進(jìn)一步加強(qiáng)高校政府采購工作的探討

　　摘要：隨著我國科教興國戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國家對高校的投入力度不斷加強(qiáng)，高校設(shè)備的采購量日益增加，高校政府采購成為高校管理中的一個(gè)重要方面。文章分析了目前高校政府采購工作中普遍存在的幾個(gè)問題，并就如何進(jìn)一步加強(qiáng)高校政府采購I作，推動(dòng)政府采購管理工作向縱深發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議。
　　關(guān)鍵詞：高校政府采購問題建議
　　中圖分類號：G474　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2010)11-111-02
　　
　　近年來，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校政府采購項(xiàng)目越來越多，采購資金里逐年快速遞增的趨勢，給高校政府采購工作帶來了較大的壓力和難度。如何加強(qiáng)政府采購工作，滿足高校教學(xué)科研的需要，發(fā)揮采購資金的效能最大化，值得我們進(jìn)一步探討和深思。
　　
　　一、當(dāng)前高校政府采購工作存在的主要問題
　　
　　當(dāng)前高校在政府采購實(shí)施過程中還存在一些問題，影響了政府采購的效果，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　1.思想認(rèn)識不到位，政府采購觀念淡薄。雖然我國從試行政府采購至今已有十幾年，目前高校都已普遍實(shí)行了設(shè)備物資的政府采購形式，但尚有一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對政府采購認(rèn)識不足，擔(dān)心集中采購的質(zhì)量和價(jià)格不如自行采購理想，不愿意實(shí)行集中采購，影響了政府采購工作的正常開展；有相當(dāng)一部分高校教師和科研人員從內(nèi)心抵觸政府采購，他們認(rèn)為政府采購就是把簡單的事演變成程序化、復(fù)雜化，勞神費(fèi)力，降低了工作效率；也有人認(rèn)為政府采購就是政府壟斷、政府控購，只是將各單位分散的采購資金集中起來采購而已，甚至認(rèn)為是“新的集中腐敗”。這些觀念都不利于政府采購的順利實(shí)施，不利于發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)。
　　2.采購預(yù)算編制不嚴(yán)格，預(yù)算執(zhí)行的計(jì)劃性不強(qiáng)。政府采購預(yù)算是部門年度預(yù)算的重要部分，是政府采購計(jì)劃執(zhí)行的前提和依據(jù)，高校一般在每年10-11月份編報(bào)下一年度財(cái)務(wù)預(yù)算，再根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算編制完整、詳細(xì)的年度政府采購計(jì)劃。高校政府采購預(yù)算一般采用自下而上的方式，由于各分院、部門等基層單位對采購預(yù)算的隨意性較大，往往對采購項(xiàng)目缺乏細(xì)致的調(diào)查和分析。導(dǎo)致多報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，高校所需設(shè)備的品種和質(zhì)量隨著技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新不斷變化，采購規(guī)模大、時(shí)效性強(qiáng)、技術(shù)含量高、品種復(fù)雜等特點(diǎn)，因此不能在一年前就以收定支，并提供數(shù)量、質(zhì)量、金額、技術(shù)參數(shù)、技術(shù)指標(biāo)等完全準(zhǔn)確的采購計(jì)劃。又由于次年招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置等尚未完全明確等種種因素，使采購預(yù)算具有很大的不確定性，預(yù)算和采購計(jì)劃的準(zhǔn)確性難以保證。
　　在高校政府采購預(yù)算編制中，由于缺乏前期必要的調(diào)查研究，對市場把握不準(zhǔn)，預(yù)見性不強(qiáng)等因素，使得在預(yù)算執(zhí)行中，出現(xiàn)超預(yù)算、預(yù)算結(jié)余較大等情況，采購預(yù)算編制的不完善，造成了采購預(yù)算在執(zhí)行過程中需要不斷調(diào)整，影響了采購預(yù)算的正常執(zhí)行。在采購計(jì)劃執(zhí)行中。尚存在隨意更改采購用途，沒按采購預(yù)算安排采購資金等情況，使預(yù)算執(zhí)行脫離計(jì)劃的軌道，喪失了應(yīng)有的約束力。
　　3.采購周期長，難以及時(shí)滿足教學(xué)和科研的需要。因?yàn)楦咝５脑O(shè)備采購時(shí)效性強(qiáng)，有些采購項(xiàng)目往往無法事先預(yù)計(jì)，高校采購設(shè)備技術(shù)含量高，技術(shù)、性能指標(biāo)復(fù)雜，多為教學(xué)科研用的高精尖端儀器和設(shè)備，設(shè)備品種可謂包羅萬象。有些高端設(shè)備需從國外進(jìn)口，有些項(xiàng)目急需上馬，計(jì)劃趕不上變化，而正常政府采購周期長，需要幾個(gè)部門逐級報(bào)批，作為政府采購主要方式的公開招標(biāo)，從申報(bào)月采購計(jì)劃到與中標(biāo)人簽訂合同并供貨，至少需要二、三個(gè)月時(shí)間。因政府采購計(jì)劃在上年年末上報(bào)，由于種種原因，當(dāng)年因急需購置未列報(bào)計(jì)劃的設(shè)備，或調(diào)整本年度采購計(jì)劃，則需層層申報(bào)。幾經(jīng)周折要較長時(shí)間，這就造成了政府采購周期長與高校對所需設(shè)備物資時(shí)間要求緊的矛盾，難以及時(shí)滿足教學(xué)與科研的需要。
　　4.采購管理體系多樣化，專業(yè)性人才缺乏。目前許多高校的采購管理機(jī)構(gòu)大多是掛靠機(jī)構(gòu)，附屬于設(shè)備管理部門、財(cái)務(wù)部門、教務(wù)管理部門，或與招投標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)在同一部門，造成采購管理目標(biāo)責(zé)任不明確，沒有形成強(qiáng)有力的監(jiān)督約束機(jī)制，采購管理人員往往身兼數(shù)職，采購主管兼任的情況比比皆是。政府采購是一項(xiàng)面向市場、政策性強(qiáng)、涉及面廣、專業(yè)化水平高的工作，不同于一般的采購業(yè)務(wù)，采購人員不僅要熟悉采購程序，還要掌握財(cái)務(wù)、招投標(biāo)、合同管理等多方面的知識和技能，對通用設(shè)備、高新技術(shù)、產(chǎn)品等專業(yè)知識也要有一定的了解。由于高校在成立采購管理機(jī)構(gòu)時(shí)，受人員編制等因素制約，一般從內(nèi)部抽調(diào)人員組成，對采購人員的專業(yè)素質(zhì)考慮不多，這在一定程度上影響了政府采購效益和運(yùn)作質(zhì)量。
　　5.政府采購電子化尚未普及，信息化管理相對較弱。(1)我國政府采購的信息化水平還較低，電子化政府采購領(lǐng)域尚屬起步階段。電子化信息手段和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有利于增強(qiáng)采購信息的透明度，降低采購成本，規(guī)范采購行為。目前只有廣東省投入運(yùn)行了電子化政府采購交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了電子訂購、電子訂單、議價(jià)、電子反拍、電子詢價(jià)、電子合同、商品行情庫、供應(yīng)商誠信庫、網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)分析等功能。電子化政府采購在全國范圍內(nèi)推廣，還需要好長一段時(shí)間。(2)目前高校對政府采購信息管理較弱，對政府采購預(yù)算、采購計(jì)劃、審批環(huán)節(jié)、合同管理等信息化管理水平不高，沒有充分利用現(xiàn)有的儀器設(shè)備數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析和管理，導(dǎo)致設(shè)備重復(fù)購置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在采購活動(dòng)中，因?yàn)槲唇⑵疠^完善的供應(yīng)商信息庫，公開性不夠，采購部門能掌握的市場供求信息大多局限于部分地區(qū)和行業(yè)，對國內(nèi)及國際市場行情缺乏足夠的認(rèn)識和了解，因此難以取得最佳采購效果。
　　
　　二、進(jìn)一步完善高校政府采購工作的若干建議
　　
　　1.建立健全政府采購聯(lián)絡(luò)員機(jī)制。目前高校設(shè)備采購工作呈現(xiàn)出品種多、數(shù)量大、專業(yè)性強(qiáng)、要求高、時(shí)間緊等復(fù)雜性的特點(diǎn)，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《政府采購法》及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》精神，強(qiáng)化政府采購政策、管理制度和采購程序，高校應(yīng)建立健全政府采購聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，設(shè)立一名政府采購聯(lián)絡(luò)員，以進(jìn)一步加強(qiáng)與上級政府采購主管部門的聯(lián)系與溝通，強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范政府采購行為，高校應(yīng)大力發(fā)揮政府采購聯(lián)絡(luò)員在高校政府采購工作中的作用。(1)采購聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)政府采購法律、法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度在本校的宣傳、貫徹和落實(shí)，通過校園OA辦公系統(tǒng)、宣傳手冊、學(xué)校報(bào)刊、布告欄廣而告之等方式，加大政府采購宣傳力度，使全體教職工認(rèn)識到實(shí)行政府采購的重要性和必要性，消除對政府采購的抵觸情緒，并了解政府采購相關(guān)知識，使高校政府采購工作深入人心，提高政府采購工作效率。(2)政府采購聯(lián)絡(luò)員應(yīng)積極參與學(xué)校政府采購年度預(yù)算的匯審和編制，完成月采購計(jì)劃的匯總和報(bào)送工作，并及時(shí)動(dòng)態(tài)地對學(xué)校采購預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查、分析和報(bào)告。并對學(xué)校執(zhí)行政府采購制度情況進(jìn)行調(diào)查研究，擬訂學(xué)校的政府采購制度相關(guān)辦法和措施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督學(xué)校政府采購活動(dòng)。(3)按照政府采購程序和要求，聯(lián)絡(luò)員應(yīng)認(rèn)真組織實(shí)施學(xué)校的部門集中采購項(xiàng)目和分散采購項(xiàng)目。及時(shí)組織有關(guān)人員，對已簽訂政府采購合同的履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，要做好與上級采購主管部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及供貨商等之間的協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)政府采購項(xiàng)目質(zhì)疑的答復(fù)，協(xié)助投訴處理等問題。
　　2.強(qiáng)化采購預(yù)算管理。(1)要強(qiáng)化采購預(yù)算計(jì)劃的論證，對擬采購項(xiàng)目計(jì)劃。進(jìn)行充分的論證，分清輕重緩急。所有采購項(xiàng)目都必須編制采購預(yù)算。年度采購預(yù)算是高校具體實(shí)施采購的依據(jù)，未列入采購預(yù)算的采購項(xiàng)目，不得進(jìn)行采購。(2)細(xì)化預(yù)算是高校順利實(shí)施政府采購計(jì)劃的關(guān)鍵，采購預(yù)算編制要掌握分寸，對采購目錄中需要細(xì)化的，必須細(xì)化，繁簡適度，靈活掌握，便于操作。(3)在預(yù)算編制時(shí)既要堅(jiān)持預(yù)算的剛性，又要以發(fā)展的、實(shí)事求是的態(tài)度來對待不可預(yù)見事項(xiàng)引起的預(yù)算調(diào)整，使預(yù)算既具有約束力，又具有可操作性。在實(shí)際執(zhí)行中，為保證采購預(yù)算的科學(xué)性和可操作性，需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這種調(diào)整必須是能使有限資金發(fā)揮最大效能的，或所采購項(xiàng)目是教學(xué)科研急需的，調(diào)整預(yù)算必須按照嚴(yán)格、規(guī)范的審批制度和程序進(jìn)行運(yùn)作。對因客觀情況變化而確實(shí)需要追加的預(yù)算，由學(xué)校采購管理部門組織有關(guān)專家進(jìn)行論證，確定合理性及可行性再報(bào)學(xué)校采購領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行決策，并及時(shí)向上級主管部門提出調(diào)整預(yù)算申請。
　　3.壓縮采購環(huán)節(jié)，優(yōu)化采購方式。(1)針對目前高校政府采購周期長的困惑，在保持政府采購公開、公平、公正的原則上，要不斷整合優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，提高政府采購的效率。簡化采購環(huán)節(jié)，在不違背法定程序和規(guī)范管理的前提下，從政府采購資金使用計(jì)劃的申報(bào)、受理和組織實(shí)施，都應(yīng)減少不必要的環(huán)節(jié)，并縮短各環(huán)節(jié)的間隔時(shí)間，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，提高辦事效率。強(qiáng)化采購流程管理，使各個(gè)流程環(huán)環(huán)相扣，以便縮短時(shí)間，保證采購活動(dòng)有效、快速運(yùn)行。(2)在政府采購活動(dòng)中，針對項(xiàng)目的具體情況、特點(diǎn)和要求，應(yīng)采用不同的、靈活的采購實(shí)施方式。政府采購的主要方式是公開招標(biāo)，應(yīng)根據(jù)各種特殊情況，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)同意后，實(shí)行邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)或單一來源等采購方式。對集中采購目錄內(nèi)的采購數(shù)量大、通用性強(qiáng)且時(shí)間要求不高的設(shè)備，如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)等設(shè)備，可依據(jù)限額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施招標(biāo)采購或協(xié)議采購，以充分發(fā)揮政府批量采購的優(yōu)勢，節(jié)約資金效果明顯；對數(shù)量少。金額在采購限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的精密儀器等可由學(xué)校自行采購，但采購程序必須符合政府采購工作流程，以縮短供應(yīng)鏈，減少采購費(fèi)用，同時(shí)對小額、定型設(shè)備可采用網(wǎng)上竟價(jià)采購方式，利用網(wǎng)上競價(jià)平臺，實(shí)現(xiàn)陽光、高效、節(jié)約的管理理念。
　　4.加強(qiáng)高校采購管理機(jī)構(gòu)和采購人員隊(duì)伍建設(shè)。高校應(yīng)實(shí)行“管采分離”的管理體制，學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)采購辦，是領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校采購工作的組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督指導(dǎo)，確定采購方式，并報(bào)上級政府采購主管部門審批。采購中心是學(xué)校采購工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施學(xué)校各類設(shè)備、工程及服務(wù)項(xiàng)目的采購活動(dòng)。采購辦和采購中心履行各自的職能。
　　隨著政府采購業(yè)務(wù)的不斷拓寬，市場經(jīng)濟(jì)形勢的不斷發(fā)展，學(xué)習(xí)和更新政府采購知識，提高政府采購隊(duì)伍專業(yè)水平勢在必行。在深化政府采購聯(lián)絡(luò)員機(jī)制基礎(chǔ)上，高校還應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)有采購人員的培訓(xùn)力度，進(jìn)行政府采購基本知識、技能及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)方面的培訓(xùn)，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化，實(shí)行持證上崗，提高采購人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平，提高運(yùn)作技巧。加強(qiáng)思想道德教育，強(qiáng)化采購人員的廉潔自律意識，做到依法采購，實(shí)現(xiàn)政府采購管理工作的規(guī)范化。
　　5.加強(qiáng)政府采購的信息化管理水平工作，實(shí)行電子化政府采購。(1)政府采購的信息化已經(jīng)成為國際趨勢，目前許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化采購。電子化采購可使采購部門優(yōu)先獲得采購的主動(dòng)權(quán)，在較大范圍內(nèi)選擇到性價(jià)比最高的產(chǎn)品。大力推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)已是當(dāng)務(wù)之急。因此，應(yīng)當(dāng)積極探索和發(fā)展以信息化技術(shù)為支撐的政府采購新方式。逐步建立統(tǒng)一的電子化政府采購管理平臺和交易平臺，全面提高政府采購工作效率和社會經(jīng)濟(jì)效益。(2)政府采購多元化發(fā)展是時(shí)代的需要，利用互聯(lián)網(wǎng)啟動(dòng)網(wǎng)上竟價(jià)采購也是政府采購多元化發(fā)展的方向之一，網(wǎng)上競價(jià)采購適用于高校內(nèi)各部門小額零星設(shè)備物資采購，通過學(xué)校競價(jià)網(wǎng)平臺進(jìn)行操作交易，實(shí)現(xiàn)高校零星采購的申報(bào)、審核、競價(jià)、履約的全網(wǎng)絡(luò)化管理，徹底改變了采購管理部門以往傳統(tǒng)手工操作的管理模式，大大提高了行政辦公和辦事效率。教職工的申報(bào)、申購以及采購管理部門的受理審批均不受時(shí)間、地點(diǎn)限制。網(wǎng)上競價(jià)采購從某種意義上說其實(shí)質(zhì)是一種相對的集中采購，同時(shí)由于實(shí)行供應(yīng)商網(wǎng)上背靠背競價(jià)，及對競價(jià)供應(yīng)商數(shù)量的要求和最低價(jià)的選購原則，所以在保證質(zhì)量的前提下，一般成交價(jià)比較低。(3)內(nèi)部管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。高校在政府采購預(yù)算編制、采購計(jì)劃和審批環(huán)節(jié)應(yīng)充分利用現(xiàn)有設(shè)備數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)實(shí)時(shí)查詢，審查基層單位采購申請是否合理，是否存在現(xiàn)有同類設(shè)備在其他部門的閑置，重復(fù)購置現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)政府采購管理與操作執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在采購管理中，應(yīng)建立較全面的供應(yīng)商信息庫和成交采購項(xiàng)目的數(shù)據(jù)庫，使更多的供應(yīng)商參與競爭，為政府采購決策提供前期價(jià)格依據(jù)，以建立政府采購價(jià)格與市場價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采購價(jià)格和采購質(zhì)量最優(yōu)，發(fā)揮政府采購的優(yōu)勢。
　　規(guī)范和完善高校政府采購工作，節(jié)約采購資金，為高校教育科研事業(yè)的快速發(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)支撐，使高校政府采購工作真正體現(xiàn)效益和效率的雙贏，推動(dòng)政府采購管理工作向縱深發(fā)