主要貿(mào)易伙伴國對華實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的比較分析與應(yīng)對策略

　　摘要：近年來，特別是全球金融危機(jī)以來，中國已成為各國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施的眾矢之的。在眾多對華實(shí)行貿(mào)易救濟(jì)措施的經(jīng)濟(jì)體中，歐盟、美國、日本作為我國的三大貿(mào)易伙伴。且作為在世界上有較強(qiáng)影響力的經(jīng)濟(jì)體，對我國出口的直接影響以及由于示范效應(yīng)帶來的間接影響都十分顯著。因此，文章將基于相關(guān)數(shù)據(jù)對歐盟、美國、日本對華貿(mào)易救濟(jì)措施的實(shí)施進(jìn)行比較分析并提出相應(yīng)的建議措施。
　　關(guān)鍵詞：貿(mào)易救濟(jì)反傾銷反補(bǔ)貼
　　中圖分類號：F740　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914　(2010)11-037-02
　　
　　此次金融危機(jī)使全球經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)，危害程度堪比20世紀(jì)30年代的“大蕭條”。聯(lián)合國《2010年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》顯示，2009年世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了第二次世界大戰(zhàn)以來的首次整體衰退，當(dāng)年世界生產(chǎn)總值(WGP)約下降2，2％。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議2010年9月10日發(fā)布的《2010年貿(mào)易和發(fā)展報告》表示，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然不穩(wěn)定，如果找不到新的動力源，大多數(shù)國家的增長率很可能會在2011年再次下跌。經(jīng)濟(jì)萎靡助長貿(mào)易保護(hù)主義。危機(jī)以來，全球貿(mào)易救濟(jì)措施立案數(shù)激增，我國作為世界第一出口大國，成為最大受害國。在眾多對華實(shí)行貿(mào)易救濟(jì)措施的經(jīng)濟(jì)體中，歐盟、美國、日本作為我國的三大貿(mào)易伙伴，且作為在世界上有較強(qiáng)影響力的經(jīng)濟(jì)體，對我國出口的直接影響以及由于示范效應(yīng)帶來的間接影響都十分顯著。因此，就歐、美、日對華貿(mào)易救濟(jì)措施進(jìn)行比較研究對促進(jìn)我國對外貿(mào)易的平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要和深遠(yuǎn)的意義。
　　
　　一、近年來我國與歐盟、美國、日本雙邊貿(mào)易情況
　　
　　1.近年來我國與歐盟、美國、日本的雙邊貿(mào)易總體情況。近年來，我國與歐盟、美國、日本的商品進(jìn)出口總額持續(xù)快速增長。盡管在2009年受全球金融危機(jī)影響有所回落，但三大貿(mào)易伙伴所占我國商品進(jìn)出口總值的份額卻基本穩(wěn)定，浮動幅度保持在1％1:2內(nèi)，合計占比超過40％。由此可見，三大貿(mào)易伙伴對我國對外貿(mào)易的影響舉足輕重。
　　2.近年來我國與歐盟、美國、日本的雙邊貿(mào)易平衡狀況比較。與貿(mào)易總額的變化趨勢相仿，我國貿(mào)易順差在2006-2008年穩(wěn)步提升，2009年遭到重挫。與貿(mào)易總額相比，貿(mào)易順差受金融危機(jī)影響更為明顯。2009年，我國的商品進(jìn)出口總額降至2007年水平，而貿(mào)易順差卻降至2006年水平。這主要是由于進(jìn)口額的下降幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于出口額的降幅。2009年我國商品出口額較2008年大幅縮減了近2269億美元，而進(jìn)口額僅僅減少了1275億美元。這一方面是由于我國經(jīng)濟(jì)相對其他國家較為穩(wěn)定，內(nèi)需縮減較少；另一方面各貿(mào)易伙伴國此起彼伏的貿(mào)易救濟(jì)措施使我國的出口形勢雪上加霜。
　　從三大貿(mào)易伙伴順差占比情況來看，近年來美國和歐盟是我國最大的貿(mào)易順差來源國。對美貿(mào)易順差占我國貿(mào)易順差總額的比例在60％-80％間浮動。對歐盟貿(mào)易順差占比基本保持在50％-55％。過于依賴歐美市場導(dǎo)致歐美經(jīng)濟(jì)狀況及貿(mào)易政策的變化對我國出口影響很大。由于我國的外貿(mào)依存度較高，出口方面的風(fēng)險會直接影響國民經(jīng)濟(jì)。因此，密切關(guān)注歐美經(jīng)濟(jì)狀況以及其貿(mào)易的政策變化對穩(wěn)定我國國民經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。
　　
　　二、歐盟、美國、日本對華實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施情況分析
　　
　　貿(mào)易救濟(jì)措施包括反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特別保障措施，是世界貿(mào)易組織所允許的用以維護(hù)公平貿(mào)易的手段。然而，由于相關(guān)法律法規(guī)本身的瑕疵以及各種客觀條件的限制，貿(mào)易救濟(jì)措施現(xiàn)已成為貿(mào)易保護(hù)主義者的有力武器，用以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，阻礙自由貿(mào)易的發(fā)展。本文致力于研究歐盟、美國和日本對我國實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的情況。由于保障措施和特別保障措施的啟動門檻較反傾銷、反補(bǔ)貼更低，帶有極為明顯的貿(mào)易保護(hù)主義色彩，若實(shí)施則嚴(yán)重?fù)p害大國形象，因而相對反傾銷和反補(bǔ)貼較少使用。未來也不大可能為大國所廣泛使用。因此，本文對這兩種貿(mào)易救濟(jì)措施暫不詳述，將主要分析歐盟、美國和日本對華在反傾銷和反補(bǔ)貼兩方面的應(yīng)用。
　　
　　(一)日本
　　1.日本對華實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的主要特點(diǎn)。在我國的主要貿(mào)易伙伴國中，日本在實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施方面是很特殊的一個國家。一方面，它是許多國家貿(mào)易救濟(jì)措施的對象國；另一方面，它卻很少對其他國家發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施。世界銀行相關(guān)統(tǒng)計顯示，截至2010年第二季度，日本僅發(fā)起過1次反補(bǔ)貼調(diào)查，10次反傾銷調(diào)查(僅針對4種商品)，其中有兩起與中國有關(guān)，迄今為止沒有針對中國單獨(dú)立案的情況出現(xiàn)。
　　2.日本實(shí)行較為消極的貿(mào)易救濟(jì)制度的主要原因。日本之所以實(shí)行較為消極的貿(mào)易救濟(jì)制度。主要原因在于多年以來，它都是一個貿(mào)易順差國。作為出口大國，實(shí)行貿(mào)易救濟(jì)措施若遭到貿(mào)易報復(fù)將得不償失。因此，中國的對日貿(mào)易迄今為止受到日本貿(mào)易救濟(jì)制度影響較小。有學(xué)者認(rèn)為，日本近年來開始出現(xiàn)向積極的貿(mào)易救濟(jì)制度轉(zhuǎn)變的動向(何力，2008)，本文對這一轉(zhuǎn)變對中國的對日貿(mào)易產(chǎn)生的影響持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。日本近年來對華保持大量貿(mào)易順差，且中日韓三國建立自貿(mào)區(qū)的日程正在有條不紊地推進(jìn)中。因此，于情于理，日本近期對華發(fā)起大規(guī)模貿(mào)易救濟(jì)措施的可能性都不會很大。
　　
　　(二)美國
　　1.美國對華實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的主要特點(diǎn)。
　　(1)案件數(shù)量、占比均呈現(xiàn)明顯上升趨勢。盡管受全球經(jīng)濟(jì)周期和美國國內(nèi)選舉周期等因素的影響，美國對華發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)量在不同年度有所波動，但總體來看上升趨勢明顯。更值得注意的是，近年來，美國對華反傾銷反補(bǔ)貼案件占美國發(fā)起的全部案件的比例顯著提高。根據(jù)世界銀行相關(guān)統(tǒng)計，1980-2010年第二季度，美國共對華發(fā)起了157起反傾銷調(diào)查，28起反補(bǔ)貼調(diào)查，占美國發(fā)起的全部反傾銷案件的13％。反補(bǔ)貼案件的5％。其中，2007-2009年對華發(fā)起反傾銷案件35起，占美國同期發(fā)起全部案件的53％；反補(bǔ)貼案件22起，占比69％。而2010年1-6月，美國對外發(fā)起的3起反傾銷和2起反補(bǔ)貼案件全部針對中國。
　　(2)相關(guān)立法貿(mào)易保護(hù)傾向明顯。與發(fā)展中國家相比，發(fā)達(dá)國家的法律相對完善，處理問題一般都有明確的法律依據(jù)。在國際貿(mào)易的實(shí)踐中，這樣的做法是較為受歡迎而應(yīng)該被推崇的。然而，“依法”的優(yōu)越性的體現(xiàn)依賴于一個基本的前提，那就是法律本身的合理性。
　　近年來，美國對國際貿(mào)易相關(guān)法律的修改大有助長貿(mào)易保護(hù)主義，甚至針對中國的傾向。其中，具有標(biāo)志意義的是2005年《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》的出臺。這一法案是反補(bǔ)貼法適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家的授權(quán)性法律。這一法案對美國的貿(mào)易保護(hù)主義者來說可謂“一箭雙雕”。在該法案頒布前，由于美國始終不承認(rèn)中國“完全市場經(jīng)濟(jì)地位”。在反傾銷調(diào)查確定公平價格時可以選取對自己最有利的“替代國”。但是，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國對美貿(mào)易順差的擴(kuò)大，僅僅依靠反傾銷已經(jīng)不能滿足美國貿(mào)易保護(hù)者的胃口，法案就此應(yīng)運(yùn)而生。自該法律頒布之后，美國所發(fā)起的絕大多數(shù)反補(bǔ)貼案件都是針對我國產(chǎn)品。
　　
　　2.美國頻繁針對我國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施的主要原因。
　　(1)理性選擇的必然結(jié)果。盡管國際經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理告訴我們貿(mào)易保護(hù)措施的實(shí)施會導(dǎo)致本國福利的凈損失，但站在美國相關(guān)決策者的立場上，從國內(nèi)國際雙層博弈的角度來看，針對中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施不失為一個理性的選擇。從美國國內(nèi)各利益集團(tuán)角度分析，只要貿(mào)易救濟(jì)措施的國內(nèi)受益者(生產(chǎn)者)較為集中而國內(nèi)受損者(消費(fèi)者)較為分散，那么受益集團(tuán)將有極大的動力游說政府，而受損者由于反抗的成本比損失的更高將不會選擇反抗；美國對我國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施的相關(guān)商品基本符合這一規(guī)律，因此這些措施的實(shí)施在美國國內(nèi)推動力很強(qiáng)且基本不存在實(shí)質(zhì)上的阻力。從國際博弈上來看，一方面，我國對于美國市場較為依賴，反制措施有限，在中美貿(mào)易博弈中處于劣勢；另一方面，由于美國的貿(mào)易救濟(jì)措施對我國的針對性強(qiáng)，我國很難與世界其他國家結(jié)成利益同盟共同抵制美國。因此，在國際博弈中，對華實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施同樣是美方的優(yōu)勢策略。
　　(2)情感宿求的外在表現(xiàn)。從心理層面來講，美國頻繁指責(zé)中國商品通過傾銷、補(bǔ)貼等不公平貿(mào)易的手段進(jìn)入美國市場的行為反映了其“衰落的大國”的心態(tài)。這種心態(tài)的典型表現(xiàn)是不愿承認(rèn)他國在某些方面超越自己是基于實(shí)力，而更愿意理解為是通過不正當(dāng)?shù)氖侄巍Ｉ鲜兰o(jì)70至80年代，美國輿論對當(dāng)時的日本也持有類似的態(tài)度，指責(zé)日本通過運(yùn)用大量的貿(mào)易保護(hù)手段以保持對美巨額順差。事實(shí)上，正如前文所介紹的，日本在貿(mào)易保護(hù)方面一貫較為消極。
　　
　　(三)歐盟
　　1.歐盟對華實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的主要特點(diǎn)。
　　(1)反傾銷案件數(shù)量、占比成上升趨勢。近年來。歐盟對華發(fā)起的反傾銷案件成波動上升趨勢。根據(jù)世界銀行相關(guān)統(tǒng)計，1980-2010年第二季度，歐盟共對華發(fā)起1 33件反傾銷調(diào)查，占?xì)W盟發(fā)起反傾銷調(diào)查案件總數(shù)的19％，其中，2007-2009年對華發(fā)起反傾銷調(diào)查18起，占?xì)W盟同期發(fā)起案件總數(shù)的44％。而2010年1-6月，歐盟對外發(fā)起的8起反傾銷調(diào)查有5起針對中國。另根據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局的統(tǒng)計，截至2010年3月31日，歐盟對華已裁決正在執(zhí)行的反傾銷產(chǎn)品多達(dá)56種。
　　(2)反補(bǔ)貼調(diào)查首開紀(jì)錄。2010年4月17日，一貫不主張對非市場經(jīng)濟(jì)國家發(fā)動反補(bǔ)貼調(diào)查的歐盟對華發(fā)起了第一起反補(bǔ)貼案件。據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站透露，此次歐盟對我國銅版紙發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查，涉寨金額高達(dá)1.5億美元。
　　2.歐盟對華實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的前景展望。受主權(quán)債務(wù)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力等因素的影響，未來歐盟可能會更加頻繁地對華實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施。從形式上來說，一方面，歐盟至今未承認(rèn)中國“完全市場經(jīng)濟(jì)地位”，反傾銷措施由于操作簡便仍會被廣泛使用。另一方面，前不久，歐盟在反補(bǔ)貼方面對我國也開了先河。通過前文的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，自2006年對華發(fā)起人世后第一起反補(bǔ)貼措施之后，美國對華發(fā)起的反補(bǔ)貼案件數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長。根據(jù)前車之鑒，我們有理由推斷反補(bǔ)貼措施在未來也將成為歐盟對華的主要貿(mào)易救濟(jì)手段。
　　
　　三、應(yīng)對措施
　　
　　(一)國家層面
　　1.深化改ODvQjRRpFk40CfcTC5DuYA==革，加強(qiáng)外交努力，爭取市場經(jīng)濟(jì)國家地位。一方面，我國必須正視自己與市場經(jīng)濟(jì)地位的差距，深化改革，建立起真正統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系；另一方面，我國還應(yīng)大力開展相關(guān)領(lǐng)域的外交活動，爭取美國等國家早日承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位，為企業(yè)創(chuàng)造公平參與國際競爭的平臺和環(huán)境。
　　2.充分利用世貿(mào)組織相關(guān)協(xié)議及世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制維護(hù)我國利益。在美國和歐盟對華發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)措施中，有許多違背世貿(mào)組織相關(guān)協(xié)議規(guī)則的地方。我國作為世貿(mào)組織成員，可依照有關(guān)規(guī)定將爭端提請世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)予以解決。同時，在新一輪的貿(mào)易談判中，我國應(yīng)加強(qiáng)對世貿(mào)組織反傾銷反補(bǔ)貼相關(guān)規(guī)則的研究，并充分利用參與國際反傾銷規(guī)則的制定和完善的機(jī)遇，聯(lián)合其他受害國，力爭改進(jìn)世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則，消除其中不公平和不明晰的條款，減少世界貿(mào)易體系中的不合理現(xiàn)象。
　　3.針對各國國情，運(yùn)用聯(lián)系戰(zhàn)略，減少貿(mào)易摩擦。由于我國在對外貿(mào)易方面嚴(yán)重依賴歐美市場且短期內(nèi)這一形勢難以扭轉(zhuǎn)，因此，基于貿(mào)易本身的反制措施十分有限。盡管如此，鑒于我國日益增強(qiáng)的綜合國力和國際影響力，我國可以使用聯(lián)系戰(zhàn)略緩解國際貿(mào)易方面的壓力。對于歐盟，我國可以在其主權(quán)債務(wù)危機(jī)的應(yīng)對上伸出援手，同時推進(jìn)高新技術(shù)和武器進(jìn)口方面的談判。這樣既有利于我國技術(shù)的發(fā)展，又能緩解對方的燃眉之急，可謂雙贏之選。若能借此機(jī)會促成長期合作，對促進(jìn)中歐貿(mào)易的平衡發(fā)展也具有積極的影響。對于美國，我國可以與其國內(nèi)相關(guān)利益集團(tuán)建立友好的關(guān)系，以促成有利于我國的游說力量。
　　
　　(二)行業(yè)組織層面
　　1.建立綜合性貿(mào)易救濟(jì)預(yù)警系統(tǒng)。一方面，對我國出口產(chǎn)品在國際市場的競爭力趨勢和出口增長前景進(jìn)行系統(tǒng)、連續(xù)性的研究，建立一套科學(xué)的指標(biāo)體系；另一方面，要研究把握相關(guān)進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、利益集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)與作用以及相關(guān)政策的制定機(jī)制。
　　2.為企業(yè)提供維權(quán)平臺，為政府提供政策建議。一方面，貿(mào)易摩擦高發(fā)行業(yè)的行業(yè)協(xié)會應(yīng)打造專用通道，聘請當(dāng)?shù)貙I(yè)律師，為企業(yè)提供貿(mào)易救濟(jì)措施的應(yīng)訴指導(dǎo)，提高企業(yè)應(yīng)訴效率。最大限度避免我國出口企業(yè)遭受不白之冤；另一方面，各行業(yè)協(xié)會應(yīng)組織專人研究相關(guān)案例，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，使政府今后在對企業(yè)提供幫助時盡量避免與對方法律正面沖突。
　　
　　(三)企業(yè)層面
　　1.加強(qiáng)自身建設(shè)。企業(yè)應(yīng)實(shí)施“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來占領(lǐng)國際市場；開辟新市場，促進(jìn)出口市場多元化發(fā)展，以減少對歐美市場的非對稱性依賴；積極探索對外直接投資、技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等其他貿(mào)易方式，在更大的領(lǐng)域和更深的層次上參與國際市場競爭；要建立一整套完善的符合規(guī)則的財務(wù)會計制度，形成良好的內(nèi)部管理機(jī)制。
　　2.積極應(yīng)訴。目前，盡管有些企業(yè)已經(jīng)積極應(yīng)訴，但從整體上看，很多涉案企業(yè)仍對遭受調(diào)查消極觀望，總是抱有坐享其成的想法，以致應(yīng)對國外調(diào)查整體效果不好。因此，面對國外救濟(jì)措施，企業(yè)應(yīng)積極參加商業(yè)協(xié)會組織的應(yīng)訴協(xié)調(diào)會，向中外律師咨詢，向行業(yè)協(xié)會、政府有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，掌握對方國家的情況，做好充分準(zhǔn)備，勇于應(yīng)訴，遏止外國對華貿(mào)易救濟(jì)案件急劇上升的趨