《村民委員會組織法(修訂草案)》備受關注

　　編者按：2010年6月23日全國人大常委會對《村民委員會組織法(修訂草案)》進行了二次審議，審議中，常委會組成人員對“拉票賄選”、“貪腐”等問題非常關注，使得相關權責得到了進一步明確，委員們的建議亮點多多。草案可望于今年年底或明年年初獲得通過。本期《百姓焦點》欄目選登部分常委會組成人員的建議，以讓我們讀者對《村民委員會組織法(修訂草案)》有更多的了解。
　　
　　現行《村民委員會組織法》自1998年11月頒布實施以來，在農村得到了較好的實施，村民自治取得了長足進展，積累了豐富經驗，得到了農民群眾的熱烈擁護和普遍歡迎，充分調動了農民群眾的政治參與熱情，以村民民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為主要內容的村民自治制度已發展成為中國特色社會主義民主政治制度的重要組成部分。
　　截至2008年底，全國共有村委會60.4萬個，村委會成員233.9萬人，全國95％以上的村委會依法實行了直接選舉，絕大多數村進行了7次以上村委會換屆選舉。農民的參選熱情高漲，各地平均參選率達到90.7％以上，一大批有文化、有本領、熱心為村民服務的村民當選村委會成員，使村委會干部素質明顯提高：村委會成員年齡結構日趨合理，形成了一支比較穩定的村委會干部隊伍，村委會主任的連任比例在50％以上。
　　但是，隨著農村經濟社會的發展，特別是城鄉戶籍制度、農村稅費制度改革的深化，在實行村民自治中也遇到一些新的情況和問題，有必要在總結實踐經驗的基礎上，盡快修訂《村民委員會組織法》。
　　
　　村干部候選人應德才兼備，建議增加“被追究刑責者不得提名為候選人”
　　
　　草案規定　村民提名候選人。應當從全體村民利益出發，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益的村民為候選人。
　　審議意見　審議中，有些委員認為，村委會成員尤其是村委會主任，在農村經濟社會發展中作用較大，實行海選對候選人把握不準，實踐中容易出現被判過刑的人、違反計劃生育的人、品行惡劣的人以及年齡偏大的人被選為村委會主任的現象。
　　達列力汗·馬米汗委員建議在草案中增加規定：“有下列情況的村民不得被提名確定為村民委員會委員的候選人：因犯罪被剝奪政治權利的、被依法追究刑事責任或者勞動教養的、因為違反計劃生育政策等受到處罰的。”
　　虞云耀委員認為，草案提出的“奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益”作為候選人的條件沒有錯，但村民委員會是村民自我教育、自我管理、自我監督的群眾性自治組織，草案規定了村民委員會的職責，包括“村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業”，現在候選人的條件只講熱心公益事業，還應當講熱心公共事務。建議將此修改為“熱心為群眾辦事”。
　　陳述濤委員也認為，草案對候選人的條件主要體現了“德”。而選拔干部一向都要德才兼備，這里沒有對“才”的要求。一個好的村官可以帶領一個村的人致富，“才”一定要體現出來。建議在候選人的條件中增加類似“能為全體村民謀利益”這樣的條件，
　　
　　在一些地方拉票賄選問題還比較常見，建議明確“村干部拉票當選應視為無效”
　　
　　草案規定　以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等不正當手段當選村民委員會成員的，當選無效。
　　審議意見　李傳卿委員建議將草案中的“賄賂”二字，修改為“拉票賄選”。李傳卿表示，在基層特別是農村，拉票賄選問題還比較常見，在村委會選舉中，農村的家族、宗族、親友確實存在“拉票，但不一定行賄”的情況。拉票同樣導致不能保證選出來的人“公道正派、熱心公益”。因此，對拉票選出來的村委會成員也應當視為無效。
　　哈斯巴根委員說，村委會選舉中大體上存在這樣兩種情況：一是貧困地區由于對村委會成員的補貼少且落實得不好，村民對參選村委會成員的積極性不高，村委會成員老化，后繼乏人。二是在發達地區和城市近郊地區，村委會成員特別是村委會主任的競爭比較激烈，有的甚至不惜重金進行賄選，有的還有黑惡勢力參與。村委會選舉中的“賄選”不是個別現象。草案中“以賄賂手段當選村委會成員無效”的規定太原則。實踐中不好把握，建議對賄選行為進行界定，進一步增強法律的可操作性。
　　馬福海委員認為。以暴力、威脅、欺騙、賄賂等手段妨礙村民行使選舉權和被選舉權，破壞村民委員會的選舉行為，僅僅靠村民向上級舉報或者反映，由上級出面是不能完全解決問題的，弄不好還會引起村民反復上訪。為此，建議草案為村民自治權利提供司法救濟和保障機制。村民認為縣鄉行政組織處理不公的或者處理不徹底的，可以由村民代表或者由一定人數的村民聯名向人民法院提出起訴，追究相關責任人的法律責任。同時，通過完善《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》等相關法律，或者出臺有關司法解釋，依法懲處影響和破壞村民自治的行為，保障村民的自治權利。
　　
　　全家外出不能投票者如何參加選舉?建議擴展委托范圍，可書面委托直系親屬或其他選民代為投票
　　
　　草案規定　登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托同一家庭戶口內其他成員代為投票。
　　審議意見　王云龍委員說，農村中有很多小兩口帶著孩子獨立成戶，兩口子把孩子交給老人外出打工，按照這一條規定他們就無法委托投票了，如果把這個規定再擴展一些，加上“或直系親屬”可能更符合實際，選舉的人也會更多一些。
　　列席會議的全國人大代表相里斌認為，這一規定不夠清楚，“同一家庭戶口內其他成員”如果包括留守兒童都可以投票的話，可能和具備選舉權的要求相矛盾。建議增加“可以書面委托同一家庭戶口內其他成員，根據委托人的意愿代為投票”。
　　列席會議的全國人大代表張慶偉建議將此修改為“登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托同一家庭戶口內，具有獨立行為能力的家庭成員中的成年人，或者說是具有獨立行為能力的其他家庭成員代為投票”。這樣，可以防止其他人代替。
　　全國人大代表鄭粉莉說，在農村有能力的人，很可能一家子都移居到城里去了，但作為一個村的村民，還是有積極性參加選舉的，如果只能委托同一家庭戶口內其他成員代為投票的話。那么他們的愿望就不能實現了。建議擴展委托投票的范圍，即“可以書面委托自己信任的其他選民代為投票