詔書第一個特點就是重視人才，選拔人才。漢武帝把發現、選拔人才提高到實施治國理政的高度，親自掌控。他說：“朕嘉賢者，樂知其人；廣宣厥道，士有特招。”他在位的五十四年間，始終獨攬此權，在即位的元年，即要求群臣“舉賢良方正直言極諫之士”。賢良方正之士有政治、經濟文化諸方面的主張。他們的經濟思想即是重農抑商的思想。元封五年，漢武帝在位已34 年，在朝的文武大臣在知識、才能結構上已明顯跟不上形勢的發展，朝中不能只有武將衛青、霍去病，文臣不能只有趙、綰、司馬相如、公孫弘、汲黯。常年的對外戰爭，多項國家工程，已使國庫空虛，通貨膨脹，財稅已到寅吃卯糧、山窮水盡的地步，而朝廷的舊官們卻找不出新型執政方針來應對危急。此時，漢武帝急需新型創新的人才，建功立業。他說的“非常之人”就包括了杰出的經濟人才，他說的“非常之功”就包括了挽救朝廷的經濟危機之功。漢武帝又發一“求賢詔”，是形勢之必然，也是他敏銳的政治眼光所賜。其晚年又精心挑選霍光、金日磾、上官桀、桑弘羊共同輔佐皇太子弗陵順利嗣位，避免了宮廷再次刀光劍影的內亂。

詔書的第二個特點，就是人才標準的改變。漢武帝之前，變黃老刑名之學是西漢的治國之道。他爺爺漢文帝在即位二年也要求群臣“舉賢良方正直言極諫者，以匡朕之不逮”。漢文帝指的賢良方正直言極諫者，是指以黃老刑名為其意識形態的人；漢武帝指的則是除申、商、韓非、蘇秦、張儀以外的賢良方正。這是他“獨崇儒術”計劃的開始。這是漢武帝突破朝廷人才標準的第一次改變。其實他并未放棄法家的核心思想，只是外儒內法，王霸雜用而已。這一時期他起用的戰將、酷吏很難用賢良方正的標準去衡量。元封五年此詔又突破了外儒規則的束縛，竟然堅決任用了與賢良方正意識形態完全對立的重商奇才，異類人士，他們懂經濟核算，熟會計，“言利事析秋毫”，大受朝野非議。這是第二次突破人才標準。漢武帝總結了三十多年的執政經驗，他認為，那些“負俗之累”，“跅弛之士”只要能為人所不能，建功立業者，均可升為“將相及使絕國者”。

詔書的第三個特點，就是建立知行合一的人才選用制度。所謂知行合一，就是理論聯系實際，有理論，但不尚空談，不坐而論道。漢武帝的人才觀念非常寬泛，在易風移俗，選拔能臣的公務中，他深信：“夫十室之邑，必有忠信；三人并行，厥有我師。”這一觀念，使他選用官員沒有局限在貴族功臣子弟的范圍內，他的目光也投向民間庶民。

興舉孝廉、茂才（也稱秀才）的制度是漢武帝創立的。此制度希望把統治階級內外的優秀人才都能發現，擇優錄用。漢武帝元光元年，公元前134 年，“初令郡國舉孝廉各一人。”六年以后，望其“庶幾成風”，但令人失望，“今或至闔郡而不薦一人。”漢武帝最后定下制度：“今詔書昭先帝圣緒，令二千石舉孝廉，……不舉孝，不奉詔，當以不敬論。不察廉，不勝任也，當免。”至元封五年頒布求賢詔時，又加上選拔茂才（秀才）和異等人才的科目，并從諸侯國擴至全國郡縣。形成了察舉孝廉、秀才、異等人才的后備官員使用制度，擴大了統治階級的執政基礎。何謂“異等”？可以公開講的就是在賢良方正、孝廉、秀才之外的工商業者。因為漢朝立國以來，就是賤商、重農的國策，他們是體制以外的人，如今也能登堂入室，位列三公九卿之位了。

后來的史學家評論漢武帝用人制度為“疇咨海內，舉其俊茂，與之立功”。漢武帝一代文臣武將、廉吏儒師、域外探險家，經濟學家確如耀眼群星。他們固然都是駿馬，甚至是泛駕之馬，但對封建帝王來講，他們都在帝王獎罰榮辱、生死予奪的操控之中，亦即“御之而已”。

漢武帝朝中的杰出人才很多，本文最后想談談漢朝當時的工商業發展和著名的經濟大臣桑弘羊。

第一，西漢有極其發達的工商業。

中國從戰國時期的封建領主經濟制度已過渡到封建地主經濟制度，到西漢年，地主經濟制度已占據統治地位，不但農業，而且工商業也處在蓬勃的發展時期。為何工商業也能處在蓬勃的發展時期呢？首先，原來各諸侯國的封建領主把持的山野川澤施禁開放了，各種礦產，山林、鹽鐵、水產資源可由百姓開發利用了。因此私人工商業得到迅速發展的機會。其次，由于漢初執行了休養生息的國策，農民的賦稅從秦時農作物收獲量的十分之一，變為十五稅一，一些年份又降為三十稅一，農民的生活得到了不少改善，一些農業勞力可以從農業中分化出來，因此壯大了工商業者的隊伍。第三，漢時就有這種輿論：各種生產部門比較“農不如工，工不如商”。商不如金融高利貸。漢朝高利貸的利息據司馬遷計算為20%。平叛吳楚之亂，無鹽氏給部分將士放高利貸200%。農受氣候、環境影響大，谷賤傷農，谷貴亦傷農。工商生產周期相對較短，資金流動相對較快。這三方面的原因有重大的積極作用，同時又因土地可以自由買賣，而不可避免地加劇了土地兼并和大工商業者商業資本的出現。

第二，桑弘羊的悲劇是時代的悲劇。

桑弘羊即是經濟奇才，又是遭人歧視的言利不言義的商人之子。他雖然能在一段時間改變自己的命運，但要改變整個工商業者的命運進入農末皆本的社會，還無條件做到。晁蓋所言：“法律賤商人，商人已富貴矣。”商人只可一時富貴，朝廷認為其“不佐國家之急”豈能長久。重農抑商的上層建筑起了十分有害的反作用。漢家法律有“七科”之說：一吏有罪，二亡命，三贅婿，四賈人，五故有市籍，六父母有市籍，七大父母有市籍。朝庭若有戰事、戍邊等危難之事，則首先征占他們服役。

桑弘羊作為洛陽大商人之子，十三歲即入宮任漢武帝侍中，這和漢律有抵觸，為何他能接近天子，成為近臣，因為他有“言利”的才能。他后被任命為大農丞、搜粟都尉，事實上主管全國財政、經濟、國營專賣企業最高長官大司農的職務。他七十三歲時，被誣以謀反之罪名被殺。桑弘羊是西漢工商業大發展時期的代表人物。西漢王朝既要抵抗兇悍的匈奴南侵，又要保障國家財力，桑弘羊開發了工商資源，出色完成了他所擔負的任務，做到了“民不益賦，而天下用饒”，在《平準書》中，多次指出遠道運糧，發兵邊疆，平抑物價，“皆仰大農”，即桑弘羊的衙門。司馬遷曾公正指出：“事勢之流，相激使然，曷足怪焉！”漢武帝任命他為搜粟都尉，本想讓他在農本社會中多想謀利的辦法，但他卻搞出來一個工商部，鹽鐵官賣，把王侯、豪強經營鹽鐵的利益侵害了，可想而知，他是如何冒犯得罪了既得利益集團。

桑弘羊悲劇更重要的原因，則是它重商理論的目的，服務對象不是為民間工商的發展謀出路，而是為漢武帝的中央集權服務。漢武帝勇敢決斷地抵御了外族入侵，同時他又是一個窮兵黷武者。為討愛妃之歡，荒唐地屢派貳師將軍領精銳之師出擊匈奴，最終全軍覆沒。漢武帝注意興邊移民，興修了一些必要的公共工程是有功的，但也窮奢極欲亂用民力不加控制地大規模向邊疆移民，一次竟達七十二萬五千口之多。他的皇家園林占地三百余里，一直動工不已。漢武帝和秦始皇一樣，也想長生不老，所以去求仙，尊神，封蟬，修建高壇明堂等建筑，為此他還信任破格任用了不少奇人、方士、巫師如：宛若、李少君、少翁、欒大、魏睢、公孫卿，直到江充引發了巫蠱之禍，父子相殘，國將不國之時，漢武帝才有所悔悟，借墾戍輪臺一事下了《罪己詔》，改變了他晚年好大喜功、靡費百姓許多狂悖之事。

漢武帝的善舉，離不開桑弘羊的經濟政策，其惡行也離不開桑弘羊的理財措施。中世紀后，歐洲的國家保護重商主義，漢武帝時期只是實用主義地利用重商措施去救急。歐洲扮演重商主義的主角是城市中的自由市民；漢武帝時期制定重商政策的主角則是依附于集權政府下的大商巨賈，官府下的各色工匠還多是奴隸身份。真可謂招之即來，用后則棄。漢昭帝即位后不久，人主易位，在重農抑商的根本國策下，桑弘羊本人和他代表的經濟思想，只能以悲劇結束。

第三，桑弘羊寶貴的重商政策。

桑弘羊掌管西漢王朝經濟，財政近四十年。他的經濟思想是重商理論，其內容是保護、發展末業——工商業，并對其進行管理、收稅，以充實國家財力。而不完全同于西歐的重商主義。這體現在什么方面呢？

首先，桑弘羊認為山海川澤系國家所有。他說：“家人有寶器，尚函匣而藏之，況人主之山海乎？”山海資源，工商業者可以開發，但必須交稅。必須重視工商，因為“末利可以起本”！用今天來講，自然資源的所有權和使用權可以分開，工商末業可對以農業為本的產業起到積極的推動作用。

其次，法規必須分清壟斷、專賣和市場的界限。什么需要壟斷？鑄幣權需要國家壟斷。西漢初期，中央、諸侯國、民間都可鑄幣。桑弘羊認為：“故統一，則民不二也；幣由上，則下不疑也。”否則劣幣即可驅除良幣。桑弘羊是重商主義者，重商主義者都認為貨幣是財富，在桑弘羊手中，完成了貨幣鑄造的壟斷權。

什么需要專賣？桑弘羊實行了鹽的專賣，鹽民采鹽，鹽官統購統銷；鐵的專賣，從生產到流通，鐵官全流程操控；酒的專賣，官家造酒，民商零售，實行若干年后，即行停止官家造酒。專賣既有抗擊外患充實國庫之需，無形中又限制了中小工商業者的自由發展如民間的釀酒業。專賣是個復雜問題，鹽至今還是個專賣品吧！

什么需要市場運作？“均輸”法是貢物向市場流動，優質產品向高價位地區流動。把封建貢品變為社會商品，官府賺錢交大農，這真是一大發明。“平準”法則不以贏利為目的，主要保證京師的物價平穩，賤買貴賣。

最后，桑弘羊認為社會生產不足時，應啟動消費促進生產。正是這一觀念，使他明白了外貿消費的道理。張騫開辟絲綢之路的貨物交換曾達到地中海。考古資料說明，同一時期南方海上絲綢之路也已開通。在云南茶馬古道的起點——保山市，漢武帝曾在此設不韋縣。以中國歷史上最大商人、政治家呂不韋的名字命名邊疆新設之縣。對此，桑弘羊說的“以末異其本，以虛蕩其實”是講可以用工商產品獲取國外的農產品，可用貨幣收購國外的經濟實業，值得今人回味。

《史記》中司馬遷未給桑弘羊立傳，但他寫有“平準書”，書中反映了桑弘羊相當一部分經濟思想，而他本人卻是自由放任主義者。漢初，這兩種經濟思想并不是那么對立對抗的，真正與兩者針鋒相對、水火不容的思想意識形態和社會力量則是口不言利，道不計功，抑制工商發展，主張分土井田的保守力量。這對外儒內法，王霸兼用的漢武帝來說，桑弘羊就是一個治國理財的千里馬，也是一匹伏轅可御之馬！