擺脫“黑貓”發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

　　摘要：本文作者根據(jù)“目標(biāo)一致法”，對(duì)2005～2009年國(guó)家“十一五”規(guī)劃進(jìn)展進(jìn)行了后期評(píng)估。根據(jù)對(duì)《“十一五”綱要》確定的22個(gè)主要定量指標(biāo)的評(píng)估表明，實(shí)施總體進(jìn)展情況是好的，大部分指標(biāo)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求，其中有11個(gè)指標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)2010年的規(guī)劃目標(biāo)，但仍有5個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)展相對(duì)滯后，看來(lái)2010年可能難以實(shí)現(xiàn)。
　　關(guān)鍵詞：“十一五”規(guī)劃2010年　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　中圖分類號(hào)：F211
　　
　　“十一五”規(guī)劃已經(jīng)正式實(shí)施了四年時(shí)間，2010年是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打基礎(chǔ)的重要一年。
　　
　　一、成就：中國(guó)創(chuàng)造了世界最大規(guī)模的就業(yè)
　　
　　第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)提前完成。按2005年價(jià)格計(jì)算，2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到2755萬(wàn)億元，超過(guò)2010年規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)的26.30萬(wàn)億元；2009年人均GDP是2000年的2.25倍，提前實(shí)現(xiàn)了人均GDP翻兩番的目標(biāo)。按當(dāng)年平均匯率計(jì)算，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均GDP分別為4.91萬(wàn)億美元和3680美元。
　　根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，美國(guó)與中國(guó)GDP總量的相對(duì)差距由2006年的4.9倍縮小至2009年的29倍；2009年，中國(guó)的GDP總量超過(guò)了日本。中國(guó)的貨物進(jìn)出口額由2005年的1.42萬(wàn)億美元上升到2008年的2.56萬(wàn)億美元，超過(guò)了“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)的2.3萬(wàn)億美元，由于受國(guó)際金融危機(jī)和外需萎縮的強(qiáng)烈影響，2009年降至2.21萬(wàn)億美元。盡管如此，2009年中國(guó)貨物出口額已經(jīng)超過(guò)德國(guó)成為世界第一。
　　中國(guó)在過(guò)去4年還創(chuàng)造了世界最大規(guī)模的就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)4603萬(wàn)人，提前實(shí)現(xiàn)了4500萬(wàn)人的2010年目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在43％左右，低于規(guī)劃目標(biāo)的5％；農(nóng)民工外出務(wù)工人數(shù)由2005年的11186萬(wàn)人提高到2009年的14900萬(wàn)人，累計(jì)增加3714萬(wàn)人。
　　特別需要指出的是，中國(guó)勞動(dòng)力占世界總量的比重為1／4，但是公開(kāi)失業(yè)人數(shù)(約900萬(wàn)人)僅占世界總量(28億人以上)的32％。即使考慮到其它因素，也不會(huì)超過(guò)世界總量比重的1／20。這是中國(guó)成功地減少了世界最多的絕對(duì)貧困人口、解決了十幾億人口吃飯問(wèn)題之后的又—個(gè)“經(jīng)濟(jì)奇跡”。
　　第二，城鄉(xiāng)居民收入水平增長(zhǎng)提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。按不變價(jià)格計(jì)算，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年平均增長(zhǎng)率為10.2％，實(shí)現(xiàn)2010年預(yù)期目標(biāo)值的115.5％；按不變價(jià)格計(jì)算，農(nóng)村居民人均純收入年平均增長(zhǎng)率為6.66％，實(shí)現(xiàn)20lO年預(yù)期目標(biāo)值的108.1％。城市化率已經(jīng)接近規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)(47％)，4年來(lái)，城鎮(zhèn)新增人口近6000萬(wàn)人，而農(nóng)村總?cè)丝跍p少3256萬(wàn)人。預(yù)計(jì)在“十二五”時(shí)期，中國(guó)城鎮(zhèn)人口將超過(guò)農(nóng)村人口，進(jìn)入以城鎮(zhèn)人口為主的現(xiàn)代社會(huì)。
　　第三，基本公共服務(wù)明顯加強(qiáng)。國(guó)民平均受教育年限預(yù)計(jì)可以達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的9年；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提前實(shí)現(xiàn)80％以上的規(guī)劃目標(biāo)，從2005年的23.5％，到2009年達(dá)到了94.0％。此外，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療參保人員達(dá)到4億人，全國(guó)合計(jì)有12.3億人獲得基本醫(yī)療保險(xiǎn)，而在2003年全國(guó)約有10億人得不到基本醫(yī)療保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)2009年達(dá)到2.345億人，超過(guò)了2010年規(guī)劃目標(biāo)值(223億人)。
　　第四，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。中國(guó)在若干重大基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域(材料、生命科學(xué)、地球科學(xué)、空間科學(xué)等)取得顯著成果，與世界先進(jìn)水平差距明顯縮小。中國(guó)本國(guó)居民發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)星迅速增長(zhǎng)，2005-2009年期間國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)量年平均增長(zhǎng)率25.1％，授權(quán)量年平均增長(zhǎng)率為33.3％。
　　第五，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2008年森林覆蓋率達(dá)到20.36％；耕地保有量控制在1.2億公頃；工業(yè)增加值用水量提前1年完成規(guī)劃所規(guī)定的下降30％的目標(biāo)；固體廢物綜合利用率達(dá)到65％，提前實(shí)現(xiàn)60％的規(guī)劃目標(biāo)；城鎮(zhèn)污水處理率由2005年的48.4％提高到2009年的72.3％；新建燃煤電廠安裝煙氣脫硫設(shè)施火力發(fā)電組比例不斷提高，二氧化硫排放量累計(jì)減少90％，預(yù)期可實(shí)現(xiàn)10％的規(guī)劃目標(biāo)。
　　
　　二、問(wèn)題：仍未擺脫高能耗、高污染的“黑貓”發(fā)展模式
　　
　　第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)。2009年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為42.6％，僅比2005年增加了2.5個(gè)百分點(diǎn)，尚未實(shí)現(xiàn)占GDP比重43.1％的目標(biāo)；2008年服務(wù)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)比重為33.2％，僅比2005年增加了1.8個(gè)百分點(diǎn)，還無(wú)法如期實(shí)現(xiàn)35.4％的目標(biāo)。2009年研究與試驗(yàn)發(fā)展(R＆D)經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為1.62，與2％的目標(biāo)相差較大。
　　第二，節(jié)能減排關(guān)鍵性指標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。單位GDP能耗四年累計(jì)下降8.2％，預(yù)計(jì)很難完成規(guī)劃下降20％的目標(biāo)。根據(jù)第一次全國(guó)污染源普查，2007年全國(guó)化學(xué)需氧量排放為3029萬(wàn)噸，相當(dāng)于同期全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)統(tǒng)計(jì)的]382萬(wàn)噸的2.2倍，預(yù)計(jì)到2010年也難以實(shí)現(xiàn)比2005年排放量(1414萬(wàn)噸)減少10％的目標(biāo)。
　　從定量評(píng)估的角度看，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)、R&D支出占GDP比重和節(jié)能減排指標(biāo)都沒(méi)有如期實(shí)現(xiàn)，這充分反映了中國(guó)已經(jīng)持續(xù)兩個(gè)“五年規(guī)劃”沒(méi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。可以認(rèn)為，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍具有路徑依賴的習(xí)慣作用，甚至還向傳統(tǒng)的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的老路回歸。重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重從1998年的50.8％提高至2008年的70.8％，甚至高于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的最高水平。這種傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式的代價(jià)極高，特別是生態(tài)環(huán)境的代價(jià)。
　　進(jìn)入21世紀(jì)頭十年，中國(guó)的二氧化碳排放大幅度增長(zhǎng)，從2000年的36億噸增長(zhǎng)到2005年的58.9億噸，年平均增長(zhǎng)率10.35％；到2009年又進(jìn)一步上升為80.3億噸，“十一五”期間年平均增長(zhǎng)率8.06％。這表明過(guò)去十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)本質(zhì)上是能源密集高增長(zhǎng)、碳排放密集高增長(zhǎng)，形象地講，是典型的“黑貓”發(fā)展模式。
　　為什么中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)能源密集高增長(zhǎng)和碳排放密集高增長(zhǎng)?本質(zhì)上是因?yàn)楣I(yè)主導(dǎo)增長(zhǎng)，特別是由能源密集、污染排放密集的重化工業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從2000年到2009年，我國(guó)工業(yè)增加值年平均增長(zhǎng)率達(dá)到11.1％，整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由工業(yè)主導(dǎo)、工業(yè)帶動(dòng)的。它的一個(gè)直接發(fā)展成本就是高強(qiáng)度的污染排放。從各地的情況來(lái)看，除了北京等少數(shù)地區(qū)之外，幾乎全國(guó)各地都在推行“工業(yè)強(qiáng)省”、“工業(yè)強(qiáng)市”、“工業(yè)強(qiáng)縣”，甚至是“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的主導(dǎo)戰(zhàn)略。這是典型的GDP掛帥、投資掛帥的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式。
　　
　　三、展望：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵
　　
　　《“十一五”規(guī)劃綱要》實(shí)施4年來(lái)，中國(guó)先后經(jīng)歷了冰雪冰凍災(zāi)害、汶川大地震、舉辦奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)，以及國(guó)際金融危機(jī)。中國(guó)綜合國(guó)力再上臺(tái)階，國(guó)際地位和影響力進(jìn)一步提升，取得了另世人矚目的成就。但與此同時(shí)，仍有五個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)沒(méi)有如期實(shí)現(xiàn)，因此中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本性任務(wù)仍然是如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，如何堅(jiān)定不移地實(shí)行節(jié)能減排，如何積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。為此，“十二五”的基本思路或核心詞就是“轉(zhuǎn)型”——經(jīng)濟(jì)、社會(huì)兩個(gè)轉(zhuǎn)型。(《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2010年。3月10日編輯：王露)
　　
　　編輯后記
　　在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)時(shí)，保增長(zhǎng)比較容易做到，但是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式則比較難以做到的。因此要從根本上樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，放棄長(zhǎng)達(dá)30年的GDP掛帥思路，否則就不能順利地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方