農業基本建設項目資金管理的現狀及對策

　　摘要：文章就深入農村基層調研的切身體會，對目前我國的農村基本建設資金使用、管理以及資產的保值情況進行了分析，指出存在的問題，并提出搞好完工項目資產管護的對策和措施。
　　關鍵詞：農業基本建設項目　資產管理資產管護　對策
　　中圖分類號：F312.6　文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2010)11-158-01
　　
　　近年來，隨著強農惠農資金補助的不斷加大，各級政府也加大了對農村、農業、農民的資金投入，中央越來越重視財政支農資金監管工作，社會各界對資金的使用情況越來越關注，對赍金項目監管的要求也越來越高。中央、省、市、縣各級農業部門對財政各項資金的監管力度也在不斷加大，從資金的運行體制上、機制上不斷探索資金監管的新思路、新舉措。使我們的監管體制逐步健全、監管手段不斷加強，農業財政專項資金使用管理進一步規范、有效，對促進農業穩定發展。農民穩步增收發揮了重要的作用。但是由于項目實施對象主娶是面向農村、農業、農民。基礎環境、基本條件都受客觀的制約和限制以及存在“重建設輕管理”的思想，其資金的使用效益、尤其是農村基本建設形成的資產管理存在著不少問題。筆者就近兩年深入基層調研的一些切身體會，對目前的農村基本建設資金使用、管理以及資產的保值談點意見和建議。
　　
　　一、目前農業基本建設項目完工后的資產管理現狀
　　
　　當前，農業基本建設項目完工后，都形成了固定資產。這些由國家投入資金、政府部門負責實施，而受益者在農村、農民的國有資產管理，由于缺乏統一、明確的操作模式，各地只能因地因時制宜，不斷進行探索和完善。對于如何使用，產權歸屬，資產管理，也就是資產的使用權、所有權、管理權不清晰，不僅不能充分體現黨和政府的“強農惠農”政策，很走程度上降低了資產的使用效益，造成了資金的浪費。
　　1.當前存在的問題。一是工程項目完工后沒有嚴格界定資產產權歸屬。由于一些工程項目的移交只是管護義務的落實。沒有明確規定產權的歸屬，形成所有權和管護義務務相分離，管護義務和受益使用權也相分離，淡化了管護人、受益人的責任意識，從而導致資產管護措施和維護經費難以有效落實。二是沒有落實資產管護經費和維修經費。由于項目工程完工后形成的資產分布范圍廣，易受自然災害等多方面因素的影響，易發生損壞，即便采取“誰受益，誰使用，誰維護”，也難籌到足夠的管護經費，致使大大減弱了政府投入大量資金形成的財產的使用壽命，造成經濟效益和社會效益的雙重損失。三是至上而下存在“重建設、輕管理”的思想，不僅受益者和使用者管護意識淡薄。即便是縣級農業部門也是只管建設項目，一旦工程完工驗收后就再也不管不問，對工程的運行情況掌握的很少。而上級主管部門也沒有對完工資產的跟蹤調查和回訪，對資產的營運狀況了解和掌握很少，管理I作簡單滯后，資產利用效率極低。
　　
　　二、搞好完工項目資產管護的對策和措施
　　
　　筆者根據近年來多次下鄉檢查基建項目的情況，探索和嘗試建立農建項目完工后資產管理的辦法認為，要管好用好農建項目完工資產，主要應做好以下幾方面工作：
　　1.全面調查摸清完工資產狀況。由縣級農業部門牽頭對近幾年來投入的基本建設項目完工情況進行一次摸底調查，由縣農業部門建立固定資產臺賬，由使用單位建立固定資產卡片，明確資產受益人，系統掌握資產的數量、質量及運營情況。繪制資產位置圖并建立檔案，由專人登記。
　　2.明確資產的所有權、使用權和管理權。資產完工驗收的同時，就會同國有資產管理部門、國家資金投入部門、項目實施單位、資產受益的村鎮，簽定資產所有權歸國家所有，項目實施單位監督管理。受益村鎮具體使用、管理、護養。項目實施單位做：借記固定資產——接受國家投入資產；貸記固定基金一國投基金。制定資產使用的管理辦法。產權明晰、責任明確后，重點應對資產的使用提出詳細的管理辦法，以促進資產的使用效益。其具體辦法應根據當地資產的特點，對資產分類進行管理。A類為灌排泵站、襯砌渠道、機電井、地下輸水管道、農電線路、苗圃、農機具等，這類資產受益對象明確，直接經濟效益明顯且不易損壞。B類為砂石路、中溝橋涵閘等，這類資產受益對象不明顯，易損壞，需要落實管護經費。c類工程為田問配套建筑物，資產受益對象明確。直接經濟效益不明顯，也易損壞，管護經費不好落實。A和c類由于受益對象明確，“誰受益、誰管護”相對比較好管理，但B類因易損效益不直觀，需要一定的維護資金，才能持續保證資產發揮出正常的使用價值。否則，不僅農民得不到實惠，對于財政資金也是很大的浪費。
　　
　　三、建立健全完工資產的管護制度
　　
　　一是建立農建項目完工資產管理制度并將其作為驗收工程完工的一個內容，要求制度內容明確落實完工資產的所有人、責任人、使用人，三者相互聯系、相互監督，共同確保完工項目國有資產的管護、使用，保值工作二是建立農建項目完工跟蹤訪問、效益回報調查及檢查制度，針對資產的使用情況和使用效率建立資產效率評價的科學體系。建立檔案臺賬，確保資產形成、使用、管理的全過程完整有效三是落實管護經費，盡量吸收民間農用戶、農村專業合作社的資金，形成政府和民間共同投資、共同維護農業基礎設施，對易損資產采取有償使用和建立維修基金以確保資產的有效使用。以達到投資一方，造福一方，受益一方的效果。四是各級農業部門應像抓_工程建設一樣抓工程的后續管護，做到一手建一手管，兩手都要抓兩手都要硬，并且運用新聞媒體以廈群眾會議等形式，大力宣傳國家“強農惠農”的政策，積極營造一個愛護國家投資建設工程及資產的良好局面，確保農建項目長久、穩定、健康地發展下去，讓“強民惠民”政策得到充分的體現，讓農民得到更多的實惠，讓我國的農業發展得更好更