強拆應人情與法理并重

　　江西撫州市宜黃“9-10”拆遷自焚事件中的鐘家終于迎來階段性勝利。近日，有關部門公布處理結果，負有重要領導責任的宜黃縣委書記邱建國、縣長蘇建國被立案調查；負有主要領導責任的宜黃縣委常委、副縣長李敏軍被免職、立案調查。
　　近些年，強拆糾紛成為一根最敏感的社會神經，自焚悲劇接連發生。野蠻強拆之所以肆無忌憚，概因為地方政府暗中撐腰，這早已不是秘密。
　　近來，各地強拆事件不斷，圍繞強拆引發的沖突等群體性事件頻頻發生，導致了百姓和政府的嚴重對立。究其原因，并非百姓刁難政府，相反卻是部分部門濫用公權力對百姓施以高壓。眾所周知，中央制定出好的惠民政策決策，國家不斷完善的法令法規，到了一些地方政府手里往往卻成了“刪減版”。
　　從媒體上各種各樣關于強拆的報道中我們可以發現，很多強拆事件中的受害群眾尤其是廣大農村地區的群眾法律意識并不強，法律知識也并不普及，因此往往在阻止強拆的過程中并不知道自己有何法理依據，而很多地方政府所謂的“依法拆除”其實實屬“違法”。例如今年4月底發生在福建省福清市江陰鎮何厝村莊西林村的一起強拆事件，該村村民為改善居住條件于2009年下半年在自家自留地上建起新房，由于自身的法律意識淡薄，加之基層管理疏漏，當時并未辦理任何建房手續，房子建好后全家人便搬進了新房，而遷入新房半年后的一天，鎮政府突然帶領人員前來將該村民人強行拖出房屋，并將屋內床等家具搬出后便不由分說用挖掘機將村民的新房“依法拆除”了。即便村民翻蓋建筑沒有辦理相應手續，屬于違章建筑，鎮政府前來拆除違建也沒有問題，但在房屋被拆除前，所涉及的所有搬遷戶卻沒有得到來自鎮政府或相關部門的任何告知以及限期搬出等通知，直到房屋被拆前，有的人家都還不知道自己家的房屋被政府部門列入了需要拆除的違章建筑。依據國家相關法律法規，公民享有知情權，作為政府職能部門，必須按照國家法律法規執行，必須履行拆除前對房屋所有人進行公開公示，提前告知，新房被拆后，由于舊房已破敗不堪無法住人，事先又沒有任何準備，現村民一家竟無處安身，只得依靠親友救濟寄人籬下。
　　事實上，鎮政府這樣的做法不僅不重人情，更無視中央三令五申強調的法律規定“以人為本”的精神。2007年8月由全國人大常委會審議通過并于2008年1月1日正式施行的《中華人民共和國城鄉規劃法》中，第六十四條明確規定“未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設無法采取改正措施消除影響的，限期拆除。”該法第六十八條還規定，“城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或限期拆除的決定后，當事人不停止建設或逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。”盡管各省之間關于拆除違法建筑所制定的實施細則稍有區別，但也都明確要由行政機關經調查取證，確認建筑物違章后，對違章搭建人作出責令停止違法行為通知書，責令其停止違法建設行為。搭建人拒不拆除違章建筑的，行政機關在作出行政處罰決定前，依法向其發出行政處罰告知書，告知擬處罰結果和被處罰人陳述、申辯等權利。法律設定告知程序的主要目的是為了實現處罰公開，保護當事人陳述權、申辯權的充分行使。當事人逾期拒不拆除的，除法律另有規定外，由行政機關依法申請人民法院強制執行。而在何厝村的遭遇中，江陰鎮政府根本沒有發出過限期拆除通知，在行政強行前也沒有給予村民任何拆除告知書甚至任何口頭通知，這顯然違背了“以人為本”的精神。
　　近來，強拆問題一直處于媒體和公眾關注的風口浪尖之下，而國務院正在修改、醞釀中的《國有土地上房屋征收與補償條例》，也將問題直指強拆這一嚴重影響政府形象、屢屢制造“官民沖突”的問題，根據相關參與修訂的法律界人士透露，關于拆遷過程中公民私有財產的保護及賠償措施以及明令禁止的強力拆行為都將細化并在該條例中體現。而相對城市拆遷相關法律法規的不斷完善和人性化，在我國鄉鎮、農村地區還遲遲未出臺國家層面的統一適用條例，而不斷加速的城鎮化又使得城鄉結合地區及農村地區的拆遷進程加速，在此過程中便不可避免的出現一些暴力拆遷，甚至因此演變成為群體性事件，就此也有專家學者呼吁要參照城市拆遷的管理條例針對鄉鎮及農村地區盡快出臺符合時代背景并切實具有實際意義的統一管理條例，這不僅是對各地方凌亂法規的整合，也是對地方基層政府行使公權力時的又一約束，更是對公民利益不受損失的又一保障。筆者在此呼吁各級地方政府，在對待違法建筑的問題上，向一些優秀地方政府那樣由政府主要領導親自同相關群眾講清情況、講解政策法規、開導群眾以獲得理解，身為國家公職人員，最起碼也要尊重國家法律、依法行政，縱不重人情，也需重法理。
　　國務院法制辦近日在京召開《征收與拆遷補償條例》)專家研討座談會，看似巧合，但一定不是巧合。時至今日，被拆遷人先同意、給予充分補償后方可拆遷，公共和商業利益分開、并擺正地方政府角色，以及建立爭議解決機制等等，三大問題一個也沒理由回避，《征收與拆遷補償條例》的出臺生效，更是毫無理由再度拖延。
　　廣州曾發生過震驚中外的孫志剛事件，既驗證了“物極必反”的道理，也以一個生命的代價終結了一段收容遣送的歷史；全國發生了太多的拆遷自焚事件，付出的生命代價比孫志剛事件不知要大多少倍，難道不能也終結一段強拆自焚的歷史？由此，人們應當對一種“否極泰來”的前景充滿信心：宜黃縣黨政領導的所作所為以及命運將成為整個社會的前車之鑒，《征收與拆遷補償條例》將盡快出臺生效，從而成為一道堅實的屏障，徹底杜絕各類強拆悲劇再度發生。
　　轉自《中國企業報》