濰坊 集體產權制度改革 奎文 城中村改造的樣本

　　眾所周之，一座座城市迅速地茁起、成長，一些村莊開始出現在城市的版圖上?！俺侵写濉背蔀槌鞘懈母锱c發展中“最短的一塊木板”。山東省濰坊市奎文區自2008年以來，積極探索實踐對城中村集體資產進行產權制度改革，將集體資產折股量化到人，爾后村民變市民，村莊變社區，城中村是融入城市進程中最重的一塊石頭。目前，該區已有6個街道、15個村完成了改制工作，1.5萬村民轉為股民，量化資金達10.5億元，初步探索出了一套符合中心城區實際的村級改革運行新模式。今年，中共山東省委農工辦將奎文區列入了全省農村集體產權制度改革試點縣和聯系點，并對其做法給予了充分肯定。
　　城中村改造成功破題
　　
　　近年來，濰坊市城市規模快速膨脹，作為中心城區的奎文區共有59個村，其中70%是城中村。該區以前對這些村進行過諸如村改居、遷村并片等等，但始終沒有觸及到集體資產這個最核心問題。2008年以來，奎文區拿出重點力量探索以農村集體資產股份制改革為核心內容的集體資產管理新體制，實現集體資產“由人人有份為人人有股”，確?！凹w資產增值、村民長久受益”。
　　這次改革，以保護農村集體經濟組織和農村居民合法權益為核心，著力推行以股份合作為主要形式，以清產核資、資產量化、股權設置、股權界定、股權管理為主要內容，逐步構建起適應社會主義市場經濟的農村集體經濟組織運營機制和分配機制。通過改革，把集體資產經營管理職能從農村社區中剝離出來，把集體資產折股量化到人，把農村社區基本建成股份經濟合作組織，同時納入社區網格化管理。
　　2009年11月20日，梨園街道前欒村正式掛牌成立了前欒股份經濟合作社，村集體經濟每人一股，每股凈資產為1.2萬元。舊村改造后，每家還將分到大約3套房子，還有1萬元的裝修費，每個股民免費分到30平方米的房子，大約13.5萬元。這樣下來，每家的資產最低也要超過100萬元。52歲的前欒村居民欒學斌，是個三口之家，原先住的是4間平房，按照拆遷補償標準，他家將分到總共200多平方米的房子，每一名股東到年底還可以分紅。如此改造，村民受益，集體資產納入更科學有效地監管之下，群眾普遍叫好。奎文區首先試點“股改”的東莊村村民杜吉忠說：“村里的固定資產收入股權量化給個人所有后，有了法律撐腰，老百姓的權益真正得到了保障?！?br/>　　
　　集體資產歸利于民
　　體制改革涉及群眾切身利益，大多數城中村資產積累較多，村民非常關心自己能夠分到多少“蛋糕”。因此，清產核資摸清家底是改革中關鍵的一環。
　　奎文區成立改革工作領導小組實施統一指導，指導各村制定清產核資工作方案；在各村，成立由村“兩委”成員、理財小組、群眾代表組成的四個專門工作小組，即固定資產清產小組、現金銀行存款及庫存物資清理小組、債權債務清理小組和資源性資產清理小組，聘請專業評估事務所，對改制村的賬內賬外固定資產、現金、銀行存款、債權債務、各類資源性資產進行認真核實，嚴格依法進行審計和科學評估。清產核資任務完成后，立即召開黨員、村民代表大會，確認清產核資情況，及時向群眾公布，并接受質詢，強化監督。
　　改革之后，村民們最關心的就是股份經濟合作組織的發展和自己每年能分多少紅利。今年4月