穩定隊伍提高素質加快推進人口計生隊伍職業化建設

近年來，在國家人口計生委的大力指導和省委省政府堅強領導與支持下，我省人口和計劃生育隊伍建設堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大和中央《決定》精神，著眼于我省人口和計劃生育干部隊伍建設的需要，以建設新時期人口和計劃生育高素質職業化的干部隊伍為目標，按照新時期穩定低生育水平，統籌解決人口問題的任務要求，努力保持人員機構穩定，突出教育培訓，提高干部隊伍的能力和素質，加強村級宣傳員隊伍建設，人口計生工作隊伍的綜合素質有了明顯提高，為全面提高我省人口和計劃生育工作水平提供了堅實的人才保障。

一、以學習貫徹十七屆四中全會精神為指導，增強領導干部的大局意識

為建立一支高素質的人口和計劃生育工作干部隊伍，適應政府職能轉變的根本需要，我們把學習貫徹十七屆四中全會精神作為人口計生系統當前和今后一個時期的一項重要政治任務，認真抓好落實，按照國家人口計生委及省委的有關文件精神，堅持“理論聯系實際、務求實效”的原則，明確要求，落實責任，注重“三個結合”。一是將開展學習貫徹十七屆四中全會精神活動與深化人口計生綜合改革結合起來。深入基層，調查研究，了解工作實情，挖掘工作經驗，理清工作思路，突破工作難點。二是將開展學習貫徹十七屆四中全會精神活動與當前人口和計劃生育各項工作有機結合起來。突出重點，狠抓落實，做到工作、學習”兩手抓，兩不誤、兩促進”。三是將開展學習貫徹十七屆四中全會精神活動與推進干部隊伍職業化建設結合起來。以人為本，服務于民，穩定機構，強化培訓，嚴格管理，不斷提高全省人口計生系統干部依法行政和分析解決問題的能力，進一步樹立起政治堅定、團結協作的大局意識，養成求真務實、愛崗敬業的工作作風。努力把云南人口計生隊伍建設成一支思想好、作風正、懂業務、會管理，具有創新精神，善于做群眾工作的高素質人口計生干部隊伍，推動了人口計生工作持續健康發展。

二、以推進職業化建設為重點，穩定機構和隊伍

推進職業化建設，是貫徹落實十七大及四中全會精神，適應政府職能轉變的根本需要：是貫徹落實中央《決定》、扎實做好新時期人口計生工作任務的現實需要；是服務廣大人民群眾需求、增進群眾福祉的迫切需要；是穩定人口計生工作機構、健全工作隊伍的必然需要；是適應國際國內職業化發展趨勢的需要。

”十一五”以來，我省各級黨委、政府把穩定和加強人口和計劃生育工作機構和服務機構，明確人員編制，作為加強人口和計劃生育職業化建設的基礎內容做實做強。一是穩定和加強了市、縣(區)人口計生行政機構隊伍，增設了機構和人員編制。二是穩定和充實了鄉鎮基層人口計生機構隊伍，在全省精簡鄉鎮機構改革過程中，各級政府明確規定保留獨立的人口計生辦公室，配備人口計生專職干部3～5名。三是穩定了村級計生專干隊伍，增加待遇。并制定下發了《云南省村級計劃生育宣傳員管理辦法》，為基層計生宣傳員的選拔、聘用，教育和管理提供了基本依據，進一步規范和加強了全省村(社區)計生宣傳員隊伍建設，逐步完善了“縣管，鄉聘，村用“的管理機制。四是建立了流動人口基層管理隊伍。隨著流動人口的增加和計生工作人員相對不足的矛盾日益突出，為切實落實流動人口“同管理、同服務，同宣傳”，推動全省“一盤棋”管理，各地因地制宜抓好流動人口管理人員的配備工作。市、縣成立了流動人口管理服務機構，全省80％的社區配備了1名流動人口管理員，明確了工作職責，并將流動人口管理員的報酬納入了省、市、縣三級財政預算支出管理。

三、以能力建設為核心，抓好分類培訓工作

(一)加強黨政領導干部培訓。

我省制定下發了《云南省“十一五”人口和計劃生育干部教育培訓規劃》。每年采取“請進來”、“走出去”的教育培訓方式，加大對外學習交流力度。首先是“請進來”從國家人口計生委、南京人口學院，云南大學等高校邀請有關專家、教授開展了各種專題講座，其次是“走出去“，組織了州(市)、縣分管領導及人口計生委(局)主要領導和專業技術骨干每年到上海、南京等地交流學習先進的人口計生管理理念和經驗，提高了各級領導干部統籌解決人口問題的實際能力。近年來，我委舉辦了3期州市，縣分管領導培訓班，4期州(市)、縣人口計生委(局)領導培訓班，共培訓了黨政和部門領導750多人次。提高了各級黨委、政府對人口與計劃生育問題的認識和重視，分管和指導工作更加有力有效。

(二)加強專業技術隊伍的教育培訓。

通過鼓勵和支持廣大干部進行在職學歷培訓，近年來，我省結合”三千人才工程“，”科技大練兵”、“出生缺陷干預”等工作的開展，每年從州(市)、縣，鄉選送優秀技術業務骨干到南京人口學院、上海等地進行短期培訓學習。到目前，我省舉辦各類培訓達980人次，各級人口計生系統專業技術人員繼續教育達11580人次，技術服務能力和水平得到明顯提高。

(三)開展職業化建設試點工作情況。

為了搞好職業化建設試點工作，根據國家人口計生委年初召開的全國人口和計劃生育隊伍職業化建設工作會議精神和要求，我省在國家級職業化試點地區大理州于今年3月召開了全省人口和計劃生育隊伍職業化建設試點工作推進會，傳達學習了全國人口和計劃生育隊伍職業化建設工作會議的主要精神，在全國職業化建設試點單位的基礎上，結合我省工作實際，選擇了玉溪市，德宏州作為省級職業化建設試點單位，明確了各試點單位的指導思想和目標要求，確定了基本思路和工作步驟，并安排了試點工作經費。到目前，各試點單位已完成了工作規劃方案，正在穩步實施中。

(四)生殖健康咨詢師資培訓工作情況。

2009年3月至7月我省選派了25名人員參加國家人口計生委舉辦的生殖健康咨詢師省級師資暨鄉村優秀技術骨干培訓班共五期的培訓。8月成立了生殖健康咨詢師職業資格領導小組，具體負責生殖健康咨詢師培訓工作，并建立了省級生殖健康咨詢師師資庫，聘請了計生系統的業務骨干和既有實踐經驗，又有理論水平的領導擔任兼職教師：同時外聘了一批既有很深的理論造詣，又有很高的教學水平的科研院所的知名專家擔任授課教師。2009年9月舉辦了兩期全省生殖健康咨詢師資培訓7班，培訓1人員達1 30人，主要為州，市級生殖健康師資隊伍進行，確定授課教師。2009年9月至10月，各州，市人口計生部門完成對縣、鄉、村三級生殖健康咨詢師培訓22期，培訓人員達1250人次，預計參加報考2010年首批生殖健康助理咨詢員，咨詢員考試的近150人。我省計劃用三年的時間完成對市、縣、鄉鎮技術服務機構5178名技術服務人員生殖健康咨詢師的培訓任務。

四、問題及原因

(一)個別地方黨政領導認識不足、重視不夠，存在不作為或亂作為現象，致使隊伍職業化建設面臨困難和障礙。職業化建設的前提是機構隊伍穩定，但在歷次的機構改革中，人口計生機構均受到不同程度的沖擊，撤并現象時有發生。

(二)我省人口計生干部隊伍的教育培訓經費嚴重不足，廣大基層計生工作人員接受高層次、搞水平的教育教育培訓機會不多，全省干部隊伍的素質難有大的提高。

(三)我省教育培訓受各種因素制約，干部教育培訓基地和師資隊伍建設比較薄弱，教學手段和設備相對落后，不適應開展大規模培訓干部的現實要求。

五、建議

(一)將人口計生隊伍職業化建設納入人力資源和社會保障部門職業標準。按照國家的有關規定，制定與國家統一標準相適應的各層次各類別的職業標準，在學科建設，師資建設、教材內容建設等方面達到規范性要求。

(二)國家人口計生委與人力資源和社會保障部門聯合制發生殖健康咨詢師職業資格證書認證制度；制定激勵機制，對取得生殖健康咨詢師職業資格的人員，提高相關待遇，增強人口計生工作人員對生殖健康咨詢師新職業的認知程度。

總之，不論是以學習貫徹十七屆四中全會精神為指導，增強領導干部的大局意識j以推進職業化建設為重點，穩定機構和隊伍還是以能力建設為核心，抓好分類培訓工作，都是為了建設一支強有力的人口計生隊伍，樹立起人口計生隊伍的良好形象。我們應該努力克服不利的客觀因素，充分利用各種有利資源，發揮主觀能動性，不斷把人口計生隊伍職業化建設推向新臺階。

(編輯 劉旖)