云南煤礦安全救援現(xiàn)狀與對策

陳祖寬

（云南煤礦安全技術中心，云南 昆明 650205）

1 云南煤礦救援現(xiàn)狀

云南省現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)企業(yè)1362對礦井，原煤產(chǎn)量9000多萬噸。有正規(guī)礦山救護隊24家，有專業(yè)救護隊員700多人。其中：為本礦服務的有10家，為本縣服務的有8家，其余的服務范圍廣而散。有的服務范圍在700公里以上。有的地州一家正規(guī)的礦山救護隊也沒有（如文山州）。按照《煤礦安全規(guī)程》493條規(guī)定：“所有煤礦必須有礦山救護隊為其服務。煤礦企業(yè)應設立礦山救護隊，不具備單獨設立礦山救護隊條件的煤礦企業(yè)，應指定兼職救援人員，并與就近的救護隊簽訂救護協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護隊；否則，不得生產(chǎn)。礦山救護隊至服務礦井的距離以行車時間不超過30min為限。”按照這一規(guī)定，我省的救援隊伍遠遠滿足不了煤礦安全生產(chǎn)的需要。若地方上要組建一支正規(guī)的礦山救護隊，組建容易，但要長期正常運行卻很困難。因為根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》494條“礦山救護隊必須經(jīng)國家煤礦安全監(jiān)察局進行資質(zhì)認證，取得合格證后方可從事礦山救護工作。”及499條“礦山救護大隊應由不少于2個中隊組成，是本礦區(qū)的救護指揮中心和演習訓練、培訓中心。礦山救護中隊應由不少于3個救護小隊組成。救護中隊每天應有2個小隊分別值班、待機。救護小隊應由不少于9人組成。”按照這一規(guī)定，很多地方是養(yǎng)不起一支正規(guī)的礦山救護隊的。如何解決這一矛盾呢？《煤礦安全規(guī)程》499條規(guī)定“煤礦企業(yè)可根據(jù)需要建立輔助救護隊，業(yè)務上受礦山救護隊指導。”

“十五”期間，我省煤礦共發(fā)生事故941起，死亡1520人，與“九五”期間相比事故起數(shù)和死亡人數(shù)有所增加。2006年共發(fā)生煤礦死亡事故181起，死亡299人；2007年共發(fā)生煤礦死亡事故138起，死亡200人，；2008年共發(fā)生煤礦死亡事故103起，死亡171人，比上年減少35起，少死亡29人，下降幅度為25.36%和14.5%。

“十五期間”平均原煤百萬噸死亡率為7.01，與“九五”期間相比下降 1.37，下降幅度為16.45%。2006年百萬噸死亡率為4.34；2007年百萬噸死亡率為2.59；2008年百萬噸死亡率為2.02。三年加權平均百萬噸死亡率為2.84，比“十五”下降4.17，下降幅度為59.49%。

總體看，云南煤礦的安全生產(chǎn)情況是較好的，發(fā)展趨勢與依然嚴峻的狀況并存。但百萬噸死亡率仍然很高。

2 煤礦企業(yè)救援存在的主要問題及成立兼職救護隊的必要性

云南地形條件復雜，交通不便，煤礦單產(chǎn)低，分布范圍廣；地下開采比例大，地質(zhì)條件復雜；小煤礦過多，整體抗災能力差。絕大多數(shù)煤礦基礎裝備簡陋，生產(chǎn)系統(tǒng)不完善，管理落后，采煤方法落后；整體裝備水平低，抗災防災能力差；企業(yè)技術管理薄弱。由于煤礦苦、臟、累、險俱全，有才能的人根本不愿意在煤礦工作，故企業(yè)人才嚴重缺乏；煤礦災害救援體系的建設遠遠跟不上煤炭工業(yè)發(fā)展的速度，專職礦山救護隊的布局、數(shù)量、裝備等都滯后。

由于以上諸多原因，煤礦又是被劃定為重大危險源的行業(yè)，按照《安全生產(chǎn)法》68條、69條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系”“ 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉”。因此，煤礦應該組建自己的兼職救援隊伍。

3 兼職救護隊的建設與管理

《煤礦救護規(guī)程》21條“輔助救護隊應設專職隊長及專職儀器裝備維修工，負責日常工作。輔助救護隊直屬礦長領導，業(yè)務上受礦總工程師(或技術負責人)和礦山救護隊領導。”22條“輔助礦山救護隊員，應由符合礦山救護隊員條件的工人、工程技術人員和干部兼職組成。”因此，建設一支兼職礦山救護隊應從以下幾個方面入手：

隊伍建設：兼職救護隊在處理事故時的職責與救護隊相當。其任務是：做好礦井事故的預防工作，控制和處理礦井初期事故；引導和救助遇險人員脫離災區(qū)，積極搶救遇險遇難人員；參加需要佩戴氧氣呼吸器的安全技術工作；協(xié)助礦山救護隊完成礦井事故處理工作；搞好礦井職工自救與互救知識的宣傳教育工作。在煤礦要做好這些工作，就需要配備相的人員并成立相應的機構。人員的配備要求：年設計生產(chǎn)能力9萬噸以上(含9萬噸)的煤礦企業(yè)礦井設立的兼職礦山救護隊隊員不得少于1 8人；具有高瓦斯、煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出、火災災害嚴重的煤礦企業(yè)礦井設立的兼職礦山救護隊隊員也不得少于1 8人；其他年設計生產(chǎn)能力9萬噸以下的煤礦企業(yè)礦井設立的兼職礦山救護隊隊員不得少于9人。兼職礦山救護隊必須設專職隊長。專職隊長應由熟悉礦山救護業(yè)務及其相關知識，能夠佩用氧氣呼吸器，從事井下工作不少于3年，具有一定組織能力，并經(jīng)培訓取得資格證的人員擔任。

基地建設：機構成立，人員配備之后，要有相應的場地。因此，煤礦企業(yè)應該給兼職救護隊建1間辦公室，1間電話值班室，1間裝備室，1間氧氣充填室等基礎設施。

裝備建設：任何隊伍做事，都少不了工具。兼職救護隊要處理煤礦井下的一些簡單事故和從事需要佩戴氧氣呼吸器的安全技術工作，協(xié)助礦山救護隊完成礦井事故處理工作，就必須要配備一些相應裝備。這些裝備最主要的是個人防護裝備（四小時全面罩氧氣呼吸器）和處理各類災害事故的專用裝備與器材。

日常管理：兼職礦山救護隊實行專職隊長具體負責制、隊員“一崗雙責”制管理，在煤礦企業(yè)負責人的領導下，由專職隊長具體負責兼職礦山救護隊開展各項職責活動及日常管理。

業(yè)務學習：兼職礦山救護隊員上崗前必須經(jīng)過專業(yè)培訓，在職的兼職救護隊員，每年必須接受復訓。平時要組織學習有關礦山應急救護的新法律、法規(guī)、標準；有關礦山應急救援的新技術、新材料、新工藝、新裝備及其安全技術要求；預防和處理各類礦山事故的新方法，典型礦山應急救護事故案例討論。

常規(guī)訓練：兼職礦山救護隊必須結合工作需要，制訂演習訓練計劃。定期開展技術裝備操作訓練、模擬實戰(zhàn)演習訓練。每季度至少進行一次佩用氧氣呼吸器的單項演習訓練。一年至少組織開展一次礦井生產(chǎn)安全事故應急預案演練活動和綜合性演習，并邀請專業(yè)礦山救護隊進行指導。

鑒于煤礦的用工制度，職工流動性大的特點，如何留住人，使煤礦出了錢培訓的職工不外流，提高兼職救護隊員的待遇是關鍵。

[1]王京華，趙云麗.煤礦安全生產(chǎn)憂思錄[J].中國企業(yè)報，2005/03/08.

[2]常西坤，黃冬梅,溫興林.基于安全文化的煤礦安全管理探討[J].中國煤炭，2006-09-22.