正視“戰(zhàn)略失誤難用戰(zhàn)術(shù)修正”

日前，有權(quán)威媒體請專家們談如何破解城市“堵局”。其中有個觀點給我印象極深：“戰(zhàn)略的失誤要用戰(zhàn)術(shù)修正，何其困難!”

如今，中國許多大城市紛紛陷入“堵局”。有報道稱，在北京，交通擁堵問題，已從中心區(qū)擴展到全城，而且正逐步擴展到北京以外。談到北京擁堵原因，有專家云：這和早期規(guī)劃失誤有很大關(guān)系——“同心圓”式擴張模式加之城市功能布局嚴重失衡。比如學校、醫(yī)院、圖書館、演出場所……城市中心集中了大量優(yōu)質(zhì)公共資源，人流從不同地域匯集于此，交通擁堵在所難免；由于大量商務(wù)區(qū)和行政辦公區(qū)集中于市中心，大量人群住在外環(huán)和城郊，加劇了交通擁堵。城市規(guī)劃預(yù)見性不足，城市產(chǎn)業(yè)布局失衡，實際上已經(jīng)埋下了交通擁堵的“隱患”。當實際擁堵問題出現(xiàn)后，再去對已有規(guī)劃進行改良，結(jié)果只能是“事倍功半”。換句話說，試圖從戰(zhàn)術(shù)層面修正戰(zhàn)略層面的失誤相當困難。在“十二五”規(guī)劃中，不應(yīng)再犯這個“老錯誤”。

“細節(jié)決定成敗”早已深入人心。這當然有道理。一個典型事例是，美國哥倫比亞航天飛機爆炸，就源于一小塊泡沫脫落后擊中了機翼隔熱系統(tǒng)。但我們不能忘了，任何事都有兩面性。就“細節(jié)”和“戰(zhàn)略”而言，“細節(jié)”是否完美固然對事情成敗很重要，但要是“戰(zhàn)略”錯了，“細節(jié)”再完美也沒多大意義。從這個角度看，“細節(jié)決定成敗”應(yīng)有個前提，即在科學發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下。“戰(zhàn)略”科學，“細節(jié)”才有意義，行動才能事半功倍。在城市建設(shè)中，這點也尤其重要。若是規(guī)劃有誤，“細節(jié)”方面建設(shè)就難以發(fā)揮良性效應(yīng)。專家們之所以從規(guī)劃層面看交通擁堵，甚至提出“城市總體布局決定城市交通成敗”，也正是希望城市決策者能更重視戰(zhàn)略思維，使戰(zhàn)略性決策真正經(jīng)得起檢驗，盡量避免用“戰(zhàn)術(shù)修正”去解決“戰(zhàn)略失誤”問題。

事實上，戰(zhàn)略失誤問題也早已不再局限于城市交通擁堵問題上。比如央視曾報道了內(nèi)蒙古清水河縣那個“爛尾城”情況。內(nèi)蒙古清水河縣年財政收入只有3000多萬，是個國家級貧困縣。10年前，在離老縣城26公里處開始建新城。10年過去，耗去上億元資金，只建了座“爛尾城”：由于財力實在貧困，小馬拉不動大車，工程終遭擱淺。從建設(shè)投資估算表上可見，清水河縣新區(qū)項目需要資金約61億元，其中僅利息支出一項就需1.2億元。也就是說，就算清水河縣人民不吃不喝，也需要4年才能還清利息。看看類似事情，我們又怎能不以“戰(zhàn)略失誤難用戰(zhàn)術(shù)修正”為警示?

正視“戰(zhàn)略失誤難用戰(zhàn)術(shù)修正”，說到底就是要真正用科學規(guī)劃來引領(lǐng)城市建設(shè)發(fā)展。一是規(guī)劃要經(jīng)得起“回頭看”——有預(yù)見性，經(jīng)得起歷史檢驗；二是要經(jīng)得起“向前看”——有前瞻性，經(jīng)得起未來驗證。為此，或許最需要避免所謂“官大標準”。有位專家說：自己參與過一些重大規(guī)劃編制，感受特深的是，“官大標準”較普遍——誰官大，誰就說了算。比如某市曾請專家搞規(guī)劃，因意見有分歧，決策者競說：是我們花錢請你們來做規(guī)劃的，你們就應(yīng)該聽我們的。以這般態(tài)度“兼聽”，怎么行?

正視“戰(zhàn)略失誤難用戰(zhàn)術(shù)修正”，不等于放棄“戰(zhàn)術(shù)修正”。在許多時候，戰(zhàn)略問題也需要借助“戰(zhàn)術(shù)修正”來不斷完善。比如行人亂闖紅燈也是影響交通暢通度的一個原因，而行人亂闖紅燈既有個人素質(zhì)問題，又和紅綠燈設(shè)置不夠人性化有很大關(guān)系。國外交通信號設(shè)置往往要看行人忍耐度調(diào)查結(jié)果。比如德國人忍耐紅燈極限是60秒，英國人是45秒，這些國家紅燈時間基本上就以市民忍耐極限為依據(jù)。我國很多城市交通要道紅燈信號已超過120秒，很容易導(dǎo)致行人亂穿馬路。比如有些地方公交線路過多重復(fù)設(shè)置，有些地方線路又過少，地鐵口與公共交通銜接不便，一條軌道交通周邊常常聚集著眾多人口，這使得公共資源得不到合理利用，也直接增加了交通壓力。這些“細節(jié)”問題，就需要借助“戰(zhàn)術(shù)修正”來解決。因這類問題大多與市民生活息息相關(guān)，故而在制定“戰(zhàn)術(shù)修正”方案時，一定要問計問策于民，充分吸收群眾意見，從而使決策更科學。