欠發達一地區發展民營經濟的思考

　　摘要：欠發達地區要大力發展民營經濟，從而加快縣城經濟的內在需求和持久發展。文章認為要深化對于民營經濟的認識，同時分析了欠發達地區發展民營經濟的可行性以及發展民營經濟的原則。
　　關鍵詞：欠發達地區民營經濟可行性
　　中圖分類號：F127　文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2010)Il-213-01
　　
　　隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，民營經濟的崛起和迅速發展。已成為國民經濟中一道引人注目的亮麗的風景線。“民營經濟是社會主義市場經濟中最具生機和活力的組成部分”，“民營經濟已成為我國國民經濟發展的重要支撐力量、經濟體制改革的重要推動力量、經濟與科技一體化的重要帶動力量和實現社會穩定的重要經濟支柱。”重視并大力扶持民營經濟的發展，充分發揮民營經濟在國民經濟中的重要作用，已成為各地共識。特別是欠發達地區，研究和探討民營經濟的發展問題，更具有積極意義。
　　
　　一、深化對于民營經濟的認識
　　
　　民營經濟是以私營、個體經濟投資經營為主體，包括股份合作各種形式的非公有制經濟，是最適應市場、最具活力的富民經濟。民營經濟在市場中誕生，在市場中發展，其產權關系明晰，運營機制靈活，是社會生產力結構中最具活力和生機的新的增長點，在加快縣域經濟市場化中起先導作用。在提高產業支撐力中起主體作用，在擴張經濟總量中起主導作用。加快民營經濟發展是加快縣域經濟發展的內在需求和持久動力。
　　目前，由于歷史和現實因素的制約，欠發達地區經濟實力薄弱、財政收入少，人均GDP低、集體積累較少，借貸能力不強，吸引外資難度較大，發展經濟存在較大的困難。欠發達地區與發達地區的差距從表面上看是經濟總量上的差距，但其本質是經濟發展內在動力和活力的差距。欠發達地區欠發達的一個重要因素在于民營經濟發展速度慢、檔次低，同發達地區充滿活力的所有制結構和持續快速的經濟發展勢頭形成了鮮明的反差。“希望在民間，話力在民營，發展靠民力，穩定靠民風”，這是沿海發達地區縣域經濟迅猛發展的經驗，大力發展民營經濟理所當然地成為所有欠發達地區追求的主要目標，也是解決區域經濟發展活力不足的主要出路。
　　目前，縣域民營經濟呈現出四個方面的明顯特點。一是縣域經濟均以本地資源為基礎，依托本土特色發展。二是縣域民營經濟主要集中于傳統行業，主要分布于勞動密集型產業和簡單化加工產業，如建筑業、食品及農副產品加工業'運輸業、餐飲業等，產業趨向特征明顯。三是縣域民營經濟中，私營企業和個體戶經營規模小。四是縣域民營經濟主要以家庭式的管理模式為主，董事長兼總經理比較普遍，大部分企業投資者與經營者一體化。同時，在欠發達地區，存在兩個突出的問題嚴重制約著縣域民營經濟的發展：第一是民營經濟缺乏足夠的信貸支持。縣域民營經濟發展融資渠道單一，主要依賴民間借貸資金、社會集資等有限形式籌集發展資金；民營經濟貸款困難，難以真正享受“國民待遇”，在貸款過程中條件苛刻，雖然民營企業對國民經濟發展的貢獻率達到了60％，但是民營企業通過銀行貸款獲得的資金僅占其發展資金的15％。第二是縣域民營經濟的發展環境欠佳。表現在交通、水電等基礎設施硬環境適應不了民營經濟發展的需求，成為制約地方經濟增長特別是民營經濟發展的瓶頸；政府效率低下，民營企業審批程序繁瑣，花費時間長、精力大，執法管理部門作風亟待改善；法制環境不健全，民營經濟合法權益保護存在問題。
　　
　　二、欠發達地區發展民營經濟的可行性
　　
　　改革開放的實踐，特別是民營經濟發達地區的發展事實證明，搞社會主義市場經濟必須大力發展民營經濟。目前公認的我國市場經濟發展最為健康和發達的地方是浙江省，浙江省發展市場經濟主要的做法就是發展民營經濟。欠發達地區的實際情況和發展經驗都說明要加速社會主義市場經濟的發展速度，就必須大力發展民營經濟。因為欠發達地區不可能得到國家大量投資，外資也不太愿意來，自己又無財力搞建設，所以只有依靠民營經濟的力量來發展經濟。欠發達地區已經形成了必須大力發展民營經濟的共識。近年來，欠發達地區基本上制定了通過招商引資，促進工業化、城鎮化和農業產業化發展的“一招三化”政策。民營經濟是實施這一政策的最重要的力量。目前欠發達地區事實上已經形成了以發展民營經濟為主的經濟發展戰略，這就是以對外開放為契機，以民營經濟為主體，以發展支柱產業和龍頭企業為重點，加快社會主義市場經濟發展的速度。欠發達地區事實上形成了以民營經濟為主的經濟發展戰略。
　　
　　三、把握欠發達地區發展民營經濟的原則
　　
　　針對縣域民營經濟四個方面的特點，發展縣域民營經濟，要確立并堅持四個原則：一是全面發展的原則。要樹立“不論形式，搞活就行；不論歸誰，納稅就行；不論所有，發展就行；不論內外。搞好就行”的思想，把加快民營經濟作為縣域經濟發展的重頭戲。二是因地制宜的原則。要著跟于開發利用當地優勢資源，著眼于占領市場和刨造效益，鼓勵發展農副產品加工業、建材業、采礦業、建筑業、運輸業以及商業、餐飲業、服務業、旅游業等。三是高起點的原則。發展民營經濟在增長方式上要從勞動密集型向技術密集型轉變，克服“低、散、小”的低水平重復同題，走集約型之路；在產權結構上，要向多元化發展，實現自然人產權制度向法人產權制度轉變；在管理模式上，要由傳統家族式管理向現代企業管理轉變，逐步走向資本社會化、管理專業化、公司治理結構規范化。四是先發展，后規范，逐步完善的原則。要制定和落實各項鼓勵支持政策，改善基礎硬環境，優化社會軟環境，堅持對民營經濟與公有制經濟一視同仁，保證民營經濟與公有制經濟在同一平臺、同一環境、同一起跑線上競爭發展。在為民營經濟創造環境上要做到“三多三少”、“三先三后”：即多引導少指責，多扶持少限制，多服務少處罰；先放后導，先治后管，先予后取。通過政府引導，中介推進，社會協調等方式為民營經濟提供優良的信息服務、行政服務、法制服務、融資服務、人才服務、技術服務，營造適合民營經濟快速發展的社會環境和市場環境。
　　(責編：若