走進中國海監系列之 光輝的航程(四)：
——追溯中國海監的十年

撰文/李明春

走進中國海監系列之 光輝的航程(四)：
——追溯中國海監的十年

撰文/李明春

隨著法制化進程不斷發展和完善，我國各行業領域的法律法規更加健全。根據國務院賦予的職能，中國海監主要是依照國家法律法規和規定，對我國管轄海域(包括海岸帶)實施巡航監視，查處侵犯海洋權益、違法使用海域、損害海洋環境與資源、破壞海上設施、擾亂海上秩序等違法違規行為，并根據委托或授權進行其他海上執法工作。

中國海監現有執法依據的法律主要分為四類：第一，海洋資源管理類法律。《中華人民共和國海域使用管理法》于2001年10月27日由第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過并公布，自2002年1月1日起施行。其目的是為了加強海域使用管理，維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益，促進海域的合理開發和可持續利用。第二，海洋環境保護類法律。《中華人民共和國海洋環境保護法》于1999年12月25日由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議修訂通過并頒布，自2000年4月1日起施行。第三，海洋權益維護類法律。如《中華人民共和國領海及毗連區法》、《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》、《涉外海洋科學研究管理規定》、《鋪設海底電纜管道管理規定》等。第四，國家的行政執法程序類法律。此外，我國批準或加入的國際公約和協定，其作為海洋行政執法的重要法律淵源的組成部分，除我國聲明保留的條款外，也在開展執法活動中參照執行。

隨著海洋事業的繁榮發展和海洋資源開發活動不斷深入，各國對海洋的爭奪也日益激烈，我國的海洋形勢也日益嚴峻。島礁被侵占，資源被掠奪，海域爭端日趨突出。在我國依照《聯合國海洋法公約》主張的近300萬平方千米的管轄海域中，與周邊諸多國家存在海域劃界問題，有爭議的面積多達120萬平方千米。海洋資源被瘋狂掠奪，漁業資源與油氣資源爭端已經成為影響雙邊關系的重要因素。

外國艦船軍事測量活動對我國家安全造成嚴重不利影響。個別國家的海軍艦船配備各種用途、不同種類的尖端高技術設備，連年進入我國管轄海域的軍事敏感區域進行非法軍事測量，最近距我領海僅14海里。其目的就是獲得各種海洋環境和地理環境資料，在反潛作戰中用于對潛艇實施探測，在導彈攻擊中用于對巡航導彈和彈道導彈飛行狀態進行修正，還可在超視距偵察預警中用于為衛星提供校驗參數。

圍繞海洋科學調查的權益斗爭備受關注。一方面我國海洋科學調查船正常的海上科研調查活動受到周邊國家的非法阻撓、攔截、干擾和無理“抗議”事件時有發生；另一方面外國科研船、鉆井船、打撈船未經我國批準或不按照批準的條件在我管轄海域進行非法作業、侵犯我海洋權益的事件時有發生。科學意義上的海洋調查活動已與國家安全和權益維護交織在一起，各國對此的敏感性和警惕性較以往任何時期都有所加強。

外國船只的調查活動不容忽視。按照規定，在我國內海、領海內進行的海洋科研活動，一般不允許外方參與。但在實踐中，已有外國的科研單位申請在定期的國際班輪上搭載儀器進行海洋科研調查，由于國際班輪可以進入我國的領海和內水，雖然主管機關未予批準，但執法部門對在國際班輪上搭載科研調查儀器難以給予有效監控。

在如此嚴峻的海洋形勢下，中國海監擔負著維護我國海洋權益、國家安全的艱巨任務。打造一支現代化的海上綜合執法隊伍，強化海洋綜合管理，將是每一個中國人，特別是每一個海監人所追求的目標。