轉(zhuǎn)型期的河南衛(wèi)東區(qū)縣域政府管理創(chuàng)新評(píng)價(jià)

　　摘要：文章在分析轉(zhuǎn)型期的河南衛(wèi)東區(qū)縣城政府管理創(chuàng)新內(nèi)容基礎(chǔ)上。采用模糊評(píng)價(jià)和灰色管理來(lái)，建立指標(biāo)體系以評(píng)價(jià)河南省衛(wèi)東區(qū)縣城政府創(chuàng)新管理的績(jī)效以及滿意度的衡量，并在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)縣城政府管理創(chuàng)新的建議與對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：縣城政府管理創(chuàng)新評(píng)價(jià)
　　中圖分類(lèi)號(hào)：D035.5　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914(2010)11-203-02
　　
　　縣域政府創(chuàng)新的目標(biāo)是“建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的縣域行政管理體制”。一般而言，縣域政府創(chuàng)新可分為絕對(duì)性政府創(chuàng)新和相對(duì)性政府創(chuàng)新。絕對(duì)性政府創(chuàng)新指的是政府出臺(tái)某項(xiàng)具有普遍性的新政策；而相對(duì)性政府創(chuàng)新是指政府公職人員在實(shí)際工作中所進(jìn)行的具有特殊價(jià)值的政府創(chuàng)新，這種特殊價(jià)值的產(chǎn)生僅相對(duì)于應(yīng)用該創(chuàng)新的個(gè)體具有價(jià)值和意義，只適用于一人一事上。本文研究的縣域政府創(chuàng)新指的是絕對(duì)性政府創(chuàng)新，主要從理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新與政策創(chuàng)新三個(gè)層面并結(jié)合衛(wèi)東區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行實(shí)證研究。
　　
　　一、轉(zhuǎn)型期的河南衛(wèi)東區(qū)縣域政府管理創(chuàng)新內(nèi)窖
　　
　　　1.理念創(chuàng)新。衛(wèi)東區(qū)人民政府為深刻貫徹落實(shí)黨中央深入開(kāi)展實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，提出了依托“創(chuàng)新載體——深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”的創(chuàng)新理念，并切實(shí)根據(jù)該區(qū)實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，切實(shí)將學(xué)習(xí)活動(dòng)理念貫徹到實(shí)際行動(dòng)中去。以衛(wèi)東區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部為例，一是創(chuàng)設(shè)了“統(tǒng)戰(zhàn)課堂”。創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)干部集中學(xué)習(xí)形式，采取“每周一講”的形式，由統(tǒng)戰(zhàn)干部輪流做“主講人”，精心準(zhǔn)備講稿，為全體人員“授課”。大家針對(duì)授課內(nèi)容進(jìn)行“點(diǎn)評(píng)”，談體會(huì)、抒己見(jiàn)、找問(wèn)題，爭(zhēng)論共鳴，提高了統(tǒng)戰(zhàn)干部的整體素質(zhì)。二是開(kāi)展了“讀一本好書(shū)”活動(dòng)。以“讀好書(shū)、提素質(zhì)、建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為主題”，開(kāi)展了“統(tǒng)戰(zhàn)干部精讀一本書(shū)”、“撰寫(xiě)一篇讀后感”等活動(dòng)，逐步形成勤學(xué)習(xí)、善思考、肯鉆研的良好風(fēng)氣，進(jìn)一步推動(dòng)了學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。三是組織了活動(dòng)大討論。以科學(xué)發(fā)展觀為主線，圍繞著“統(tǒng)戰(zhàn)工作做什么”、“統(tǒng)戰(zhàn)工作如何做”等內(nèi)容進(jìn)行討論，每位同志都準(zhǔn)備了發(fā)言材料，提出了各自的創(chuàng)新目標(biāo)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，取得新成績(jī)。四是實(shí)施了“開(kāi)門(mén)評(píng)議”活動(dòng)。向廣大黨員、干部、群眾深入地征求意見(jiàn)和建議，共發(fā)放征求意見(jiàn)近千份，征求到意見(jiàn)和建議93條，經(jīng)過(guò)梳理后形成意見(jiàn)和建議12條，提出整改意見(jiàn)，面向社會(huì)公布。
　　2.機(jī)制創(chuàng)新。衛(wèi)東區(qū)政府為適應(yīng)外界環(huán)境的不斷變化，制定并實(shí)施了一系列的政府創(chuàng)新機(jī)制，旨在提高政府的運(yùn)作效率。提升服務(wù)水平，具體體現(xiàn)在：
　　
　　(1)探索單元網(wǎng)格化管理機(jī)制。將轄區(qū)劃分為若干管理單元格，在一線管理員的基礎(chǔ)上，組建專(zhuān)職督察力量，深入到單元區(qū)域內(nèi)，對(duì)環(huán)衛(wèi)清掃、垃圾收集、公廁管理等督促檢查，并與區(qū)創(chuàng)建辦熱線進(jìn)行相互協(xié)作，建立長(zhǎng)效化監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。
　　(2)樹(shù)立業(yè)績(jī)導(dǎo)向的績(jī)效管理機(jī)制。對(duì)于環(huán)衛(wèi)工人的管理，憑實(shí)際績(jī)效用人，堅(jiān)持“三不用、二優(yōu)先、二鼓勵(lì)”的使用標(biāo)準(zhǔn)?！叭挥谩奔床凰歼M(jìn)取、不干實(shí)事者不用；不敢負(fù)責(zé)、不敢碰硬、繞著矛盾走的不用；弄虛作假、浮躁作秀著不用。“二優(yōu)先”即優(yōu)先從作出業(yè)績(jī)的員工中選用適當(dāng)人才；從環(huán)衛(wèi)一線工作過(guò)的員工選擇各類(lèi)管理人才。“二鼓勵(lì)”即鼓勵(lì)職工到一線工作去；鼓勵(lì)向技術(shù)型和業(yè)務(wù)型職業(yè)發(fā)展。
　　(3)強(qiáng)化熱線服務(wù)功能管理機(jī)制。在原公廁管理熱線的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新的服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，增加道路清掃保潔、垃圾清運(yùn)等服務(wù)內(nèi)容，建立有反應(yīng)、有落實(shí)、有反饋的長(zhǎng)效機(jī)制，提高日常管理工作水平
　　3.政策創(chuàng)新。為實(shí)現(xiàn)2010年的工作目標(biāo)，采取了七項(xiàng)政策創(chuàng)新措施：認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合大檢查。深入開(kāi)展隱患排查治理活動(dòng)；完善安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，提高各級(jí)各類(lèi)人員安全素質(zhì)；加大執(zhí)法力度、深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)Ｏ蛘危粡?qiáng)化安全基層基礎(chǔ)，全面推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)、社區(qū)、企業(yè)四級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)；加強(qiáng)政策措施落實(shí)，構(gòu)建安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)應(yīng)急救援管理、進(jìn)一步提高應(yīng)急救援水平。
　　
　　二、轉(zhuǎn)型期的河南衛(wèi)東區(qū)縣域政府創(chuàng)新管理的績(jī)效評(píng)價(jià)
　　
　　本文選取衛(wèi)東區(qū)下屬的四個(gè)行政部門(mén)vl(衛(wèi)東區(qū)環(huán)保局)、V2(衛(wèi)東區(qū)建設(shè)局)、v3(衛(wèi)東區(qū)安監(jiān)局)、V4(衛(wèi)東區(qū)監(jiān)察局)為實(shí)例，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的形式，建立衛(wèi)東區(qū)縣域政府創(chuàng)新管理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其基本思路是選取縣域政府內(nèi)直屬行政部門(mén)滿意度最高(理想縣域政府部門(mén))的各指標(biāo)值作為參考數(shù)列XO的各實(shí)體值xok，被評(píng)價(jià)單位的各指標(biāo)作為比較數(shù)列Xi的各實(shí)體值xik，求關(guān)聯(lián)度ri。關(guān)聯(lián)度越大，說(shuō)明被評(píng)價(jià)單位與滿意度最高的縣域行政部門(mén)越相似，其滿意度就越高；反之，則滿意度越弱。四個(gè)單位vl(衛(wèi)東區(qū)環(huán)保局)、v2(衛(wèi)東區(qū)建設(shè)局)、V3(衛(wèi)東區(qū)安監(jiān)局)、V4(衛(wèi)東區(qū)監(jiān)察局)各指標(biāo)的數(shù)據(jù)及其滿意度調(diào)查結(jié)果如表1所示。
　　利用專(zhuān)家調(diào)查法得到如下權(quán)重：
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