構建社會保障家庭責任理念

　　摘要：和諧社會是一個需要責任的社會。這種責任不僅僅是國家政府的，也是全社會的。家庭作為社會的細胞。是社會結構中最基本的單位，億萬個家庭構建成了我們的社會。因此，在我國構建和諧社會之際，在社會保障事業不斷發展的今天，我們必須重視家庭責任理念的樹立。恰如國際家庭年的主題所表述的那樣：“家庭：在一個變革世界中提供資源與承擔責任?！?br/>　　關鍵詞：社會保障家庭責任理念
　　中圈分類號：F840　文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2010)11-045-02
　　
　　和諧社會是一個需要責任的社會，社會保障亦是一個責任分擔的制度體系。因此，在建設和諧社會的今天，提倡社會保障的責任意識就尤為重要。然而，一段時間以來，有的學者過分強調國家在社會保障中的責任，而忽視個人在社會保障中的責任，這就造成了我國社會保障責任理念的缺失。
　　
　　一、中國社會保障責任理念的缺失
　　
　　眾所周知。中國的社會保障步履維艱，政府財政壓力負重難堪。據2000年的估算全部隱性養老金債務高達1萬-10萬億元。與中國相反，美國2000年當年的社會保障稅收結余比例為27.5％，且2000年底，該體系的累計積累額已經高達近1萬億美元。為什么會出現如此巨大的差異呢?筆者認為其中最主要的原因恐怕就是中國社會保障責任理念的缺失。在美國，每個公民都樹立了這樣的社會保障責任理念：包括養老在內的社會保障不是政府保障，不能由政府包攬一切，而是政府、企業和公民的共同責任。但在中國：企業、公民一直以來就認為社會保障是政府的責任，根本沒有意識到他們也應當承擔責任。這樣，其必然的結果就是企業(單位)和公民對政府保障計劃的依賴過重，企業、公民違反社會保障法的行為屢屢出現。如：據中國的國家勞動和社會保障部統計：1998年1月至8月全國行業和地方共有71.3萬人違規提前退休。謊報和騙取失業金養老金的現象屢禁不止。更有甚者，有的公民干脆與企業協商讓企業直接將其共同應繳納的社會保險費發給個人，而根本不繳人社會保險部門。
　　也許有的學者會認為，即使美國公民擁有較好的社會保障責任理念，但其社會保障制度也未必是成功的。筆者對此不想作任何的評論，且看下面的數據：美國在社會保障計劃實施初期的1935年，老年人口的貧困率為70％，而到2001年，則僅為11％。不僅如此，美國的社會安全稅(類似中國的社會保險費)企業和個人繳費總額僅為工資收入的15.3％。遠遠低于中國的養老保險費率標準——企業按工資總額的20％繳納，個人繳費額逐步增加到工資收入的8％；并且美國公民在繳納了社會安全稅后，不僅本人，而且連其離婚后來再婚的配偶和其家屬都有可能在年老時享受到退休金。相比之下，中國的社會保險繳費高，而保障范圍卻僅限于繳費公民本人。
　　也許，有的學者又要強調說：美國的經濟比中國發達，社會保障的覆蓋率必須與經濟發展相聯系，所以造成目前中國社會保障現狀的原因不是責任理念的問題，而是經濟不發達的問題。對此，筆者仍想用數據說話：1935年美國實施社會安全制度(即社會保障)的情況是：1929年，美國開始了經濟大衰退，失業工人無法謀生，流浪街頭，工人不斷示威游行，造成社會一片混亂與不安。1931年，全國已有800萬人失業，各州各地的經濟情況已到了不能自救的階段。1932年，全國人民平均有20％要依靠救濟金過活，56％的黑人失業。1935年，南部亞特蘭大市有2／3人口領取救濟金。而北部的弗吉尼亞州竟然有81％居民是依靠救濟金生活的。就是在這種情況下，美國建立了專為退休的工人和家屬服務的社會安全制度，后來增加了保障殘障人士，到1965年，又加進了醫療保險。筆者相信，任何經濟學家都不會說，當今中國的經濟還比不上那時的美國的經濟狀況，事實上，我國目前的經濟狀況遠比那時美國的經濟狀況好，如我國當前的失業率遠遠低于當時的美國，據統計資料表明：我國2004年城鎮失業率為4.2％。
　　以上論述表明，社會保障責任理念在社會保障事業中至關重要，但這并不是說，我們必須完全照搬美國的責任理念，以及美國的社會保障模式。因為各國的社會保障模式都是建立在各國經濟、文化基礎之上，恰如鄭功成先生所說：“社會保障可以有國際經驗，但卻無國際模式，各國均不同。”所以，各國文化不同，社會保障責任理念也是不同的。中國傳統的儒家文化宣傳的是“百善孝為先”、“養兒防老”、“親子融融”的家庭關系，強調家庭成員間的責任和義務。至今中國仍有這樣的傳統：有經濟能力的父母會在成年子女的婚嫁、建房、養育后代等人生大事上，提供慷慨無私的幫助。濃厚的家庭觀念表明中國式的社會保障責任理念離不開中國千年形成的儒家文化觀念，所以，構建有中國特色的社會保障責任理念亦離不開家庭責任理念。
　　
　　二、構建中國特色社會保障責任觀——家庭責任理念
　　
　　誠然，隨著市場經濟的發展，家庭職能日益弱化，中國傳統的家庭保障責任理念受到了沖擊，但這并不是說，中國的社會保障只能有政府責任，而沒有家庭責任的一席之地，家庭責任理念在中國已沒有生根發芽的土地。事實上，在中國這樣一個傳統家庭文化積淀深厚的國家中，構建適合當前中國特色的社會保障體系的新型家庭責任理念對社會保障事業發展是非常有必要的。
　　
　　(一)新型社會保障體系構建設想
　　當前，中國的社會保障模式是國家、企業、個人共同承擔責任的模式，筆者認為這種模式盡管有其優點，但卻忽視了家庭的責任和義務。因此，在中國現有的社會保障體系中，核心的部分——社會保險的受益者就只能是誰繳費誰受益，其家庭成員根本無法享受到社會保險的關愛。事實上，家庭保障與社會保障就如同人的左右兩只鞋一樣。缺少那一只都不行。一個人的左鞋再多，如果沒有右鞋的話，那么這個人的效用就永遠無法實現?，F在，作為家庭收入的主要成員通過社會保障能夠滿足其作為單個人的效用，但他不僅是單個人，他還是家庭成員，家庭的責任要求他實現家庭其他成員的效用，但現行的制度卻沒有為他提供這樣的機會，所以他作為家庭成員的效用就無法實現，其個人所有的效用也無法實現。現在，我們來設想一下，如果構建這樣一種社會保障體系，兼顧國家責任、企業責任和家庭責任，也就是說。變過去個人的投保為家庭投保，把過去按個人的工資收入比例繳費變成按家庭實際收入比例繳費，同時，對于個體戶，企業應繳納的那部分由個體戶再按家庭實際收入的比例承擔；對于專職務農的承包戶，企業應繳納的那部分可考慮由農民按家庭收人的比例，并由農村集體按一定比例共同來承擔，那么效果會是怎樣呢?顯然，如果這樣運作，社會保障的覆蓋面將會遍及幾乎全國的公民，城鎮與農村、公務員與職工的身份特權將不再存在，社會保障的部分責任將由全體公民共同來承擔，這就與保險的“大樹原則”不謀而合。一旦這一體系建立后，家庭成員在遭遇生活風險時，就會獲得一份風險保障，家庭成員的利益將會得到保障。所以家庭保障效用也就能得到實現，個人所有的效用也能最終得到實現。個體效用的總和是社會福利，毫無疑問社會保障的效用也能得到實現。因此，筆者認為構建這種新型的社會保障體系是值得考慮的。
　　
　　(二)新型的家庭責任理念構建的要求
　　前文我們提到中國社會保障制度責任理念的缺失，導致了中國社會保障目前存在不盡人意的地方。所以，我們在考慮建構這種新型的社會保障體系時，就必須樹立起與之相適應的責任理念。除了國家、企業要具有責任理念外，作為這一制度保障的對象家庭成員也應當擔當起其家庭責任。樹立起家庭責任理念。那么，這種家庭責任理念包含哪些要求呢?
　　1.這種家庭責任理念應當是與傳統儒家文化的家庭理念一脈相承。中國傳統的家庭責任理念決定了中國的家庭成員決不會用犧牲下一代利益的辦法來增加其當前的消費，甚至有時父母為了增加孩子的消費和安逸，寧愿犧牲自己的消費和安逸，中國有句俗話：“再苦也不能苦了孩子”。這就是中國儒家傳統家庭觀念的“幼吾幼及人之幼”的體現。我們知道，人在家庭中的地位是不斷變化的，從嬰幼兒到老年，其家庭角色是在不斷更替的，其索取方式和責任內容也在不斷變化。實現“老有所養”也就成為了儒家家庭文化的另一個理念存在中國公民的心中?！睹献印とf章上》云：“孝子之至，莫大于尊親”。顯然，儒家文化中的家庭理念與我國的社會保障制度的責任理念是并行不悖的。另一方面，雖然儒家文化中所強調的家庭保障的對象是家庭成員，而社會保障的對象是一國公民，其實恰如中國的一首歌中唱道：“沒有天哪有地?沒有地哪有家?沒有家哪有你?沒有你哪有我?”任何一個公民都必將分屬于一個家庭，家是國的縮小，國是家的放大。國是由家組成的。如果家庭的每一個成員都得到了保障，則一國的社會保障目的不也就達到了嗎?顯然，傳統儒家文化所強調的家庭成員之間的責任與當今社會保障所強調的責任是殊途同歸的。所以，在構建新型的家庭責任理念時，就應當弘揚我國傳統儒家文化中的尊老愛幼的家庭文化理念。只有每個家庭成員重新樹立起家庭責任理念，他們才會自動履行自己在社會保障事業中的責任。
　　2.這種新型的家庭責任理念應當是通過發揮家庭的力量推進我國社會保障事業的發展的。從理論上講，個人之間會有無窮無盡的利益沖突，因此，并不能保證所有人的目標都能夠同時實現，特別是關于分配的問題，一個人的偏好很容易與其他人發生沖突。社會保障作為一種收入的再分配，必然會沖擊一些人的利益，不能使每個人的效用(欲望或偏好)都最大化，所以國家在實現社會保障的功能時，必然會面臨人際沖突問題。但家庭卻不同，因為全體家庭成員不管收入如何分配，都自愿將家庭的效用(欲望或偏好)最大化，所以，在一個家庭中，無論一個人多么自私，都會在對有限家庭資源進行利益分配時，朝著實現家庭收入最大化的目標奮斗，家庭成員之間的這種利他主義使得家庭之間的人際沖突在為實現家庭共同利益這一目標之下趨于緩和。這就給我們構建新型的社會保障家庭責任理念提供支撐點，因為對于國家而言，家庭的數量遠比個人的數量要少，這樣，國家所面臨的家庭與家庭之間沖突較之人際沖突的激烈程度將隨之降低。所以，倘若在我們的社會保障制度中設立以家庭收人為繳費依據的話，家庭成員單個人的效用就與家庭整體效用的最大化聯系起來了，恰如張昕先生所言：“有共同利益的個人組成的集體通?？偸窃噲D增進那些共同利益?！碧貏e是面對社會保障這一特殊商品的消費，作為家庭集體的權威者在消費時就會考慮使家庭所能獲得的共同利益的滿足感最大化。為什么?就是因為任何戶主決不會用犧牲下一代的利益的辦法來增加其當前的消費，因為他們關心孩子的利益，也許還關心家庭其他成員的未來利益。基于此，國家就可以把家庭之間的再分配關系以及家庭效用最大化的家庭責任理念引入到社會保障制度中來，利用家庭對家庭成員未來利益的關心。發展我們中國特色的社會保障事業。
　　3.這種新型的家庭責任理念應當是有助于社會保障事業發展的。從經濟學看，將社會保障家庭責任引入家庭能使家庭消費額發生很大的變化。當一個家庭意識到通過繳納社會保障費，家庭成員的生活風險能夠得到保障，在繳費滿一定期限后，家庭成員年老時還可能會有退休金時，戶主就會自動履行繳費義務，以獲得家庭效用的最大化。事實上，這對我國社會保障的資金積累無疑是有利的。資金是社會保障發展的基礎，所以，戶主的自動繳費對社會保障的發展是有利。同時，當一個家庭確知其成員的未來有保障時，家庭消費模式也會隨之發生變化，儲蓄養老的想法將不會如從前那么強烈，這樣家庭的儲蓄額會隨之減少。但是，人同時又是經濟人，每天都在進行成本核算，于是人們就會自覺或不自覺地將這些從儲蓄中分離出來的錢，投入在他們看來是具有最高價值的那些物品和服務上。在今天“知識決定命運”的年代，人力資本的投資自然就會成為所有家庭的首選消費。這就形成了一個良性循環：家庭人力資本投資有助干家庭收入的提高，進而又促進國家經濟的發展；而國家經濟的發展必將帶動國家社會保障事業的發展。
　　4.這種新型的家庭責任理念應當是有助于實現社會保障的目標的。中國有句古話：“修身、齊家、治國、平天下”，可見家庭在中國社會中的地位是極端重要的。只有小家庭和諧安定，才能造就國家這個大家庭的和諧安定。筆者認為如果在當前社會保障體系中引入家庭責任的話，那么隨著家庭責任理念的樹立，家庭成員之間的經常性的互幫互助的社會保障繳費的積累。將會給未來的所有家庭成員一份生活風險保障。這樣，全職太太們將不再擔心她們未來的生活保障而專心于家務工作，丈夫則專于市場工作。按照貝克爾家庭經濟學理論：專業化和交換理論表明，最佳的家庭效用最大化實現方式就是配偶一方專門從事家庭生產，而另一方則專業于勞動力市場工作，所以，家庭通過社會保障繳費的利益再分配使得家庭主婦的利益得到了相應的關照，家庭也將實現貝克爾理論所倡導的家庭效用最大化。不僅如此，婦女們退出的崗位也給國家增加了就業的崗位，這有助于解決失業問題，而一旦失業問題這一關系國家安定的因素得到了解決，則社會的和諧、安定也就能部分實現。并且，因為這種責任體系所樹立的責任理念，使得生活在這個家庭中的未成年人、老人也將因此而受益，因兒童撫養、老人的贍養引起的糾紛將隨之減少，家庭成員之間的利益沖突也將隨之減弱，家庭成員之間將進人和諧狀態。另一方面，因為以家庭為單位繳納社會保障費，那種基于性別、職業、民族、地位等方面的個人身份理念將被家庭責任理念所取代，標準的統一，使得目前因身份不同所產生的分配不公現象得到糾正，這就有助于緩解各階層之間的矛盾，促進社會的和諧發展。因為家庭只有貧富這個唯一的標準，而社會保障所要實現的就是貧富之間的再分配。這樣反映到社會保障體系中的標準就是唯一的，即無論家庭是貧是富都必須履行繳費義務，即使連那些享受最低生活保障的家庭也不能例外。因為哪怕是交一分錢，也在時時刻刻提醒他們的家庭責任感。進而激勵其努力改變家庭目前不利的狀況。很顯然，這種一視同仁的標準將最大限度地實現社會的公平與公正。所以，如果每一位社會公民、每一個家庭成員都能明確其在社會保障活動中的角色、行使其權利和承擔其責任和義務，那么社會保障的目標——安定與公正將得以實現。
　　
　　三、家庭責任理念在中國特色的新型社會保障體系的具體實踐
　　
　　前文筆者提到了構建中國特色的新型社會保障制度的設想以及家庭責任理念的構建，但任何設想和理念必須運用到現實中，才能發揮其生命力。所以，下面筆者僅就如何將家庭責任理念貫穿于中國特色的新型社會保障體系的建立提出如下參考意見：
　　1.建立終身相隨的社會保障賬戶卡。我們知道每個公民都必然歸屬于一個家庭，而成立一個家庭的前提就是以婚姻為紐帶的。所以，筆者認為可以考慮在男女雙方領取結婚證的同時，發放一個家庭集體社會保障賬戶卡，在這一集體賬號之下，每個家庭成員建立個人賬戶號。企業根據家庭賬戶卡號和個人賬戶卡號代扣社會保障費，繳人相關部門，各相關部門根據繳費情況相應劃人家庭賬戶和個人賬戶。
　　2.完善監督機制。馬克思曾說：“利益不僅僅作為一種人的東西或眾人普遍的東西存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個人之間的相互依存的關系存在于現實之中?！闭怯捎诶娴臎_突，它才有可能迫使家庭成員之間相互監督，使得處于弱勢地位的家庭成員主動督促承擔責任的家庭成員履行繳費義務，以保障他們的權利實現。并且，當家庭整體利益受到來自企業方的侵害之時，有的家庭受害方出于家庭利益的考慮就會主動向有關部門舉報。所以，相關的社會保障部門就有必要完善監督機制，給家庭成員維權的途徑。
　　3.建立家庭收入監控機制。我國銀行存款實名制，以及公安部門的戶籍登記制，民政部門的婚姻登記制，稅務部門的納稅登記制，加上計算機網絡的普及都為社會保障部門完善與這種新型社會保障體系相適應的家庭收入監控機制提供了有利的條件。在這一監控體系中，企業繳費情況得到了監督，家庭的繳費情況也得到了監督，而且存在于企業繳費與家庭繳費之間的相互監督也有助于社會保障工作的開展。
　　總之，恰如國際家庭年的主題所表述的那樣：“家庭：在一個變革世界中提供資源與承擔責任?！奔彝プ鳛樯鐣募毎?，是社會結構中最基本的單位，億萬個家庭的累積，構建成了我們的國家。只要我們人人都承擔起家庭責任，則國家社會保障事業就能得到發展。物理力學理論曾告訴我們：“借助于一個支點，用木棒就能將一塊很重的石頭撬起來。”從這一角度來看，新型社會保障制度的建立只要借助家庭責任這個支點，就最終能撬起中國社會保障事業的藍