延遲退休可否緩解養(yǎng)老金空賬問題

編者按:

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文于今年7月向外界披露其研究的結(jié)果目前我國養(yǎng)老金缺口大約有1.3萬億元人民幣。

這一信息發(fā)布后，“延長(zhǎng)退休、彈性退休”等用于緩解養(yǎng)老金空賬壓力的詞語再次成為人們熱議的話題。那么，這一方式可否從根本上緩解我國養(yǎng)老資金短缺問題?

養(yǎng)老金空賬從何開始?

實(shí)際上，從我國養(yǎng)老金誕生之日起，就伴隨著空賬現(xiàn)象的存在。統(tǒng)計(jì)資料表明，1998年我國有半數(shù)省市養(yǎng)老金支不抵收，當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總額就開始出現(xiàn)虧損，虧損額為71.3億元;1999年全國養(yǎng)老金虧損省市增至25個(gè)，且大多數(shù)的省市都動(dòng)用了歷年積累;進(jìn)入新世紀(jì)以來，養(yǎng)老金“空賬”現(xiàn)象不斷加劇，2000年，我國養(yǎng)老金“空賬”還僅僅為360多億元，2005年“空賬”已經(jīng)高達(dá)到8000億，如今突破了萬億級(jí)別——1.3萬億!

資金缺口由何而來?

我國養(yǎng)老金“空賬”的出現(xiàn)有其歷史根源，在上世紀(jì)90年代，我國開始實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，由國家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。體制在由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”向“部分積累制”轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)了“麻煩”，已退休人員由于社保制度尚未建立，并沒有個(gè)人賬戶積累，只能全部來源于參保人員繳費(fèi)。當(dāng)前的工作人員繳費(fèi)的一部分進(jìn)入個(gè)人賬戶;剩余的部分才進(jìn)入統(tǒng)籌基金，因不足以支付當(dāng)期已退休職工的養(yǎng)老金，形成統(tǒng)籌基金缺口。因此，那些在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確立前的離退休職工，退休金并未由國家買單，而是由后來的繳費(fèi)者負(fù)擔(dān)。在職職工個(gè)人賬戶的資金，不得不用來支付當(dāng)期發(fā)放的養(yǎng)老金，所以，制度轉(zhuǎn)軌是造成“空賬”的主要原因。

隨著時(shí)間的推移，雖然未參保人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金會(huì)逐年減少，但老齡化趨勢(shì)勢(shì)必導(dǎo)致退休人數(shù)逐年增多;同時(shí)，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、國民收入的快速增加、現(xiàn)在參保繳費(fèi)人數(shù)的增長(zhǎng)、繳費(fèi)基數(shù)提高等原因，直接導(dǎo)致個(gè)人賬戶積累了1.3萬億元的空賬。

延遲退休不是解決“空賬”問題的最佳方案

2010年9月10日，國新辦發(fā)布《中國的人力資源狀況》白皮書稱，到2035年，我國將面臨2名納稅人供養(yǎng)1名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。由此，關(guān)于“是否應(yīng)該推遲退休年齡”的話題再度引發(fā)熱議。面對(duì)養(yǎng)老金空賬的現(xiàn)狀，很多人建議通過“延遲退休”來應(yīng)對(duì)人口老齡化，但筆者認(rèn)為，這并非根本解決之道，主要原因如下:

延遲退休影響就業(yè)崗位問題，控制提前退休更有針對(duì)性

延遲在職職工的退休年齡，對(duì)于解決養(yǎng)老資金虧空來說，也許是簡(jiǎn)單而又立竿見影的方法。但這方法是一把雙刃劍，雖然解決了養(yǎng)老資金不足的問題，卻大大影響就業(yè)崗位的提供，特別是影響年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)。就業(yè)新崗位的增加，很大程度上，是靠已到退休年齡的人退出工作崗位。特別是現(xiàn)階段，中國存在著“就業(yè)彈性下降”的問題。20年前，GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可以創(chuàng)造工作崗位240萬個(gè)，10年前可以創(chuàng)造120萬個(gè)，現(xiàn)在卻只能創(chuàng)造70萬～80萬個(gè)崗位。在這種情況下，老年人的退休，對(duì)新工作崗位增加的意義就更大。

時(shí)下，中國就業(yè)問題十分嚴(yán)峻，據(jù)官方數(shù)據(jù)，今后幾年，中國城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人口，都將超過2400萬人，而新增的就業(yè)崗位加上自然減員也只有1100萬個(gè)，供大于求的缺口在1300萬個(gè)以上。而大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題更是突出，據(jù)人事部調(diào)查統(tǒng)計(jì):2006年全國高校畢業(yè)生413萬，而全國對(duì)高校畢業(yè)生的需求預(yù)計(jì)約為166.5萬人，有200多萬畢業(yè)生面臨崗位缺口。年輕人就業(yè)的問題，也是迫在眉睫。

延長(zhǎng)退休年齡，是解決養(yǎng)老資金嚴(yán)重虧空的途徑，卻不是唯一的途徑。勞動(dòng)和社會(huì)保障部認(rèn)為，造成養(yǎng)老資金嚴(yán)重虧空的重要原因，是很多單位職工提前退休。然而，提前退休在很多地方是減人增效的主要途徑，很多單位為了實(shí)現(xiàn)減人增效的改革目標(biāo)而又不激化矛盾，都采取這一措施。由此可見，相對(duì)延遲退休而言，控制提前退休群體數(shù)量更有針對(duì)性，操作起來也相對(duì)容易些。

延遲退休不能延遲養(yǎng)老金貶值，放寬投資限制是主流趨勢(shì)

支持延遲退休的專家認(rèn)為，退休年齡每延遲一年，我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。但是，這個(gè)觀點(diǎn)忽略了一個(gè)事實(shí)，即養(yǎng)老資金面臨著未來貶值的風(fēng)險(xiǎn)，也就是說，現(xiàn)在存下的養(yǎng)老錢，幾十年后可能已經(jīng)貶值過半。前一陣，北師大教授拋出“存款1000萬元未必能保障養(yǎng)老”的言論，雖然這一觀點(diǎn)有些聳人聽聞，但也從一個(gè)側(cè)面說明，如果發(fā)生通貨膨脹，現(xiàn)在我們存下的養(yǎng)老錢將會(huì)飛速貶值。

2005年世界銀行測(cè)算的中國養(yǎng)老缺口的報(bào)告中指出，以目前的人口與養(yǎng)老模式推測(cè)，2001年到2075年，中國養(yǎng)老金缺口達(dá)9.15萬億元，這個(gè)數(shù)字也是在尚未考慮貨幣購買力貶值因素計(jì)算出來的。

2000-2008年，我國CPI平均2.2%，沒有跑贏2.2%的通脹率(2000-2008年)，養(yǎng)老錢實(shí)際上已經(jīng)處于貶值狀態(tài)，且規(guī)模越大，貶值風(fēng)險(xiǎn)越大。而當(dāng)前，社保五險(xiǎn)基金的投資渠道只有存銀行和買國債，不足2%的名義收益率恐怕是世界上收益率最低的，按照超萬億的基金收入計(jì)算，每年就有幾十億元的損失。

緩解養(yǎng)老金空賬問題，相對(duì)于延遲退休舉措，較為理想可行的方式是適當(dāng)放寬養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)限制。通過投資運(yùn)營(yíng)獲得增值收益，而且以改善基金狀況，這也是國際養(yǎng)老基金發(fā)展的主流趨勢(shì)。據(jù)最近世界銀行資料《養(yǎng)老保險(xiǎn)——2020年的中國》顯示，雖然各國養(yǎng)老基金都因人口老齡化而頗受沖擊，但不少國家由于全力挖潛，通過已有基金積累進(jìn)行多元組合投資，所獲回報(bào)率頗豐，對(duì)緩解這些國家養(yǎng)老基金緊張狀況作出了巨大貢獻(xiàn)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，法、英、美、加(拿大)四國的養(yǎng)老基金投資回報(bào)率分別達(dá)到13%、11.5%、9.5%和8.3%。

借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，探索解決養(yǎng)老金缺口的有效辦法

養(yǎng)老金空賬問題折射出的是一個(gè)綜合性問題，單憑推遲退休年齡的做法治標(biāo)不治本，學(xué)習(xí)借鑒國外養(yǎng)老金制度相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)，擴(kuò)大養(yǎng)老金資金渠道，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才是根本解決之道。以下，是歐美發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老金的主要來源與使用方式。

源自專項(xiàng)稅金

納稅人上繳的專項(xiàng)稅金是歐美一些國家基本養(yǎng)老金保障系統(tǒng)的主要資金來源。

美國:雇主和雇員各拿出工資收入6.2%的稅收，形成專用“社安金”。其中85%用于支付養(yǎng)老金，15%則用來支付殘疾金、遺屬遺孤?lián)嵝艚鸬绕渌鐣?huì)保障基金。

法國:基本養(yǎng)老金由雇主交8.2%，雇員交6.55%。法國對(duì)遺屬遺孤補(bǔ)助的