求看——城市規(guī)劃必須注重生產(chǎn)力布局，城市發(fā)展的核心在于生產(chǎn)力的發(fā)展;城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升，必須有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)作為支撐。在城市化進(jìn)程中，各種類型的工業(yè)園區(qū)正成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支強(qiáng)大力量。城市規(guī)劃要著眼于園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，做出科學(xué)合理的規(guī)劃，加快園區(qū)規(guī)模化、集約化開發(fā)與建設(shè)。在專業(yè)園區(qū)布點(diǎn)上.要在城市總體規(guī)劃的框架內(nèi)，與城市功能定位、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。

城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，具體的城市規(guī)劃建設(shè)決定著城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。因此，城市規(guī)劃的建設(shè)水平?jīng)Q定了城市的功能完善程度，效率便利程度，環(huán)境優(yōu)美程度和人與自然的和諧程度，進(jìn)而決定了城市形象。同時(shí)，城市規(guī)劃建設(shè)本身也是城市化戰(zhàn)略的一部分，在城市化的進(jìn)程中，一方面，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，城市人口不斷增加，為了滿足城市人口的生活生產(chǎn)需要，城市地域不斷向外延伸。然而，城市的發(fā)展不是漫無目的的，而是遵循一定的原則，這個(gè)原則就是城市規(guī)劃所制定的城市發(fā)展方向。另一方面，城市化進(jìn)程涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，城市空間和地域形態(tài)的優(yōu)化，人工環(huán)境和自然環(huán)境融合等內(nèi)容，而這些又必須通過城市規(guī)劃來落實(shí)，因此，城市規(guī)劃建設(shè)始終貫穿于城市化的過程，保障城市健康發(fā)展。

城市規(guī)劃建設(shè)起著對(duì)城市空間布局，土地利用，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行綜合布署和統(tǒng)籌安排，是城市發(fā)展的龍頭。城市的一切建設(shè)活動(dòng)都需要依照城市規(guī)劃來進(jìn)行，使城市規(guī)劃逐步落實(shí)和實(shí)施，這樣，城市的發(fā)展才有明確的方向。城市規(guī)劃建設(shè)既要注重城市品位的提升，又要重視城市“質(zhì)”的提高;城市規(guī)劃涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要。但是，首先要強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略定位問題。城市化是工業(yè)發(fā)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物，過分強(qiáng)調(diào)城市化可能導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)傾重于房地產(chǎn);其次，城市規(guī)劃必須考慮城市自身的特點(diǎn)，突出城市個(gè)性，確保城市發(fā)展結(jié)合城市自身經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等實(shí)際;第三，城市規(guī)劃必須時(shí)時(shí)關(guān)注城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程，根據(jù)變化了的情況及時(shí)調(diào)整城市規(guī)劃方案，使城市規(guī)劃始終滿足城市發(fā)展的需要;第四，城市規(guī)劃必須具有地方性，不可盲目照抄，片面追求形式化;第五，城市規(guī)劃必須順應(yīng)時(shí)代要求，讓所有的城市活動(dòng)有效、方便、有序地進(jìn)行，不僅其內(nèi)部正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還要調(diào)整自身適應(yīng)外部的發(fā)展變化。

城市化不僅是國民經(jīng)濟(jì)增長的主要支持力量，而且還是解決我們面臨的一系列重大戰(zhàn)略難題的共同出路。解決就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、擴(kuò)大對(duì)外開放、調(diào)整供求失衡、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等諸多重大難題的相交之點(diǎn)就在于城市化發(fā)展。在城市迅速發(fā)展的大背景下注重城市規(guī)劃的問題，運(yùn)用城市規(guī)劃的方法，積極探索多模式的符合城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)律，更好地適應(yīng)城市的發(fā)展，為城市的發(fā)展指引方向。而且，城市規(guī)劃應(yīng)根據(jù)新城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展需要，開展其他相關(guān)的文化資本的運(yùn)作工作。加快城鎮(zhèn)城市化進(jìn)程，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本.統(tǒng)籌城鎮(zhèn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這就是，要加強(qiáng)對(duì)城市化和城市規(guī)劃的前瞻性預(yù)測(cè)，做好將納入城市化范圍的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。促進(jìn)城市規(guī)劃與城市化的協(xié)調(diào);著力在解決城鎮(zhèn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上下工夫，增進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的融合度;從各方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，促進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)管理的接軌和全面發(fā)展。