冰心玉壺于滋情

大連市人口計生委一間寬大的辦公室內(nèi)，于滋主任利用難得的短暫空閑翻看著手中的北票文史資料，臉上淡淡的倦意，卻透著從容與篤定。40多年前北票的知青生活，從來沒有從腦海中消失。只有經(jīng)過那樣一段艱難的歷練，才能理解她就任大連市人口計生委主任后的所為：貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，奉行“民需我為，我為民樂”

的價值觀，帶領(lǐng)大連市人口計生系統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)造了一系列為全國同行所贊許的佳績……

曾經(jīng)滄海歷練多彩人生

1968年10月，剛滿1 6歲的于滋輾轉(zhuǎn)顛簸在遼西北票鄉(xiāng)間小路的馬車上。他們一行7個人，成了鏵子爐大隊高杖子北隊的知青。整整十年的艱苦磨礪，她和戰(zhàn)友們在勞作中求生存，在困難中求自強(qiáng)，在生活中求真情……1978年，于滋嫁給了一名在役軍人，開始了長達(dá)18年兩地分居的生活。她獨(dú)自帶著女兒，一邊工作一邊參加自考讀書。伴隨著孩子的成長，于滋完成了從大學(xué)到研究生的學(xué)習(xí)，也實現(xiàn)了個人知識和能力的提升和飛躍。歲月以嚴(yán)肅的姿態(tài)，歷練她以理解寬容的心態(tài)去面對生命中的每一天，以堅韌不拔的意志去探索創(chuàng)新工作中的每一頁。

滿懷著對美麗家園的深情，于滋在大連市人口計生委主任的崗位上，踐行科學(xué)發(fā)展觀，實施“三觀運(yùn)作”，著力構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問題的運(yùn)行機(jī)制，推動人口計生綜合改革取得實效并走在全國前列，2009年全國人口計生綜合改革工作會議在大連舉行：適應(yīng)群眾多元化需求，創(chuàng)新工作載體，探索工作轉(zhuǎn)型新路子，打造了以”民需我為，我為民樂”為理念，以提高群眾生育、生活、生命質(zhì)量為宗旨的”健康家庭促進(jìn)計劃”品牌工程，2007年遼寧省人口計生委在總結(jié)大連經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全省推廣這項計劃，目前該項計劃受益的群眾已經(jīng)達(dá)百萬人；唱響“公共理念“和”民本思想”，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，以實施強(qiáng)基提質(zhì)工程為動力，探索計劃生育／生殖健康咨詢師職業(yè)化建設(shè)的路子，全國第一批生殖健康咨詢師于2007年誕生于大連……

真摯情懷傾注“民需我為”

2009年7月，在全國人口計生綜合改革工作會議開幕式上，每位代表面前呈現(xiàn)著一部厚厚的、裝幀素雅的《民需我為》——大連市人口計生工作綜合改革的理論與實踐，這本由于滋主編的書記錄了大連市人口計生綜合改革的艱難歷程和工作軌跡，字里行間傳遞著統(tǒng)籌人口、關(guān)注民生、以人為本，民需為先、健家福民，我為民樂的理念和實踐，這正是以于滋為代表的大連人口計生人踐行科學(xué)發(fā)展觀的核心價值追求。

凡是涉及人口計生政策制定和工作決策都要首先考慮群眾的需求，維護(hù)計生家庭的切身利益。13年來，她每年都有1／3的時間在基層調(diào)研，她常說：“我的思路來源于群眾，來源于基層。”早在2002年，于滋就審時度勢在大連市多年實行避孕節(jié)育措施知情選擇的基礎(chǔ)上提出了開展全方位、多層次、廣覆蓋的優(yōu)質(zhì)服務(wù)需求選擇，在全國較早地將群眾的需求納入計生工作決策。2004年，她和班子成員積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，研究政策，形成了《關(guān)于大連市建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度有關(guān)情況的報告》報送市委，市政府。當(dāng)年，大連市率先在東部地區(qū)自籌資金實施了農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助制度。

在農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助制度順利啟動后，于滋又將心思放到一個新的社會群體，獨(dú)生子女遭遇意外風(fēng)險死亡的家庭。經(jīng)過一年的摸底調(diào)查和政策準(zhǔn)備，2006年，大連市在全國率先啟動了計劃生育獨(dú)生子女死亡家庭扶助制度。2008年，又啟動了計劃生育傷殘家庭扶助制度。

時代腳步催生“三觀運(yùn)作”

帶著激情做自己喜歡的事情，創(chuàng)造的是精彩別樣的人生。被譽(yù)為天下第一難的人口計生工作，和于滋所經(jīng)歷的知青、民辦教師、公社秘書、宣傳、共青團(tuán)和婦聯(lián)工作崗位既有一定相關(guān)性，又有著截然不同的工作要求和內(nèi)容。這樣一個帶有濃厚中國色彩的，時代賦予的艱巨任務(wù)，因為其淵源的歷史性、厚重的文化性，決定了它的工作的艱難性和挑戰(zhàn)性。

適逢國家人口計生委決定在全系統(tǒng)開展綜合改革試點(diǎn)工作，大連市雖未被列入首批綜合改革試點(diǎn)單位，但面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變對原有工作方式的沖擊，面對長期穩(wěn)定的低生育水平對人口計生工作的新要求，面對群眾不斷增長的提高生育生命質(zhì)量的多元需求，于滋主任同一班人不等不靠，結(jié)合大連實際，廣泛調(diào)研，組織專家討論，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理念和經(jīng)驗，形成了”發(fā)展，統(tǒng)籌，公共、民本”的核心價值體系；確立了“宏觀調(diào)控、中觀服務(wù)、微觀自治”三觀運(yùn)作的改革基本思路；明晰了黨委政府、人口計生，基層群眾在不同層面的事權(quán)和責(zé)權(quán)，使得人口計生綜合改革在大連市有計劃有步驟地推進(jìn)，促進(jìn)了宏觀調(diào)控、科學(xué)決策、經(jīng)費(fèi)投入、考核評估，人口管理、宣傳倡導(dǎo)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策激勵，網(wǎng)絡(luò)保障、人才支撐和社會參與等新機(jī)制的建設(shè)。于滋積極主動通過不斷實施高層倡導(dǎo)，爭取各級黨委政府的重視和支持，先后出臺了一系列有利于人口計生工作的宏觀調(diào)控政策，建立了市委、政府督查，人大、政協(xié)視察的工作機(jī)制，并在全國率先將人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組更名為統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組。于滋同志在人口計生委工作的13年，為人口計生事業(yè)發(fā)展贏得了良好的外部環(huán)境和政策支持。

真摯情感傾注“健康家庭促進(jìn)計劃”

大連被譽(yù)為“北方明珠”、“浪漫之都”，先后兩次榮獲“全國文明城市“稱號。市委，市政府堅持以人為本，堅持以人的全面發(fā)展為中心，堅持人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源，環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念和發(fā)展實踐。2004年，市委、市政府提出建設(shè)國際健康城市的目標(biāo)，如何圍繞新的目標(biāo)和任務(wù)，建設(shè)和諧大連，構(gòu)建健康城市，家庭健康和諧是基礎(chǔ)；家庭的幸福和諧，科學(xué)生育，生命健康是基礎(chǔ)。人口計生公共服務(wù)的基點(diǎn)在家庭，打造健康家庭，提高群眾生育生命質(zhì)量和生殖健康水平是新時期的人口計生最大的民生。于是，一個全新的“健康家庭促進(jìn)計劃”在于滋一班人的頭腦中逐漸形成和清晰：以“生育，生命與健康幸福”為主題，以生殖健康服務(wù)為主線，以家庭為基點(diǎn)，以健康促進(jìn)為手段，圍繞生命周期，面向百萬家庭的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)行動在城鄉(xiāng)全面開展起來。

低調(diào)做人，高調(diào)做事。不事張揚(yáng)又堅韌不拔的于滋帶領(lǐng)團(tuán)隊決心要將“健康家庭促進(jìn)計劃”做成服務(wù)于民的品牌工程。從開展“科學(xué)生育、文明生活、身心健康、守法誠信、幸福和諧”的健康家庭標(biāo)準(zhǔn)大討論到“標(biāo)識”的設(shè)計，從“惠家福民”宗旨確立到四大系列十大行動和十五項惠家項目的實施，從新型服務(wù)體系規(guī)劃到1 591個健康家庭指導(dǎo)中心(站)的建成，從服務(wù)功能的轉(zhuǎn)型到生殖健康咨詢師的職業(yè)化提升，從工作示范典型的培樹到城鄉(xiāng)全面推進(jìn)，“健康家庭促進(jìn)計劃”不僅讓普通百姓感受到新家庭新生活理念，也享受到科學(xué)規(guī)范的高端化公共服務(wù)產(chǎn)品?！苯】导彝ゴ龠M(jìn)計劃“實施6年來，每年都有1～2項重點(diǎn)的突破，歷經(jīng)了從無到有，從自然到規(guī)范，不斷探索、不斷完善、循序遞進(jìn)的發(fā)展過程。

活水源頭強(qiáng)化隊伍建設(shè)

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來?！庇谧陶J(rèn)為，成事之本，關(guān)鍵在人，干部隊伍的素質(zhì)決定事業(yè)能走多遠(yuǎn)，是否走得踏實。

完善科學(xué)的用人機(jī)制，樹立正確人才觀。委黨組重新修訂了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)干部選拔任用工作的意見》，對干部任免、選拔、交流等一系列人事工作都作出了明確規(guī)范，建立了后備干部推薦、選拔、培養(yǎng)等工作制度，對年輕干部、轉(zhuǎn)業(yè)干部及新招錄的公務(wù)員加大培養(yǎng)力度，建立選派干部下基層和崗位鍛煉制度，提高干部整體駕馭，綜合協(xié)調(diào)的能力和水平，形成了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。

倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的理念，切實加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。按照職能法制化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化、人員職業(yè)化的要求，堅持每兩年對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道黨政分管領(lǐng)導(dǎo)和計生干部進(jìn)行一次大規(guī)模高質(zhì)量的集中培訓(xùn)。同肘借助高校公職教育的優(yōu)勢，整合辦學(xué)資源，使計生職業(yè)需求與公職教育相結(jié)合，計生職業(yè)培訓(xùn)與在職教育相結(jié)合，逐步實行職業(yè)資格上崗制度，在人口計生系統(tǒng)建立咨詢服務(wù)、統(tǒng)計調(diào)查、技術(shù)服務(wù)，群眾工作四支專業(yè)隊伍。