國有企業(yè)混合所有制改革面臨的問題及對策論

劉亮

摘要：國有企業(yè)混合所有制改革是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，近年來，在國家政策的推動下，我國的國有企業(yè)混合所有制改革取得了一定的成就，但也面臨著國有資產(chǎn)流失、治理機(jī)制和監(jiān)督體制不完善、監(jiān)管不到位、混改積極性不高等一系列問題，嚴(yán)重影響了國企混改的進(jìn)程，針對這些問題，從制度、監(jiān)管、股權(quán)分配、市場環(huán)境等幾個方面深入分析，并提出有效的解決方案。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn);混合所有制改革;國有企業(yè);股權(quán);社會資本;對策

引言

當(dāng)前，面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢以及日益激烈的國際競爭和挑戰(zhàn)，為確保我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)健增長，提高我國企業(yè)的市場競爭力，充分發(fā)揮和利用企業(yè)間的優(yōu)勢資源，實現(xiàn)揚(yáng)長補(bǔ)短、資源整合，必須要對國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革。但隨著我國的國企混合所有制改革的不斷推進(jìn)，混改中面臨的問題也越來越多而且復(fù)雜，本文通過分析在改革過程中遇到的實際問題提出具體的對策。

1國企混合所有制改革的必要性

混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支柱，對我過的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步起到了巨大的推動作用。為更好地確保我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的發(fā)展，必須對國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，混合所有制改革也是我國未來發(fā)展的趨勢和要求。我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30余年的高速發(fā)展，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，并面臨著產(chǎn)能過剩、市場競爭激烈等一系列的問題，這就對國有企業(yè)的經(jīng)營和管理能力提出了更高要求。因此，必須推進(jìn)國企混合所有制的改革，通過混改有利于提升國企的競爭力，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)市場活力，助力我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

2國有企業(yè)混合所有制改革中所面臨的問題

2.1 國有企業(yè)自身改革動力不足

一方面國有企業(yè)不希望其他企業(yè)如民營企業(yè)進(jìn)來分一杯羹，來共同分享現(xiàn)有市場和利潤。另一方面，進(jìn)行國有企業(yè)混合制改革會使股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，原有的管理者或股東股權(quán)可能會被稀釋，損害他們的經(jīng)濟(jì)利益，因此這些管理者或股東不愿意改變現(xiàn)狀。

2.2 國有資產(chǎn)流失問題

經(jīng)過對這幾年我國國企混合所有制改革的具體實踐進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)國企在混改中都存在國有資產(chǎn)流失的情況，而且有些國企在混改期間或混改后資產(chǎn)流失巨大，給國家造成了巨大的損失。

2.3 社會資本參與改革的積極性不高

在我國，一些行業(yè)壁壘比較嚴(yán)重，同時國有企業(yè)不愿意與其他資本共享信息，嚴(yán)重影響了社會資本參與改革的積極性。同時，我國現(xiàn)階段的混合所有制改革的制度不夠完善，股權(quán)分配單一，對社會資本的吸引力不夠。

2.4 國有企業(yè)股權(quán)分配不合理

我國的國有企業(yè)混改后主要是以國有資本絕對控股為主，國有資本與非國有資本的股權(quán)分配還需進(jìn)一步完善。國有資本絕對控股為主的模式有利有弊，弊端主要體現(xiàn)在不能革除國有獨(dú)資的弊端，存在改革收益小、難度大、發(fā)展緩慢、企業(yè)風(fēng)險大等問題。

2.5 混合所有制企業(yè)的管理和監(jiān)督機(jī)制不健全

混改后雖會建立新的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，但新的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人往往由體制內(nèi)的人員擔(dān)任，思想不夠創(chuàng)新，做事效率較慢，而公司的治理機(jī)制、管理機(jī)制、運(yùn)營機(jī)制、決策機(jī)制、激勵機(jī)制及控制體系都不夠完善，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，權(quán)力分配不恰當(dāng)，激勵結(jié)構(gòu)單一，國有資產(chǎn)流程以及出現(xiàn)監(jiān)管越位、錯位、缺位等現(xiàn)象，不利于國企混改后健康有序地發(fā)展。

3國有企業(yè)混合所有制改革問題的解決對策

3.1 營造良好的政策和制度環(huán)境

國家的政策是推動國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的重要動力之一，國家應(yīng)出臺相關(guān)政策激勵、引導(dǎo)、督促國有企業(yè)進(jìn)行混改，并從國家層面上確定混改的方向。在國企混合所有制改革過程中，要完善公司的各類制度，包括完善公司的管理、經(jīng)營、股權(quán)激勵、人事等制度和機(jī)制，明確相關(guān)工作的重點(diǎn)內(nèi)容、有關(guān)規(guī)定和指導(dǎo)原則。

3.2 規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)監(jiān)管，切實防止國有資產(chǎn)流失

國企混改過程中要注意保護(hù)好國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)的流失將會嚴(yán)重影響國有企業(yè)改革的進(jìn)程，有損政府和企業(yè)的形象。因此，必須優(yōu)化國有資產(chǎn)評估方式，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)評估的監(jiān)管，合理進(jìn)行股權(quán)分配，加強(qiáng)制度建設(shè)，防止國有資產(chǎn)流失，保護(hù)好各資本方的權(quán)益。

3.3 合理分配及確定股份結(jié)構(gòu)

合理確定股權(quán)結(jié)構(gòu)是推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的關(guān)鍵。從社會資本的需求，以及改革的成本、難度和效果等多個維度綜合分析，相對來說，國有相對控股既能興利除弊，又能降低改革的難度，一方面，相對控股沒有改變國企屬性，政府的影響力和控制力仍然存在。另一方面，國有相對控股能革除舊弊，改革的意義較大，同時還能降低社會資本的風(fēng)險，改革難度相對較小。最重要的是有利于公司吸引優(yōu)質(zhì)的其他資本進(jìn)入，實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)，有助于提高企業(yè)競爭力和綜合實力。

3.4 轉(zhuǎn)換國資監(jiān)管方式、完善國有資產(chǎn)管理體制

為更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國有資產(chǎn)的監(jiān)管方式必須也要跟混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，努力實現(xiàn)從“管企業(yè)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變。積極探索“以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管”的新模式和新方法，重點(diǎn)管理好資本的投向、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報，逐步致力于國有資本的優(yōu)化配置。以股權(quán)關(guān)系為紐帶，合理分配股權(quán)比例，保護(hù)各方合法權(quán)益，規(guī)范經(jīng)營，充分發(fā)揮市場的作用，將國有企業(yè)真正推向市場。

3.5 營造公平競爭的市場環(huán)境

產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，必須建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，切實保護(hù)好各種產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)制度建設(shè)和法制建設(shè)，及時修訂和完善產(chǎn)權(quán)流動的市場機(jī)制和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系，保護(hù)好市場主體的合法權(quán)益。完善社會主義市場規(guī)則，建立公平、開放、統(tǒng)一、有序的市場體系，為不同性質(zhì)的企業(yè)提供平等地參與市場競爭，獲得公平的發(fā)展機(jī)會。

4結(jié)論

國有企業(yè)必須在國家政策的引導(dǎo)下，積極推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，充分借鑒成功的混改經(jīng)驗，吸取其中失敗的教訓(xùn)，推動混改平穩(wěn)有序進(jìn)行，這對提高資源配置效率，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

參考文獻(xiàn)：

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