高校新校區建設工程投資控制研究

　　[摘要]隨著高校擴招政策的實施，各高校紛紛建設新校區，針對其建設資金來源及籌措渠道少。必須加強建設項目投資控制。文章對此進行相應的研究和探討，對項目前期投資決策階段和設計階段的投資控制、招投標階段的投資控制、施工實施階段和相關的投資審核控制這三個重要的方面進行分析闡述，并提出新校區建設全過程工程投資控制的具體措施和方法。
　　[關鍵詞]新校區；建設；投資控制
　　
　　一、引言
　　
　　我國高等教育正面臨機遇大于挑戰的發展新環境，從1999年至2001年經過三年大擴招，我國高校在校生人數從1998年的643萬人。增加至2001年的1214萬人，凈增571萬人。三年內幾乎翻了一番。教育部在2008年4月宣布，各類高校在校生達2 700萬，躍居世界第一位。
　　鑒于上述發展機遇，各高校建設規模不斷擴大，2001年與1998年相比，全國普通高校占地面積增長了80％，校舍建筑面積增長了70％，而且呈逐年加速增長態勢。
　　由于受到原有校區周邊環境的限制，各高校紛紛建設新校區，征地基本在千畝以上，投資少則幾億，多則幾十億。由于高校新校區建設工期要求緊、質量要求高、建設規模大，工程必須在九月份前竣工，才能保證學生在九月份開學入住，工期目標比投資控制更重，因此。探索在保證質量和工期的前提下，如何有效進行新校區建設工程投資控制。已是高校迫切需要解決的重要課題。
　　
　　二、研究意義
　　
　　高等教育投入渠道過窄，整體社會資源不足。其建設資金來源及籌措渠道少、困難多。雖國家不斷加大對高等教育的投入。但仍難有力支撐教育培養規模的擴大，如何利用有限的資金建設一個節約型校園，工程投資的控制顯得至關重要。高校新校區建設，其工程投資的控制和其他建設項目有相同之處，也有其自身的特點，應認真思考其工程投資控制手段與其他普通項目投資控制手段的相同和差異。本文結合新校區建設實際情況，以高校新校區的全過程工程投資控制為主要研究內容，整理出了大量的統計數據和建設資料，歸納出一些實際教訓和先進經驗。提出了部分建議和設想。希望能夠為新校區建設提供經驗。
　　
　　三、全過程工程投資控制的措施和方法
　　
　　(一)工程設計階段的工程投資控制
　　1.注重設計單位選擇，優化設計方案
　　設計階段是整個工程投資的決定性環節，設計費用一般占工程投資的1％左右，但設計的質量對整個工程投資的影響卻占75％以上。
　　設計方案應根據工程建成后的使用年限，在技術經濟指標方面合理化。在滿足學校功能的前提下，要適當超前，不能剛建成就因前期論證不夠或使用功能不足而進行改造，甚至拆除。在各個項目方案論證階段，學校組織有關部門、用戶、專業咨詢公司參與組成價值管理團隊，進行價值管理，對設計方案進行優化。有效地減少或避免了上述問題的發生。另一方面，設計工作需要資質等級高、信譽好的設計院和有經驗的設計團隊來完成。特別是兩年工作經驗以下的設計師，不應參與設計，要懂得“設計一條線，筆下千千萬”的道理。設計師經驗對工程的影響是至關重要的，二者需要兼顧。
　　2.在方案設計和施工圖設計中注重全壽命周期控制投資
　　在新校區建設中，不僅要看到建造時期的投資低，而且要注意節約運行費用。整個全壽命周期投資最低才是真正投資最低，而從設計階段早期進行節能設計或方案處理，減少運行費用可采取的措施有：(1)提倡建設中水站，由于大學校園綠化或水域面積較大，用水量很大。建設中水站后可使用中水灌溉、補充水面、沖廁，節水效益十分明顯。以燕山大學為例，建設兩座中水站供水共投資710萬元，每天可節約水2000～2500噸，按秦皇島水費3.6元／噸計算。每天可節省水費7000～9000元。每年節省水費250萬元左右，兩至三年即可收回投資。(2)廣泛采用節能設施在教室、學生公寓內采用節能燈具、節水設備，使用保溫墻體材料，可很大程度上節約學校的水、電、暖費開支。
　　3.重視施工圖紙的審查
　　設計圖紙完成后，總會存在不足，這些不足發現得越早，對投資的控制越有利。如果在開工前變更。只需修改圖紙，其他的費用尚未發生，損失有限，甚至沒有損失。如果確需要變更，也要堅持先技術經濟論證分析后才變更的原則。避免施工單位因投標報價低，通過變更獲得高額利潤的做法。充分發揮造價人員和技術人員的作用。最好聘請豐富經驗的設計師、建造師、監理等進行圖紙審查，把問題的發現、解決時間提前。使投資得到有效控制。
　　
　　(二)招標階段的工程投資控制
　　1.確定招標文件中的經濟合同條款是本階段對投資管理的關鍵。這些條款的責任、約定必須明確，有制約性和可操作性。主要包括：
　　(1)正確選擇施工合同類型：對學校來說，按照風險從小到大的順序是：固定總價合同、固定單價合同、可調單價合同。一般來說。工期短(一年以內)、規模小、施工圖紙明確、工藝簡單的工程宜采用固定總價合同；對工程較長、施工圖紙明確的項目。優先采用固定單價合同。即工程量清單招標方式；對工期較長、規模較大、前期準備不足的的項目，宜采用可調價格合同。
　　(2)工程造價結算條款：這些條款包含了本工程造價的結算辦法，一經中標不易違背實質性條款簽訂施工合同。由于建筑工程的復雜性和不確定性。施工過程中發生工程簽證、工程變更是難免的，對工程變更出現后的工程價款處理以及結算方式。都要仔細推敲、認真研究。
　　(3)工程款支付條文：資金是有時間價值的，工程款支付條件的好壞，直接影響到投標單位的報價高低，付款條件好，投標單位下浮比例時會低一些；反之，投標單位資金成本更高、風險更大，則報價會高一些。工程款支付一般以時間進度或形象進度為支付節點，在形象進度或進度報告提交、審核、審定時間上要明確。為完善這些條文，選擇工程造價咨詢公司和法律顧問進行合同審計，對關鍵條文進行推敲、完善。
　　
　　2.對市場的掌握程度是招標成功的關鍵，學校要對市場價格充分考察摸底。不同施工單位，技術水平、管理水平和利潤方面存在很大差異，其報價離散性很大。學校招標工作很好地貫徹了這一原則，最典型的是新校區平基招標，挖方最低報價9.6元／m³，含爆破和場內運輸費用，并且填方不算費用。經過市場調查、詢價以及對報價最低的公司按此單價承攬的其他工程進行考察后，最終確定該公司中標，當時政府投資工程的價格約16元／m³。學校新校區1000畝土地，僅此平基土石方工程就節省了投資約460萬元。
　　
　　(三)施工階段的工程投資控制
　　1.審查施工組織方案。由于建筑產品的復雜性和多變性，施工組織設計的方案往往明示或隱含著投資變化的項目。為更好地進行投資控制，需認真審查施工組織方案，鼓勵施工單位在保證質量和工期的前提下采取更加經濟臺理的施工方案。以及新工藝的使用。對降低工程投資的方案和措施，適當給予獎勵，達到雙贏。如現澆砼天棚抹灰。施工單位采用清水模板，使砼天棚表面不抹灰就可達到平整度驗收要求，采用清水模板每平方米給予補助或節約的抹灰費用，實行一定比例分成。
　　2.材料和設備的核質核價。材料費和設備費是建安造價的主要構成，通常占建安造價的60％左右，做好工程材料的價格核定對降低工程造價的作用非常明顯。對工程中的主要材料。認真市場調查、分析材料的主要控制指標，如管材的壁厚。特別是一些裝飾材料。價格相差很大，地板磚每平方米幾十元到幾百元不等。采用貨比三家，比質量和價格，甲招乙供等材料價格控制方式，不但能有效地控制材料價格、降低工程造價，而且有利于控制材料質量。在新校區建設過程中，所有建筑材料均通過招標詢價的方式在質量、服務、價格方面認真比較。進行擇優、選型、定價。
　　3.變更與簽證管理。變更和簽證是施工階段容易出現漏洞的環節，為了做好這兩方面的工作，必須完善變更和簽證程序，責任到人，層層把關。一方面，要保證變更、簽證命令源的唯一性，制定工作流程。設專人負責變更和簽證匯總、存檔工作，防止在結算時只出現造價增加的項目，為結算積累完善的資料；另一方面，應落實分片管理、分片簽認的原則，負責人職責范圍內的變更和簽證才應該有效，跨職責的簽證要有負責方的簽認。所有的變更和簽證，包括設計院出具的變更圖紙，工程技術部門應在最后一個環節進行蓋章、認可。
　　
　　(四)竣工審計階段的投資控制
　　工程項目竣工后，竣工結算的審計是投資控制的最后環節。一般情況下，施工單位會利用各種方法獲取超額的利潤。首先學校要做好工程建設過程中有關結算各方面資料的歸集整理，主要是工程計量、計價依據、簽證、會議紀要等結算資料。審核依據的落實完善。為竣工結算審計創造條件。
　　在項目竣工結算審計中，需委托造價咨詢審計公司進行工程造價的審計。現在的咨詢公司和人員水平參差不齊。同一工程不同的公司進行審計，審計結果會相差很大，很少有公司設立復核人員進行復核，出具的審計報告質量很差。有的審計人員職業道德敗壞，追求個人效益，幫施工單位出謀補設計變更、補簽證等手續。學校在委托審計時皮采取的措施：(1)在咨詢合同中應對具體審計人員作出經驗和資質的要求，并對審計報告明確允許的誤差范圍。超過誤差范圍，應當扣減或不予支付咨詢費。(2)給學校繳納廉潔保證金，一旦發生審計人員違規行為，沒收保證金。(3)在竣工結算送審時，進行資料核對確認，漏缺資料一律不準補單，在施工合同中就約定視為施工單位對此部分造價自動放棄。(4)施工合同中約定允許審減金額的幅度，超過范圍的審計費用由施工單位承擔，有效防止了施工單位結算時高估冒算。一般允許審減金額為審定造價的3％～5％。
　　
　　四、結語
　　
　　高校新校區建設，工程投資的控制是一個全過程的動態的過程，新校區建設全過程投資控制應始終以項目全生命周期內成本最低為原則，避免一味防止投資增加而帶來的項目建設質量的降低和功能的不合理。重視監理、審計、造價咨詢等中介機構在工程投資控制中發揮的特有作用，學校各部門通力合作、齊心協力共同作用，保證工程投資得到合理控制。，注重已有新校區建設資料的收集整理，并且借鑒以往項目的經驗與教訓，為新建項目提供參考依據。只有進行全過程工程投資控制，才能建設資源節約型、環境友好型的和諧校