新版本的污染影響類建設項目環境影響報告表編制疑點淺析

潘宏忠

（廣州頤景環保科技有限公司，廣東 廣州 511486）

在2020年12月，生態環境部發布了“關于印發《建設項目環境影響報告表》內容、格式及編制技術指南的通知（環辦環評〔2020〕33號）”，該通知中說明：我部修訂了《建設項目環境影響報告表》內容及格式[1]。根據建設項目環境影響特點將報告表分為污染影響類和生態影響類，配套制定了《建設項目環境影響報告表編制技術指南（污染影響類）（試行）》和《建設項目環境影響報告表編制技術指南（生態影響類）（試行）》[1]。

新版本的建設項目環境影響報告表跟以往有很大差別，首先分為了污染影響類和生態影響類兩種不同類型格式，還分別制定了不同的報告表編制技術指南，明確填報內容、細化操作要求。對此，大部分環評工作者都不太適應，對于填報具體內容的把握均存在一定疑惑。筆者參加了地方環保局組織的相關技術培訓，加上自己對污染影響類建設項目環評工作實踐經驗較豐富，也結合對《建設項目環境影響報告表編制技術指南（污染影響類）（試行）》認真研讀，本文嘗試對新版本的污染影響類建設項目環境影響報告表編制的主要疑點進行淺析，為其他環評工作者提供一些參考。

1 新版本報告表內容簡化是核心原則

相關編制技術指南和編制說明已明確簡化環境影響報告表評價程序，明確通過技術編制指南細化操作要求，各類信息通過表格形式精簡表達，避免不必要的文字和表格重復。編制人員不應局限在以往的舊版本格式框架里，新版本的環評報告表格式內容中（除了專項評價內容外），不需要再進行各環境要素評價等級判斷，不需要進行大氣和地表水進一步量化預測分析，不需要考慮建設項目排放的大氣污染物落地濃度占標率是否超過10%。編制技術指南中有一句話寫得非常清晰：以污染影響為主要特征的建設項目環境影響報告表依據《建設項目環境影響報告表編制技術指南（污染影響類）（試行）》進行填寫，與該指南要求不一致的以該指南為準[2]。

2 專項評價設置原則以編制技術指南中要求和環保審批要求為主

編制技術指南中規定了大氣、地表水、環境風險、生態和海洋專項評價具體設置原則（見下表1專項評價設置原則表），并明確土壤、聲環境不開展專項評價，以及明確地下水原則上不開展專項評價。如果項目不涉及編制技術指南關于專項評價判定的原則，但是初步判斷項目污染影響非常大，確實不是定性說明可以在環境影響報告中確定可行性結論的，建議整理相關資料并與相關環保審批人員進行溝通，以確定是否需要進行專項評價。另外，不同地區環保審批要求不一致，某些地區環保審批會規定在某些條件需要設置專項評價，比如，距離環境敏感點很近的排放惡臭氣體污染物建設項目。

表1 專項評價設置原則表[2]

3 聲環境質量現狀監測思路

以往在進行建設項目聲環境質量現狀調查時，一般對建設項目廠界和周邊距離200 m范圍聲環境保護目標進行聲環境質量現狀監測，但是根據本次編制技術指南規定：廠界外周邊50米范圍內存在聲環境保護目標的建設項目，應監測保護目標聲環境質量現狀并評價達標情況[2]。各點位應監測晝夜間噪聲，監測時間不少于1天，項目夜間不生產則僅監測晝間噪聲[2]。即是編制技術指南并未要求需要對建設項目進行聲環境質量現狀檢測，僅要求建設項目周邊50 m范圍有聲環境保護目標時對其監測1天噪聲；這種情況下，如果建設項目周邊50 m范圍也沒有聲環境保護目標，那么如何說明建設項目區域聲環境質量現狀情況呢?本文提出以下思路供參考。

如果實地勘查建設項目選址區域較為安靜，周邊沒有明顯強噪聲影響情況下，建議可引用地方生態環境質量公報中的區域聲環境質量結論進行說明。如果建設項目選址區域有強噪聲干擾，則建議可在建設項目廠界附近選擇1個測點進行聲環境質量現狀監測，用于說明建設項目選址區域的聲環境質量背景情況。

4 視需要列入地表水環境保護目標

根據編制技術指南的規定，在環境保護目標的內容中應列入大氣環境、聲環境、地下水環境、生態環境等相關保護目標，并明確了這些環境要素的調查評價范圍，但是本次編制的技術指南卻未對地表水環境保護的目標提出要求。

雖然編制技術指南未對地表水環境保護目標提出要求，但本文認為在某些情況下需要將其列入進行考慮。一是建設項目如果處于飲用水源保護區范疇（比如，飲用水源保護區的準保護區并未禁止工業項目建設），這種情況應當且必須將飲用水源保護區作為建設項目地表水的環境保護目標，明確建設項目可能對該地表水環境保護目標的影響程度。二是建設項目雖然僅有生活污水的排放，但由于區域污水管網建設進度滯后尚未完善，建設項目生活污水經預處理達標后只能直排進入附近納污水體；這種情況下，也應當且必須將納污水體作為建設項目地表水環境保護目標，調查監測該納污水體水質質量現狀，明確說明生活污水直排對該納污水體可能影響情況；需要特別注意的是，如果調查監測發現該納污水體水質質量現狀不達標，項目生活污水直排在環境影響分析角度是不可接受的。

5 客觀識別地下水、土壤污染途徑

根據編制技術指南規定：地下水、土壤環境，原則上不開展環境質量現狀調查。建設項目存在土壤、地下水環境污染途徑的，應結合污染源、保護目標分布情況開展現狀調查以留作背景值[2]。這個污染識別的技術難度較高和主觀性較大，會導致不同人識別結果不一致，因此，本文建議相關識別規則可按如下進行：

（1）參考《環境影響評價技術導則 土壤環境（試行）》和《環境影響評價技術導則 地下水環境》進行輔助判斷。如果按照上述兩個環境影響評價技術導則，判定不需要進行土壤和地下水環境質量現狀調查的，那在新版本的報告表內容中肯定不需要進行相關內容的詳細編制。

（2）當發現建設項目按照上述兩個環境影響評價技術導則，需要進行土壤環境或地下水環境質量現狀調查時，這時需要結合項目自身生產工藝和建設情況，還有周邊土壤環境和地下水環境情況進行具體分析。分析原則包括：項目是否產生土壤和地下水敏感因子（比如重金屬、油類物質、危險化學品等）、項目是否涉及地下工程內容（比如廢水處理池、埋地儲罐、其它地下工程等）、項目廠區地面是否全部硬化、項目周邊是否有敏感用地和地下水保護目標等。根據分析評估后，確定是否需要進行土壤或地下水環境質量現狀調查；如分析評估認為需要，則選取廠區裸露土壤和周邊敏感用地土壤，以及下游地下水水井等點位進行適當的背景值監測。

6 建設項目污染物排放量匯總表

新版本取消了原來的建設項目審批基礎信息表，替換成建設項目污染物排放量匯總表，該匯總表填寫邏輯跟原來并不一樣。編制技術指南規定：填寫建設項目污染物排放量匯總表，其中現有工程污染物排放情況根據排污許可證執行報告填寫，無排污許可證執行報告或執行報告中無相關內容的，通過監測數據核算現有工程污染物排放情況[2]。即是現有工程廢水污染物和廢氣污染物有組織的排放量，需要根據監測實測結果進行計算填寫，但廢氣污染物無組織排放量目前技術手段無法通過實測得出，仍然只能根據其它合理核算方式進行計算得出。

7 結論

生態環境部在新版本的建設項目環境影響報告表的填報內容上做了很多簡化和調整，也明確了報告表編制過程中應按相應編制技術指南要求進行填報；正常情況不需要編制單位隨意增加、堆砌文字內容，以真正實現建設項目環境影響報告表內容精煉、聚焦環境影響評價重點的目的。