我國基層農業科技推廣組織創新探討

　　摘要：我國多元化的農業科技推廣組織正在發展之中。在政府立法、財政和信息網絡建設等方式的支持下，通過橫向組織化、縱向一體化、注入激勵機制等方式進行農業科技推廣組織創新，提高組織效率。
　　關鍵詞：農業科技推廣組織創新
　　中國分類號：F303.2　文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2010)11-073-02
　　
　　農業科技推廣是一種組織手段，是農業科技轉化為現實生產力的橋梁。據有關專家研究，我國的農業科技成果轉化率只有30-40％。遠遠不及發達國家70％～80％的水平。這說明我國農業科技推廣組織效率沒能充分釋放。應該通過組織創新提升效率水平。
　　
　　一、農業科技推廣組織創新的動因
　　
　　我國社會主義市場經濟體制后，農業科技產品和服務恢復了市場屬性。政府從大包大攬中擺脫出來，政府和市場有所為有所不為，農業科技推廣組織形態在有分有合的過程中，又面臨我國農業從以家庭承包經營為主的傳統農業向高質量、高集約、高科技的現代農業轉變。在這種背景下，農業科技推廣組織的現狀需要其進行組織創新。
　　1.政府主導的農業科技推廣組織缺乏活力。我國政府的農業科技推廣組織基本是按照轄區、依附各級行政區劃設置的，擔自著公益性科技推廣和經營服務職能。隨著農業區域化布局和專業化生產的發展。處處“七站^所”的設置。導致機構重疊、冗員繁多，職責不清。農業科技推廣體系“脫鉤斷奶”的改革使這些組織更熱衷于經營服務。時于公益性農業科技。由于缺乏必要的競爭和激勵機制，干與不干。干多干少沒有多大區別，推廣人員責任心不強，服務意識淡薄，工作缺乏激情，更談不上工作的積極性和創造性。組織缺乏活力。
　　2.非政府農業科技推廣組織發育薄弱，各方協調不夠。農業院校和科研院所、農業企業、農民專業合作組織等都參與農業技術推廣。農業院校和科研單位沒有搖脫傳統的立題、科研、試驗、鑒定、申報成果的科研管理模式，產學研一體化普遍沒有落實，推廣力量薄弱，缺乏與其它推廣部門和農民的溝通；農民專業合作組織多處在鄉鎮以下，是農業科技推廣的“最后一公里”，這幾年有較快發展，但普遍處于松散弱小狀態，自身的科技尋找、引進和推廣力量不足；涉農企業圍繞自己的經營內容，在農業的產前、產中和產后提供科技支持，針對性較強，但一體化、一條龍的服務形式不多。這些組織與政府農業推廣機構之間分I協作不明確，缺乏統一協調和統籌安排。導致各主體的驅動機制難以完善，各自的優勢難以發揮，使農業科技研究、推廣和應用主體都缺乏效益。
　　
　　二、農業科技推廣組織創新的目標和措施
　　
　　按照國務院2006年在《關于深化改革加強基層農技推廣體系建設的意見》文件中“要強化公益性職能、激活經營性服務，加大農業技術推廣體系的改革力度”的精神。農業科技組織創新要更新觀念、拓寬思路，創新機制，匯聚力量。其目標是建立以公益性農業科技推廣機構為主體和依托，農村合作經濟組織、涉農企業、農業科研、教育等單位廣泛參與，分I協作、服務到位、充滿活力的農業科技服務組織體系。
　　1.完善政府主辦的農業科技推廣組織。強化激勵機制。面對日趨激烈的國際競爭。基于我國農戶的土地經營規模狹小、農民的自組織化程度低下、農業科技推廣的“外部性”即“公共產品”屬性及傳統的“路徑依賴性”，我國必須堅持以政府農業科技推廣組織為主渠道。這既是鞏固農業基礎地位的急需。也符合世貿組織的“綠箱政策”。激活政府主辦的農技推廣組織，首先要研究解決好縣、鄉兩級推廣機構、人員配置、人員培訓和考核等問題。要突破“鎮鎮七站八所”的傳統格局，在縣域范圍內，根據農業的區域布局特點，在整合現有鄉鎮推廣機構基礎上。分別設立不同專業區域站。其次在鞏固、健全縣鄉農村推廣機構，明確公益性職能，使其切實履行試驗、示范、推廣公益技術的職能，其他一般技術服務性質的經營職能要從中剝離，由面向市場的社會服務組織承擔。時承擔公益性職能的人員要推行聘任制，結合推廣項目，建立聯產、聯利、聯酬的責任制，增強推廣人員與農戶利益的關聯度。第三，時農技人員由身份管理轉變為崗位管理。對新增人員實行資格準予制度。增強對農技人員的培訓和考核，形成獎勤罰懶、優勝劣汰的激勵機制。
　　2.積極發育各種專業合作組織、產業化龍頭企業，支持它們開展農業科技推廣。我國農業涉及兩億多農戶，規模小，高度分散。農業推廣體系直接面向經營規模小、高度分散的農戶進行高新技術推廣，成本高，效果低。單個農戶直接參與農業技術市場交易，迫于經營規模的限制，技術交易成本非常高。把科技推廣與提高農民組織化程度密切結合起來。可降低農業技術推廣成本，降低在技術市場交易中的交易成本，提高推廣效率。通過提高農民組織化程度。形成“技術推廣站一農民專業化合作組織一農戶”的推廣模式。專業協會、專業合作組織以其民加性、合作性和專業性的優勢，把科技服務滲透到各個環節，可解決政府公益農業技術推廣中統不起來而自己又解決不了的問題，有效地促進技術“進村入戶”，提高農民專業技術水平和農產品質量。隨著農業產業化的發展，龍頭企業在農業技術推廣中的作用必將日益突出。龍頭企業與有關聯的農戶結成經濟聯合體后。使農民組織化程度明顯提高，且龍頭企業在產業化經營過程中提供包括良種、生產資料、新技術推廣在內的全程服務，是推廣農業科技的有效主體。因此應大力發育和發展涉農企業，包括銷售企業、加工企業、供銷合作社、信用社等。特別要發展壯大農業產業化龍頭企業，形成“龍頭企業+基地十農戶”或者“龍頭企業+農民專業合作組織+農戶”的科技推廣模式，這應成為我國非公益性農業技術推廣的主渠道。因為農業產業化對技術推廣服務需求日益多樣化、系列化、全程化，是政府主辦的農技推廣體系難以包攬的。
　　3.扶持以高校和科研院所為主體的農技推廣服務組織建設。農業院校和科研院所具有技術、信息和人才優勢，其巨大科技優勢和潛力有待被充分發揮。政府應大力扶持以農業高校和科研院所為主體的農技推廣服務組織建設，鼓勵農業院校結合實施燎原計劃建立農業技術推廣網和科技示范點，實行教學、科研、生產結合；組織青年教師和大學生參加社會實踐、基層鍛煉與轉讓成果、推廣技術、開展農業技術培訓和提高農民文化素質結合起來：支持其組建科教興農服務隊帶項目到貧困地區開展農技推廣。或者以專業生產大戶為對象，派遣科技特別員幫助解決技術難點。這些既有利于促進農業院校和科研院所投身農業發展主戰場，更好地提高教學科研水平。又整合力量為農村科技推廣增加了一支生力軍，還可帶動其拿出自己一部分教育和科研事業經費用于農業科技推廣，有效增加農業科技推廣的投入。
　　
　　三、健全農業科技推廣組織創新的支撐體系
　　
　　1.建立財政投入機制和風險保障機制。將農業科技推廣經費列入政府財政支出科目，給予重點保障。建立農業科技成果推廣專項基金，并逐步增加財政支農資金中用于農業科技推廣的份額。政府做出誘導性制度安排，鼓勵有遠見、有實力的產業化龍頭企業、農民經濟合作組織增加投入，積極引導社會資金投入。建立國家農業推廣風險基金和農業保險體系，減輕農民接受和使用新技術帶來的經濟負擔和市場風險。同時，鼓勵地方或農戶成立互助保險合作組織，建立農業保險專項風險基金。政府應通過減免營業稅、所得稅等優惠辦法扶持其發展。
　　2.健全相關法律法規，規范推廣行為。促進依法推廣。在當前農業科技推廣組織向多元化發展的情況下，應抓緊修訂完善《農業技術推廣法》等法律，進一步明確各級各類推廣主體的法律地位、職能任務、經費投入、保障措施、違法和處罰規定等內容，并制定具體的實施辦法，使農技推廣工作有法可依，具有較強的針對性和操作性。
　　3.建立農業推廣網絡與信息服務機制。各級政府應協助農業推廣機構和農業高等院校及科研院所建立推廣信息咨詢服務網絡，應協助基層農村建立互聯網，并進行網絡信息接收應用技能的培訓。提高農業科技信息和推廣服務信息向鄉鎮村戶的傳播效