國有醫(yī)院工作人員職務(wù)犯罪剖析

　　最近三年時間里，重慶市永川區(qū)人民檢察院集中精力先后在本轄區(qū)內(nèi)立案偵查辦理了八所國有醫(yī)院工作人員的職務(wù)犯罪案10件，依法處理了貪污受賄等犯罪嫌疑人10名，共查出并追繳犯罪贓款及違法金額計210萬余元。八所醫(yī)院中，有重慶直轄市屬醫(yī)院1所、區(qū)級和國有大中型企業(yè)醫(yī)院各4所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級醫(yī)院3所。其中，受賄犯罪案9件9人(涉案金額200萬余元，最多的一名受賄金額和巨額財產(chǎn)來源不明總計達(dá)100萬余元)、貪污犯罪1件1人(涉案金額1.4萬余元)；這8名犯罪嫌疑人的身份中擔(dān)任院長或副院長職務(wù)的5名、中層科(室)主任2名、一般財務(wù)收費(fèi)員1名。通過這類案件發(fā)現(xiàn)國有醫(yī)院工作人員受賄犯罪發(fā)生的工作環(huán)節(jié)相對集中、犯罪人員的職務(wù)相對關(guān)鍵；貪污犯罪發(fā)生的內(nèi)部工作部門相對固定等特點。這八所醫(yī)院基本上囊括了當(dāng)前中小城市國有醫(yī)院的設(shè)置與布局狀況，通過對這些案件的查處，不但發(fā)現(xiàn)了目前國有醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行職務(wù)犯罪活動的普遍表現(xiàn)形式，也基本上掌握了這些職務(wù)犯罪的一般規(guī)律。為了進(jìn)一步有效預(yù)防類似犯罪的發(fā)生，正確維護(hù)國有醫(yī)院應(yīng)有的正常醫(yī)療工作秩序，從而保護(hù)廣大醫(yī)務(wù)工作者和就醫(yī)人員的合法權(quán)益，針對這類案件的表現(xiàn)特點、案發(fā)原因、危害性。以及怎樣采取預(yù)防措施等，試作以下剖析。
　　
　　一、表現(xiàn)特點
　　
　　(一)賄賂活動緊緊纏住藥品、醫(yī)療器械等采購環(huán)節(jié)不放。世人皆知，藥品猶如是醫(yī)院賴以生存的糧食、水和空氣。時刻不可以停有，上述醫(yī)院的五名受賄犯罪嫌人集中的特點均是在藥品和醫(yī)療器械的采購活動中接受了賄賂。如重慶市第二人民醫(yī)院藥劑科主任王世萍，1994年擔(dān)任該職至今達(dá)十一年之久，因為她擁有的職務(wù)對本院需要的藥品數(shù)量、類別、新藥的名稱、功效、價格、特別是在選擇供貨銷售商家單位等方面具有初審大權(quán)，并且她有權(quán)決定是否把上述資料提交給醫(yī)院的藥事管理委員會審批。所以，王的這一職務(wù)環(huán)節(jié)就成了各路藥商釘住不放。緊緊圍繞，努力攀附，并且非攀上不可的“搖錢樹”。加之該院本身醫(yī)質(zhì)較高，設(shè)備精良，就疹的醫(yī)療范圍覆蓋了重慶西部七個縣(市)，病員充盈，藥品需求量近幾年平均就達(dá)三千萬余元(不包括器械)。藥品市場化以來，常年保持向該院供貨的國內(nèi)西南地區(qū)頗具實力的大小藥品公司就多達(dá)十余家，這些醫(yī)藥公司與他們發(fā)展聘用的各路推銷員為了保住市二醫(yī)院這一旺市，發(fā)展這一前景既長遠(yuǎn)、交往固定而又利潤豐厚的銷路，藥商之間都使出渾身解術(shù)，相互激烈競爭，惟恐?jǐn)嗔素斅贰Ｄ切┥形磁噬系乃幧桃睬Х桨儆嬒胲Q身于其中，努力“發(fā)展開拓”這一看好市場，不約而同地都把賄賂的槍口瞄準(zhǔn)了藥劑科主任，紛紛向王發(fā)起進(jìn)攻。案中調(diào)查核實，王在前兩年尚能潔身自好，但自1996年開始直至2005年上半年，這些醫(yī)藥商家紛紛采取給“紅包”、拿回扣、過節(jié)費(fèi)、拜年答謝錢、以及五花八門的會務(wù)費(fèi)、交通費(fèi)、宣傳費(fèi)、誤餐費(fèi)……等各種各樣形式向王世萍進(jìn)貢行賄，她逐漸引為自然。藥商們并隨著藥價不斷的變化，賄賂的金額也在逐漸增加。有的按供藥次數(shù)和數(shù)量每次以一定比例送，有的趁節(jié)假日奉送，有的則是按月如發(fā)薪給餉似的定時把賄賂款送與王，她也由拒絕變接受，在嘗到甜頭后進(jìn)而轉(zhuǎn)為主動索取。據(jù)查證。特別自2000年以來。這十多家藥商不斷提高賄賂額，每位每次的賄額至少都在2000元以上。而更有重慶某一藥品公司，因為平時與該院的業(yè)務(wù)不怎么樣，競爭中為了進(jìn)一步打開銷路增加向該院的藥品銷售量，一改往日小敲小打的感情聯(lián)絡(luò)辦法，在2005年春節(jié)給王世萍“拜年”之際，公司“老總”親自出馬，一次竟送給王一捆現(xiàn)金，整整50000元。
　　辦案還發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療采購藥品環(huán)節(jié)發(fā)生的這一賄賂表現(xiàn)形式，不但在國有大醫(yī)院是這樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院或其他小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)也如出一轍。只是由于小型醫(yī)院的管理與大型的方法不一，權(quán)力比較集中，大小事項都要由主要負(fù)責(zé)人拍板，因此，藥商就直接把賄賂對象改為了院長。如永川某鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長李某某、永川某煤礦職工醫(yī)院院長郭某某、永川某職業(yè)病醫(yī)院院長張某等。均是在擔(dān)任院長不久就在藥品、醫(yī)療器械的采購環(huán)節(jié)接受了藥商的賄賂。
　　
　　(二)醫(yī)療人員主動索要回扣助長了藥、械銷售環(huán)節(jié)的賄賂風(fēng)，抬高了銷售價格。一般情況下，在藥品、器械購銷活動中主要還是藥商或器械推銷商主動采取不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行賄賂。但是，有些醫(yī)療人員卻是迫不及待主動索賄，他們把自己所在具有特殊作用的一些科室作為了一種權(quán)利交易，主動向銷售商索要回扣。如重慶市第二人民醫(yī)院骨科主任張某某與上海、北京等地的數(shù)家藥械公司的銷售商產(chǎn)生聯(lián)系，雙方達(dá)成有關(guān)手術(shù)器械方面的購銷協(xié)議關(guān)系后，張在簽定合同前就明確向?qū)Ψ教岢觯罕究剖冶仨氁崛′N售總額20％的回扣，其中主任得5％、主刀醫(yī)師和其他手術(shù)醫(yī)師得15％，否則。另請高就。銷售商一方面為了要極力打開銷路是不會輕易放過一個有長遠(yuǎn)利益的買家的，另一方面更主要的還是要想從中獲取更多的利潤，唯一只有采取抬高器械價格的手段才能滿足雙方要求。案中偵查發(fā)現(xiàn)，醫(yī)藥器械公司給各路銷售商只規(guī)定了價格的下限幅度。至于究竟賣多少，完全由中間銷售商自主。其中，如在2002年的6—8月有兩家公司先后向該院骨科銷售了包括用于手術(shù)的各類鋼板、人工關(guān)節(jié)、椎體內(nèi)固定、交鎖髓內(nèi)釘?shù)柔t(yī)療器械，成交額共計50余萬元，返回了回扣10余萬元，除張某某個人獲得2.5萬余元現(xiàn)金和一臺價值1萬余元的手提式電腦、其他醫(yī)療人員獲得8萬余元現(xiàn)金外，器械銷售商最終還是取得了近4萬元的利潤。由此可見，銷售商為了牟利，其中人為抬高了多少物價，使得商品實際價值與成交價格的反差相當(dāng)驚人。最終，還是廣大病員承擔(dān)高昂的代價，成為真正的受害者。
　　通過類似案件也可以略知，我國目前相當(dāng)部分國有醫(yī)院的治療費(fèi)為啥這么高?特別是各種手術(shù)產(chǎn)生的費(fèi)用為啥這么昂貴?手術(shù)“紅包”等醫(yī)療腐敗現(xiàn)象為啥累禁不止?除多年體制單一管理方式陳舊外，其中原因之一二就不難理解……。可以說，雖然醫(yī)藥器械采購環(huán)節(jié)的腐敗不是導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用虛增高漲的主要原因，但是客觀上不能不是重要的助長因素之一。
　　
　　(三)貪污行為在財務(wù)收費(fèi)環(huán)節(jié)時有發(fā)生。近年辦理上述國有醫(yī)院工作人員職務(wù)犯罪還發(fā)現(xiàn)，由于管理上的疏漏，一些素質(zhì)低下的現(xiàn)金收費(fèi)人員乘機(jī)大肆作案，貪污公款。如永川區(qū)中醫(yī)院21歲的財務(wù)女收費(fèi)員張某，采取虛假退費(fèi)方法在計算機(jī)上抹掉已交費(fèi)的病員的姓名，再溜到有關(guān)科室去偷走處方的手段，將病員交給醫(yī)院的錢吃掉。她幾乎每三天就要作案一次，每次侵吞公款60余元—500余元不等，在不到半年的時間內(nèi)作案59次，累計貪污1.4萬余元，全部用于購買化妝品：又如原重慶市第二人民醫(yī)院門診部收費(fèi)員黃某某(已判有期徒刑五年)，黃作案是在醫(yī)院尚未使用微機(jī)管理之前，他則是采取銷毀做賬單據(jù)聯(lián)的手段，將收取的7萬余元門診費(fèi)直接截留貪污，用于賭博還債和做生意。
　　
　　二、相應(yīng)對策
　　
　　第一、建立健全國有醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥、械采購招投標(biāo)制度，強(qiáng)化藥商競標(biāo)的透明度。
　　第二、國有醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部易受賄賂的“高危”部門負(fù)責(zé)人任期時限。應(yīng)當(dāng)實行定期輪換制。
　　第三、國家和主管部門應(yīng)當(dāng)重視醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員的職業(yè)道德教育，其中要對醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療行政人員采取不同的方式進(jìn)行。
　　第四、加強(qiáng)醫(yī)院從業(yè)人員的法制教育，增強(qiáng)個體法制觀念。
　　第五、研究制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門和內(nèi)部工作人員的報酬分配合理方案，適當(dāng)調(diào)整差距過大的狀況，減少心理上的不平衡，自覺抵制其它誘惑。
　　另外，國家醫(yī)療體制改革如何對待國有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，國有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的社會位置如何擱置：如何才能減少藥品銷售不該存在的中間環(huán)節(jié)，真正體現(xiàn)“藥為救病”的人文思想等等一系列問題，都是直接或間接預(yù)防國有醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員職務(wù)犯罪的策略和思考的問