濟南市城市經營發展戰略的SWOT分析

　　摘要：利用SWOT分析模型和城市經營與管理相關知識，綜合分析了濟南市城市發展的優勢、劣勢、機會與挑戰，提出了濟南市城市發展的經營戰略構想。，
　　關鍵詞：SWOT分析濟南市城市經營戰略
　　中圖分類號：F290　文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2010)11-195-02
　　
　　隨著中國市場經濟的不斷發展以及城市化進程的加快，城市之間和企業一樣相互間既存在合作也存在競爭。本文試圖用SWOT分析模型和城市經茜與管理相關知識，進行系統客觀的分析，并以此為基礎研究其經營發展對策，以助于濟南市不斷發揮比較優勢、提高城市競爭力，從而促進半島城市群的崛起，帶動省內城市的整體發展，實現由經濟大省向經濟強省的轉變。
　　
　　一、濟南市城市經營的SWOT分析
　　
　　SWOT分析從整體上看可以分為兩部分，第一部分為SW-(S-Strength優勢、W-Weakness劣勢)，主要用來分析內部條件；第二部分為OT(O-Opportunily機會、T-Threat威脅)，主要用來分析外部環境。將SWOT分析法應用到城市經營的發展戰略分析中，有助于明確城市的戰略定位，提高城市競爭力。
　　
　　(一)優勢(Strengths)
　　濟南市同國內很多城市相比，其全國第三經濟大省的省會城市優勢和泉城的優勢，是其加快發展和提高城市綜合競爭力的最基本的兩種比較優勢。濟南市要努力將這兩種比較優勢變為競爭優勢。
　　1.政治環境。濟南是全省政治中心，幾乎所有的省直機關和大多數中央駐魯機構都設在濟南，是全省的決策中心。這有利于提高政府行政效率，由審批型政府向服務型政府轉變。政府行政效率的高低決定了投資環境的質量，進而直接影響城市競爭力。
　　
　　2.經濟環境。濟南市是區域性宏觀經濟調控中心，除省級宏觀調控部門多在濟南外，中國人民銀行濟南分行、中國證監會濟南分會、中國保監會濟南分會等代表中央政府監管黃淮海地區的銀行、證券、保險業務的派出機構都在濟南設立有區域性總部。
　　3.人文環境。濟南是山東省的科教文化中心。即以山東大學、山東師范大學等為代表的高水平大學和省級科研機構密集，具有國家十大軟件基地之一的濟南軟件園、山東大學軟件學院和浪潮集團。
　　4.旅游文化資源。濟南是一座歷史文化名城和全國優秀旅游城市，被譽為“泉城”，72名泉與大明湖構成了獨特的泉城風貌。濟南擁有國家級文物保護單位8處、省級文物保護單位36處、市級文物保護單位74處。歷代帝王達官，文人墨客更是留下了無數詠泉的詩篇。千百年來，人們嗣繞泉水展開的民俗活動成為今天重要的文化旅游資源。
　　5.交通基礎設施治安環境。濟南市位于山東省中西部，是環渤海灣南北承接滬寧、京津兩大都市圈。東西輻射黃河中下游的區域中心城市。全省鐵路、公路、航空樞紐，通訊設施完善，可直接與世界174個國家和地區、國內200多個城市傳遞信息。“平安濟南”建設為本城居民和外來投資者提供了安全的居住和投資創業環境。
　　6.自然生態環境。“一城山色半城湖”，“家家泉水，戶戶垂柳”是濟南古城的整體景觀特色，這是古人留給濟南的最寶貴的歷史文化遺產。20世紀初濟南古城西部建成的經緯路分明的商埠區，又是前人留給濟南保護古代泉城生態、建設新城商埠經濟的成功典例。直到令天，濟南古城區和商埠區仍然是城市最繁華的中心區和旅游區。在氣候方面，濟南屬溫帶半濕潤大陸性季風氣候，四季分明，日照充分，年均氣溫14.3℃，1月最冷。平均氣溫-1.9℃，7月氣溫最高，平均氣溫27℃，全年大部分時間適宜出游。
　　
　　(二)劣勢(Weakness)
　　1.現行區劃調整難于進行。歷史文化名城的保護與建設在世界各國都是一個重要問題。就我同而論，歷史文化名城的保護與建設對城市經濟發展和旅游業可持續發展起著十分重要的作用。通過對歷史文化名城的保護，其歷史價值和現實價值將得到較好的體現和進一步的升華，對于城市研究和旅游資源開發規劃提供較高的參考價值和借鑒價值，因此，我們全社會都應積極有效地保護好和發展好歷史文化名城。濟南市的現區劃地域是一個從西南面向東北的長條，對實現濟南城建的空問布局結構很不利，區劃調整難于進行。
　　2.食、購、娛建設明顯滯后，反映地方特色的旅游商品，旅游紀念品匱乏，各地旅游商品開發嚴重趨同。對文化旅游資源的開發利用思想轉變慢，過分強調文物原貌的保存和展示，而較少考慮現代人們的審美情趣和快節奏的生活習慣，缺乏參與性強、科技含量高的文化表現形式，不能真正表現文化旅游資源的內涵。泉水旅游資源在工業化進程中遭到了嚴重的破壞。各部門缺乏統一規劃協調，無法發揮各景點的整合優勢，三大名勝一直未形成營銷整體。濟南市沒有鮮明的旅游形象，對外宣傳沒有響亮的旅游口號，缺乏明確的目標市場定位。多數導游對旅游景點的文化內涵知之甚少，導致當趵突泉無泉可噴時，游客在游覽以后感覺一無所獲。
　　3.產業集群不明顯，無產業優勢，無行業領袖。自有自然資源不足產業結構的狀況代表著地區經濟發展的程度，良好的產業結構是經濟進一步發展的必要條件。8個城市中除濟南產業結構呈三、二，一格局外，其余7個城市三次產業比重均呈二、三、一格局分布，其中青島、淄博，東營，煙臺、威海第二產業都在50％以上。產業結構的層次明顯落后于長三角和珠三角地區，產業結構而待調整提高。
　　
　　(三)機遇(Opportunities)
　　我國經濟進入全面、快速工業化階段，經濟平穩高速增長，市場經濟--體制逐步建立，宏觀調控作用增強。
　　1.發展的政策機遇——國務院關于擴大沿海經濟開放區范圍的通知中，把濟南、青島、淄博、威海、煙臺、濰坊、日照和東營都列為山東沿海經濟開放區。根據日韓產業轉移以及山東半島各個城市發展的特點，省政府已經確定山東半島現代制造業基地將重點發展交通運輸設備和機械、電子信息及家電、紡織服裝、化工和醫藥、食品五大優勢產業群。
　　2.發展的時間機遇——我國的對外開放進程是自南向北逐步推進的，繼珠三角、長三角的外向型經濟率先得到發展之后，按照規律性的判斷，環黃渤海地區可能成為下一輪外資投放和地區經濟增長的重點。山東半島在中國參與亞太地區經濟分工協作及促進南北協調發展中所處的位置，決定了它有望成為中國經濟板塊中乃至東北亞地區極具影響力的經濟隆起帶。濟南作為山東的省會城市，存在巨大的發展潛力與機遇。
　　3.發展的產業機遇——全球制造中心東移。中國制造業的發展基本上是發達地區制造業技術擴散和產業轉移的結果，目前中國正在經歷著第四次產業轉移：第一次是我國香港制造業轉移，第二次是我國臺灣制造業轉移，第三次是日韓制造業轉移，現在是第四次即歐美制造業轉移。而這次轉移最主要的承接地就是長三角城市圈。長三角各個城市在承接國際產業轉移、成為新的制造業中心、激活經濟增長的同時，也陷入了一科·被動局面：處于垂直型國際分工的價值鏈和產業鏈的最低端；抑制了承接地自身的技術進步，和轉出國之間的技術差距呈現繼續擴大的趨勢；各城市在爭奪產業轉移時由于過度競爭而產生了大量的內耗。
　　4.發展的區位機遇——山東半島城市群的宏觀區位處在我國北方海岸線的中偏南段，是中國大陸最接近日、韓兩個亞洲發達國家的地區。從國內區位看，山東半島處在南方發達地區長三角和北方發達地區京津、遼中南之間，是黃河中下游地區的主要出海門戶，區位條件很好。山東的區位優勢遠未得到發揮，總體上還屬于沿海外向型經濟起步滯后的地區。以奧運、對外開放、經濟全球化為大背景，形成了環渤海區域經濟合作的新格局，是類似珠三角、長三角、京津唐的又一個發展潛力巨大的經濟增長極。作為省會城市的濟南，地處該經濟區南翼，黃河下游南岸，擁有四通八達的交通，將面臨巨大的發展機遇。濟南市正處于建設當中，正是引入城市經營做法的好時機。
　　5.文化旅游、會展旅游發展機遇
　　21世紀是知識經濟的世紀，旅游者日益注重在旅游活動中積累文化知識，追求文化享受。據世界旅游組織預測，2020年我國將成為世界最大的旅游目的地和第四大客源地。2003年，山東省被國家環保總局列為第六個生態省建設試點，“生態省”的建設必然為山東省旅游發展奠定強有力的生態環境優勢。世界會展中心逐步向亞洲轉移，有關國外專家預測21世紀的前二三十年內中國將成為東亞乃至整個亞洲的展覽中心。濟南現有兩處大型展館——濟南國際會展中心和濟南舜耕國際會展中心，濟南要充分利用自身的優勢，順應潮流加快會展旅游的發展。
　　
　　(四)威脅(Thmest)
　　1.宏觀經濟環境經濟系統不完善，法規制度不健全，制約著中國經濟長期穩定快速的增長。城市經營做法還不成熟，處于不斷完善和發展之中。
　　2.經過改革開放30多年的高速發展，山東已經成為一個名副其實的“經濟大省”，多年來主要經濟總量指標一直居全國前列，但是人均指標相對落后，表明山東還不是“經濟強省”。城市化率還不及遼寧、吉林、黑龍江，與浙江、江蘇、福建、廣東相比差距更大。
　　3.在長三角和京津唐的南北夾擊下，山東存在成為“經濟洼地”的可能。面對全球制造中心東移的好機會，如果不注意區域經濟一體化的發展，不為吸引外資和民營資本創造好的軟環境，就必定會被邊緣化，處于劣勢地位山東半島城市群的經濟總量與長三角、珠三角、京津唐差距顯著。上海作為長三角乃至全國經濟發展中的龍頭地位無可取代。同樣，廣州市各項主要經濟指標均領先于珠三角其他城市。產業發展、奧運契機使青島得到快速的發展，城市品牌影響力不斷擴大，同為山東半島城市群龍頭城市的濟南卻沒有形成顯著的影響力優勢。
　　4.政治中心、經濟中心、科教中心、商貿中心、交通中心等多項職能，給濟南老城區有限的土地資源帶來了越來越大的壓力，不利于城市化進程，城市發展水平較低。
　　5.山東旅游發展面臨“南北夾擊”的挑戰。臨近山東的北京、上海、江蘇、浙江四省市旅游外匯總收入遠大于山東省，而且，江蘇、浙江兩省增長速度也大于山東省。國際飯店、旅行社集團從沿海開放城市向中西部地區拓展的網絡化布局，對山東省旅游業產生了極大的沖擊。
　　
　　二、濟南市城市經營發展戰略分析
　　
　　(一)優勢機會策略(S.O)
　　搞好省會城市建設，提高城市競爭力，進行制度創新。在不改變現行政區劃的前提下成立跨地區的省會城市圈規劃建設協調領導小組。對城市圈范圍內的各種資源進行適當的統一配置。山東半島實施以日韓為方向，青島為門戶的區域經濟協同發展戰略，發揮濟南政治、文化、經濟中心的省會城市功效，實現濟南跨越式發展。
　　
　　(二)劣勢機會策略(W.O)
　　加速濟南市信息產業發展的步伐，把濟南市建設成全國信息技術和信息產業的科研和生產基地。加快用信息技術改造傳統制造業的步伐，把濟南建設成為現代化的軟件基地，具有相當國際競爭力的現代制造業基地，并在此基礎上發展新型第二產業。
　　“國際信博會”、“國際茶博會”等國內外影響力的博覽會的召開，現代化的會展基礎設施和展館。中國唯一的家電類電子商務與現代物流應用示范工程——濟南市電子商務與現代物流應用示范工程的啟動，充分整合其效用，努力把濟南建設成為山東省的會展中心和物流中心。
　　加強政府旅游主導力度，完善旅游服務系統，做好旅游開發的招商引資工作；采取有效的形象宣傳，以文化內涵挖潛制勝；建設節水型城市，開發泉景，開發泉俗、芙蓉街老字號，重現古香古色的古城風貌，恢復“家家泉水，戶戶垂柳”的泉城風韻。
　　
　　(三)優勢挑戰策略(S.T)
　　發揮文化優勢，充分依靠文化產業，學習韓國的影視、服飾、美容。學習日本的動漫，借鑒法國的傳統與時尚融合文化。通過山東文化人才中心的優勢，發展知識型、創新型滴科技電子信息生物技術等新型產業，成為新一輪經濟發展中的新型高附加值知識型龍頭城市。發揮文化旅游資源優勢，以濟南的文化旅游資源整合全省的文化旅游資源，如泰安的泰山、曲阜的“三孔”等，發展為山東大文化旅游。
　　
　　(四)劣勢挑戰策略(W.T)
　　濟南城市骨架的空間布局應以東西方向發展為主。按照美學原則，以深圳、大連、上海浦東等為榜樣，將城市生態經濟系統建設成為具有一定風格和藝術價值的點線面協調美的景觀整體。建設具有較高景觀價值的景點、建筑，同時精心保護文物古跡。
　　濟南市城市經營發展戰略的SWOT分析圖示如