賠償保證金制度:辦理輕微刑事案件的新路徑

　　賠償保證金制度是指司法機(jī)關(guān)在辦理侵財(cái)類(lèi)犯罪和人身傷害類(lèi)犯罪等輕微刑事案件中，對(duì)于因受害人高額索賠。致使當(dāng)事人雙方無(wú)法達(dá)成和解協(xié)議的情況下，由案件當(dāng)事人主動(dòng)繳納適當(dāng)?shù)馁r償保證金，司法機(jī)關(guān)酌定采取非羈押的方式進(jìn)行訴訟的辦案制度。在司法實(shí)踐中。有一定數(shù)量的案件當(dāng)事人愿意悔罪賠償，但因受害人高額索賠、協(xié)議不成而逮捕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因輕傷害和交通肇事兩類(lèi)犯罪而被批捕的犯罪嫌疑人中，有近三分之一屬于當(dāng)事人能積極合理賠償而受害人高價(jià)索賠達(dá)不成和解協(xié)議而逮捕，這種因賠償糾紛、無(wú)法和解而逮捕的人數(shù)占28％：建立賠償保證金制度，將有效解決這一不當(dāng)逮捕問(wèn)題，批捕人數(shù)將下降30％左右，這對(duì)落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策、減少訴訟羈押、化解社會(huì)矛盾都有積極意義。
　　滎陽(yáng)市檢察院探索試行的賠償保證金制度為依法辦理輕微刑事案件、解決雙方訴爭(zhēng)提供了順利訴訟的新路徑。
　　
　　一、賠償保證金制度具有可行性和良好的辦案效果
　　
　　2008年以來(lái)，滎陽(yáng)市檢察院試行賠償保證金制度，賠償保證金的數(shù)額依據(jù)民事賠償案件的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定，即根據(jù)被害人的實(shí)際損失和其他相關(guān)損失進(jìn)行確定，如果案件當(dāng)事人能夠提供并交納賠償保證金，且符合不予逮捕的條件，即對(duì)其作出不予批準(zhǔn)逮捕的決定。賠償保證金由辦案部門(mén)隨案移送至下一訴訟環(huán)節(jié)，最終在法院作出刑事附帶民事判決后，從賠償保證金中支付民事賠償費(fèi)用。這樣，既有效保證了刑事案件中民事賠償?shù)膶?shí)現(xiàn)、保障了被害人的經(jīng)濟(jì)利益，也很好的落實(shí)了無(wú)逮捕必要的辦案原則，保障了嫌疑人的合法權(quán)益。
　　
　　二、賠償保證金制度在各訴訟環(huán)節(jié)的適用
　　
　　一是賠償保證金制度在偵查環(huán)節(jié)的適用。對(duì)未達(dá)成和解協(xié)議的案件，公安機(jī)關(guān)依據(jù)案件事實(shí)和案件當(dāng)事人一方提供的賠償保證金，且案件當(dāng)事人符合取保候?qū)彈l件的，可采取取保候?qū)彺胧┲苯右扑推鹪V。
　　二是賠償保證金制度在審查批捕環(huán)節(jié)的適用。檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件當(dāng)事人雙方未能達(dá)成和解協(xié)議的案件，依據(jù)案件事實(shí)和法律規(guī)定，對(duì)隨卷移送的賠償保證金繳納憑證和數(shù)額進(jìn)行審查，符合不捕條件的，可以適用“無(wú)逮捕必要”的規(guī)定，對(duì)嫌疑人不予批準(zhǔn)逮捕。
　　三是賠償保證金制度在審查起訴環(huán)節(jié)的適用。在案件提起公訴前，當(dāng)事人雙方達(dá)成和解協(xié)議，且符合相對(duì)不起訴條件的案件，在落實(shí)賠償款項(xiàng)后及時(shí)作出不起訴決定或退回偵查機(jī)關(guān)作撤案處理：當(dāng)事人雙方不能達(dá)成和解協(xié)議的，可敦促案件當(dāng)事人繳納賠償保證金后，依法向法院提起公訴。同時(shí)可依據(jù)案件事實(shí)建議法院從輕判處。
　　四是賠償保證金制度在審判環(huán)節(jié)的適用。在雙方當(dāng)事人不能達(dá)成和解協(xié)議的情況下，人民法院依據(jù)案件事實(shí)和案件當(dāng)事人繳納的賠償保證金，就附帶民事訴訟依法判決賠償數(shù)額。同時(shí)根據(jù)對(duì)足額繳納賠償保證金的事實(shí)情況，對(duì)刑事部分從輕判處。
　　
　　三、適用賠償保證金制度應(yīng)注意的問(wèn)題
　　
　　一是賠償保證金數(shù)額確定。應(yīng)區(qū)分案件類(lèi)別，依據(jù)被害人的實(shí)際損失和相關(guān)損失、并結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)確定，以該類(lèi)案件民事賠償標(biāo)準(zhǔn)的1—2倍以?xún)?nèi)為宜，目的是為了保證民事賠償?shù)膶?shí)現(xiàn)。
　　二是賠償保證金的管理。賠償保證金在管理上可借鑒取保侯審保證金的管理模式。即賠償保證金由案件當(dāng)事人或者其家屬憑辦案單位出具的相關(guān)手續(xù)，按確定的數(shù)額自行到銀行繳納，繳費(fèi)憑證一式兩份，一份由當(dāng)事人持有，一份隨卷移送。
　　三是賠償保證金制度的規(guī)范和保障。賠償保證金制度涉及到偵查、批捕、公訴、審判各個(gè)環(huán)節(jié)。所以，賠償保證金可以在判決前的任何訴訟環(huán)節(jié)繳納，只要案件當(dāng)事人自愿并主動(dòng)繳納賠償保證金的，應(yīng)視為主動(dòng)賠償行為，可在處理時(shí)酌定從輕。公、檢、法三機(jī)關(guān)在刑事訴訟中，應(yīng)依據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，統(tǒng)一執(zhí)法細(xì)想和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格以制度的形式加以規(guī)范和保