鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳干部隊伍建設現(xiàn)狀與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳干部隊伍是黨的干部隊伍的重要組成部分，是鞏固黨的執(zhí)政基礎、推進中國特色社會主義事業(yè)的重要力量，是科學發(fā)展觀的基層實踐者，在基層建設中發(fā)揮著不可替代的作用。深刻認識把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳干部隊伍建設的現(xiàn)狀和規(guī)律，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、當前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳干部隊伍基本狀況

截止2010年7月，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)1018個、街道339個，共1357個?，F(xiàn)配備專職宣傳委員(專職宣傳干事)1195人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)964人，街道231人。未配備專職宣傳委員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有54個、街道有108個，分別占5.3％和31.9％。

從年齡結(jié)構看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳委員平均年齡在40歲左右，其中30歲以下占5.6％；31-45歲的占77.0％；46歲以上占17.4％。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳委員基本實現(xiàn)年輕化。

從學歷結(jié)構看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳委員1195人中，研究生以上學歷42人，占3.5％；大學本科學歷829人，占69.4％；大專學歷290人，占24.2％；中專以下34人，占2.9％。大學本科以上占大多數(shù)。

從職齡分布看，任宣傳委員職務時間在3年以下的占62.9％，任職3-7年的占26.0％，7年以上的占11.1％，說明我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳干部隊伍近年來新老交替、干部流動比較頻繁。

二、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳干部隊伍建設的因素

1 工作動力不足?；鶎有麄鞲刹抗ぷ鲃恿Σ蛔悖e極性不高，有兩方面原因。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化工作沒有得到應有的重視。長久以來，由于顯效性不夠，投入產(chǎn)出的周期較長，宣傳文化工作并沒有成為多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重心。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳干部出路較窄，很難得到提拔，其地位比較尷尬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位空缺，一般優(yōu)先提拔組織委員、紀檢委員，很難注意到宣傳文化工作人員。

2 工作能力亟需提高。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化干部不能專職專用，工作經(jīng)驗和方法不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)大多數(shù)宣傳干部除了做宣傳文化工作外，還要掛鉤到村居、企業(yè)，有的還要分工分線，直接參與經(jīng)濟建設，常年在外駐點招商引資。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化干部崗位培訓少，接受新知識不足，培育創(chuàng)新能力的渠道不暢。

3 考核保障不到位。目前在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的考核指標上，宣傳文化事業(yè)考核缺乏具體可操作的硬性指標，宣傳文化工作沒有被納入經(jīng)濟社會發(fā)展水平和領導干部考核評估之中，缺乏有力的制度保障。

4，管理機制不順。引進人才的機制不靈活。宣傳文化工作要求高、責任重、節(jié)奏快、變化新、工作量大，是讓人望而生畏的“苦差使”和“清水衙門”。一般青年干部不愿從事宣傳文化工作，一些優(yōu)秀人才又被機制、待遇等“門檻”擋在門外。

5 資金投入不夠。資金問題是制約基層宣傳文化事業(yè)發(fā)展的瓶頸。雖然中央與省委省政府近年來制訂了不少傾斜政策，但因涉及到地方財政差別較大等實際情況，在資金的投入上，用基層同志的話，就是“中央很多錢，省里不差錢，地市需要考慮錢，縣里有點缺錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接沒有錢”。

6 工作抓手缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳委員由于文化陣地等管理上的各自為政，缺少必要的調(diào)控和抓手。宣傳委員即使想做事，也沒有抓手，文化活動不能正常開展。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳干部隊伍建設的建議

1 落實政策，為穩(wěn)定隊伍提供基礎性保障。中宣部、中組部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合下發(fā)了《關于加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》?！兑庖姟肥歉母镩_放30多年來第一次專門就地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設作出規(guī)定。我省擬定了貫徹意見，提出了一系列的創(chuàng)新舉措。作為職能部門，要積極協(xié)調(diào)相關部門，抓緊推動文件的出臺，注重跟蹤調(diào)研文件的貫徹情況，并針對可能出現(xiàn)的問題，提出進一步加強和改進的措施。

2 加大投入，解決“無錢辦事”的問題?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級黨委要切實把宣傳文化隊伍建設經(jīng)費納入本級財政預算，為宣傳文化工作提供必要的經(jīng)費支持。逐年加大對基層宣傳文化隊伍建設的扶持力度，切實解決基層宣傳文化設施空白點和設施落后問題。完善鼓勵捐贈和贊助等各種政策，拓寬渠道，引導社會資金以多種方式投入基層公益文化事業(yè)。

3 強化培訓，著力提高素質(zhì)和創(chuàng)新能力。各級組織人事部門要適應新形勢的要求，把基層宣傳干部培訓納入本地“十二五”干部培訓規(guī)劃當中；省、市、縣宣傳文化部門要對口培訓基層宣傳文化干部和文化骨干。要加強宣傳業(yè)務、文化知識和大型活動策劃等方面的專題培訓，努力造就一支懂政策、曉理論、通文化、善實踐，尤其是能帶頭解放思想、帶頭宣傳實踐科學發(fā)展觀的基層宣傳工作隊伍。

4 搭建平臺，把開發(fā)利用民間優(yōu)秀文化作為有效載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化干部要學會從民間文化的開發(fā)和利用中，接受文化熏陶，開闊眼界視野，增強工作能力。民間文化能人的保護和開發(fā)，是基層宣傳文化隊伍力量的拓展和補充，充分發(fā)揮他們的作用，能夠緩解政府對基層公共文化服務的不足。

5 統(tǒng)籌資源，整合做強“宣傳文化中心”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合分散的宣傳、文化、體育、廣播電視、農(nóng)村市民教育、黨員干部培訓、科技培訓、計生培訓等資源，積極組建綜合性、多功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化中心，以解決宣傳文化干部工作抓手缺乏的問題，解決由于管理體制混亂造成的其它突出問題。

6 制定科學指標，建立健全激勵和約束機制?？己耸恰爸笓]棒”。宣傳文化工作要真正納入全面小康社會建設和領導干部考核目標，必須研究制定一套科學的考核量化指標體系。這樣，才能從源頭上為基層宣傳文化干部創(chuàng)造一個必要的工作條件和良好的工作環(huán)境，促進他們有所作為，有所創(chuàng)造。