展望“十二五

　　編者按：黨的十七屆五中全會已于2010年10月18日在北京勝利閉幕。這次全會的一個重要議程是審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。那么，黨的十七屆五中全會傳遞出什么惠農(nóng)信號？《人民日報》記者就此采訪了國務院發(fā)展研究中心黨組成員韓俊和中國社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國祥——
　　
　　 強農(nóng)政策力度不減
　　
　　黨的十七屆五中全會提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重要任務。這為新時期的農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。
　　“‘十二五’期間，盡管農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中比重會降至10%以下，但農(nóng)業(yè)的基礎地位不會改變，強農(nóng)力度不能減。”國務院發(fā)展研究中心黨組成員、農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊說，“農(nóng)業(yè)是13億人吃飯的基本保障，為農(nóng)民提供近一半的收入來源，因此，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是‘十二五’時期的一項重大任務。”
　　“十一五”以來，中央加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)政策框架體系，開局的2006年，全面取消了農(nóng)業(yè)稅，結束了持續(xù)了2600年的種田交稅歷史。隨后的一項項惠農(nóng)政策“真金白銀”，多予、少取、放活，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟頂住重重困難，成為國民經(jīng)濟運行的最大亮點。2009年，我國糧食總產(chǎn)達到5308億公斤，特別是2007年以來，連續(xù)3年穩(wěn)定在5000億公斤以上，這標志著我國糧食綜合生產(chǎn)能力邁上了5000億公斤新臺階。
　　據(jù)悉，“十二五”期間，要確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，耕地面積必須穩(wěn)定在1.2億公頃以上。韓俊認為，目前我國糧食生產(chǎn)的緊平衡仍非常脆弱，一旦忽視糧食生產(chǎn)，產(chǎn)量馬上就有可能出現(xiàn)滑坡。
　　 如何加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式？韓俊說，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系，并保持長久不變，是農(nóng)村政策的重要底線。要防止兩種傾向：一是防止政府直接用行政手段推動土地規(guī)模化經(jīng)營，二是防止隨意改變農(nóng)村土地產(chǎn)權關系。
　　
　　關鍵詞：農(nóng)民增收
　　“蛋糕”做大，更要分好
　　
　　“十二五”規(guī)劃追求“民富”，“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”是“十二五”主要目標之一，意味著國家將完善收入分配格局，改革收入分配體制將提升到更重要的戰(zhàn)略高度。
　　 “十一五”我國農(nóng)民人均純收入先后跨上4000元、5000元臺階，2009年達到5153元，年均實際增長8.3%，成為改革開放以來農(nóng)民收入增長最快時期之一。但不容忽視，目前城鄉(xiāng)收入差距仍在拉大，農(nóng)民增收仍然困難。
　　如何拓寬農(nóng)民增收渠道？中國社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國祥說，根據(jù)《建議》，要使農(nóng)民收入普遍快速增加，需要建立更加合理的收入分配制度。今后在國民收入初次分配方面，將更多向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，提高勞動收入在初次分配中的份額，不斷挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，實現(xiàn)農(nóng)民工資性收入更快增長；調(diào)整國民收入再分配，增加糧農(nóng)和其他弱勢群體農(nóng)民的轉移性收入；通過城鄉(xiāng)一體化的要素——市場建設，擴大農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源。只有這樣，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大的趨勢才能遏制。
　　促進農(nóng)民持續(xù)增收，從根本上來講還是靠促進農(nóng)民轉移就業(yè)，一是合理穩(wěn)定提高農(nóng)民工的工資水平；二是提高農(nóng)民的就業(yè)技能，建立有利于促進就業(yè)的職業(yè)教育和培訓體系；三是促進沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移，為農(nóng)民提供更多的就地就近轉移就業(yè)機會。
　　
　　關鍵詞：農(nóng)村民生
　　基本公共服務均等化
　　
　　全會提出，“十二五”期間將著力保障和改善民生，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化。
　　民生無小事，枝葉總關情。“十一五”期間，中央把更多的財力物力投向民生的薄弱環(huán)節(jié)——我國農(nóng)村免費義務教育全面實現(xiàn)，“兩免一補”讓至少1.5億農(nóng)村家庭受益，使大量輟學學生重返課堂；新農(nóng)合基本實現(xiàn)全覆蓋，補助標準大幅度提高；農(nóng)村低保制度全面實施；新農(nóng)保試點啟動，農(nóng)民在實現(xiàn)“種地不交稅、上學不付費、看病能報銷”后，又正在實現(xiàn) “養(yǎng)老不犯愁”。“十一五”涉及民生的兩個約束性指標，即城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率目前都已完成。
　　然而，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡仍然突出，最需要統(tǒng)籌。李國祥說，由于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展底子薄，目前公共財政覆蓋農(nóng)村范圍有限，農(nóng)村基礎設施落后，社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務水平較低。《建議》提出要推進基本公共服務均等化，這意味著農(nóng)民將逐步享受沒有差距的教育資源、社會服務和生活保障。
　　可以期待，在未來5年內(nèi)，隨著農(nóng)村民生的繼續(xù)改善，“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的新農(nóng)村離我們會越來越近。
　　
　　關鍵詞：城鎮(zhèn)化
　　農(nóng)民工盡快變市民
　　
　　 與“十一五”相比，“十二五”解決農(nóng)民工問題的條件更加成熟。韓俊分析，首先是國家財力更充裕，更具備解決問題的能力。其次是農(nóng)民工結構發(fā)生了變化。未來幾年內(nèi)，第二代農(nóng)民工將成為農(nóng)民工主體，他們對土地的依戀情結弱，價值觀念、生活習慣、行為方式已日趨城市化，正在發(fā)生由“城鄉(xiāng)雙向流動”向“融入城市”轉變、由“尋求謀生”向“追求平等”轉變。
　　韓俊說，農(nóng)民工市民化首先是就業(yè)問題，必須以增加就業(yè)為前提，如果盲目地增加城鎮(zhèn)人口，會導致過度的城鎮(zhèn)化，造成進城農(nóng)民的貧困化。第二要保障農(nóng)民工依法享有各項勞動權益，力爭到“十二五”期末城鎮(zhèn)用工單位基本都要依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，確保農(nóng)民工工資及時發(fā)放和合理增長。三是要改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元的福利體制，鼓勵農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶定居。四是要依法保護農(nóng)民的土地權益，不能把農(nóng)民放棄承包地和宅基地作為進城落戶的先決條件。我國的城鎮(zhèn)化絕不走讓大量農(nóng)民失去土地后進城淪為貧民、城市出現(xiàn)大量貧民窟的道路。在農(nóng)民進城還沒有扎下根之前，決不能輕易拔掉農(nóng)民賴以生存的土地這個根。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權利，依法保障農(nóng)民土地權益不受侵犯，是整個“三農(nóng)”政策的核心，也是城鎮(zhèn)化成敗的關鍵。 （人民日報社記者 趙永平 馮華）