從三鹿奶粉事件看我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的基本職能

　　摘要：2008年9月，我國(guó)發(fā)生了一次嚴(yán)重的公共安全事件——“三鹿奶粉事件”，整個(gè)乳制品產(chǎn)業(yè)鏈條受到了重創(chuàng)。一個(gè)資產(chǎn)上億元的企業(yè)從爆發(fā)危機(jī)到倒閉僅短短三個(gè)月的時(shí)間。地方政府中包括石家莊市委書(shū)記在內(nèi)的一大批官員紛紛落馬。文章從對(duì)該事件的分析入手，探討了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府基本職能。
　　關(guān)鍵詞：政府職能；越位；缺位；錯(cuò)位
　　
　　一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的基本職能
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府應(yīng)該是公共物品的提供者、宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者、外在效應(yīng)的消除者、收入及財(cái)產(chǎn)的分配者以及市場(chǎng)秩序的維護(hù)者。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府職能的上述定位，既為我們構(gòu)建了政府職能的目標(biāo)模式，又提供了評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)軌期政府職能狀況的客觀標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)由于原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)固有模式的影響，我國(guó)政府在公共管理職能方面存在著很多越位錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象。
　　二、政府職能的越位
　　（一）政府插手市場(chǎng)，政企不分
　　“三鹿事件”首先反映出目前地方政府同市場(chǎng)的關(guān)系存在問(wèn)題。地方政府原本應(yīng)該是市場(chǎng)規(guī)則的制定者、維護(hù)者、監(jiān)管者。但現(xiàn)實(shí)中，由于政府同企業(yè)的利益糾纏在一起，政府這個(gè)原本的裁判員沒(méi)有辦法做到公正執(zhí)法，所以也不能夠有效監(jiān)管企業(yè)，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。
　　從中央和地方的關(guān)系來(lái)講，目前存在財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的問(wèn)題。分稅制改革后，財(cái)政收入加速向中央集中，而事權(quán)很大一部分壓在地方。地方政府對(duì)財(cái)力的需求很旺盛。每一任地方官員都希望在任內(nèi)有所作為，必須要有財(cái)力的支持。地方財(cái)力從哪里來(lái)？在現(xiàn)行的財(cái)政體制下，地方財(cái)政收入很大一塊來(lái)自于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的稅收。“三鹿事件”即是如此，三鹿對(duì)石家莊市、對(duì)河北省太重要了，以至于也不敢讓它曝光、出事。據(jù)報(bào)道稱，三鹿并不是第一次出事了，早在阜陽(yáng)大頭娃娃事件里被查出來(lái)奶粉蛋白質(zhì)含量不足。原本準(zhǔn)備在媒體上曝光，但最后地方政府把它保下來(lái)了。很多企業(yè)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、安全問(wèn)題，地方政府的第一個(gè)考慮不是監(jiān)管而是如何保護(hù)。地方政府同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的利益紐帶不打破，地方政府很難起到真正的監(jiān)管作用。
　　（二）政府代替社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府、企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承擔(dān)著不同的分工，發(fā)揮著不同的作用。但實(shí)際操作上，地方政府以“全能者”的身份出現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，涉足了企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的職責(zé)管理范圍，管了許多不該由政府管、而且管不了、也管不好的事情。首先，地方政府同市場(chǎng)的關(guān)系中不是中立的、公正的仲裁者，而是為了自身財(cái)力的增長(zhǎng)偏向于地方企業(yè)；其次，地方政府同社會(huì)組織的關(guān)系中不是平等的合作者，而是家長(zhǎng)式的領(lǐng)導(dǎo)者；再次，地方政府同法律的關(guān)系中不是受法律約束的行為主體，而是凌駕于法律之上，可以以權(quán)代法的行為主體。
　　三、政府職能的缺位
　　（一）市場(chǎng)監(jiān)管職能的缺失
　　“三鹿奶粉事件”引發(fā)的中國(guó)奶制品質(zhì)量安全危機(jī)，暴露出了中國(guó)食品安全監(jiān)管與保障機(jī)制的缺失和不完善。質(zhì)檢局給食品搞了一個(gè)免檢，收取認(rèn)證的費(fèi)用，再頒發(fā)一個(gè)名牌稱號(hào)和免檢標(biāo)簽，自己就不去監(jiān)督管理了，這就是缺位。當(dāng)由政府認(rèn)證的“名牌產(chǎn)品”、“免檢產(chǎn)品”出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)，消費(fèi)者們還能相信誰(shuí)？
　　（二）相關(guān)法律法規(guī)的缺失
　　法律法規(guī)是政府向公民提供的重要公共產(chǎn)品之一。目前由于政府職能在提供健全的法律法規(guī)體系方面的缺位，是造成無(wú)法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾現(xiàn)象的重要原因。我國(guó)現(xiàn)行的食品安全法律體系中并沒(méi)有明確規(guī)定：當(dāng)出現(xiàn)重大食品質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)此責(zé)任。這就是我們法律體系中的漏洞。同時(shí)，法律體系中的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)混亂，分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這不僅使生產(chǎn)廠商在執(zhí)行過(guò)程中感到無(wú)所適從，而且更讓一些不法分子生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品有機(jī)可乘，從而給消費(fèi)者生命健康造成了極大的危害。
　　四、政府職能的錯(cuò)位
　　“三鹿奶粉事件”中，奶制品的監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等多個(gè)部門(mén)，但卻沒(méi)有任何一個(gè)部門(mén)能夠在事情曝光前察覺(jué)問(wèn)題。我國(guó)食品安全綜合監(jiān)督和協(xié)調(diào)的領(lǐng)頭羊已由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)過(guò)渡到了衛(wèi)生部門(mén)，可是衛(wèi)生部門(mén)與農(nóng)業(yè)部門(mén)、質(zhì)檢部門(mén)、工商行政部門(mén)、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)等都是平行的行政機(jī)關(guān)，并不具備實(shí)質(zhì)的責(zé)任追究權(quán)利，其在協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理這些同級(jí)部門(mén)方面具有很大的難度，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。由于我國(guó)現(xiàn)階段采取“分段監(jiān)管”的食品質(zhì)量監(jiān)管模式，這就造成了各部門(mén)之間職能的交叉重復(fù)。
　　五、結(jié)束語(yǔ)
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有序競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，而不是一種無(wú)政府主義的無(wú)序經(jīng)濟(jì)秩序。政府職能部門(mén)有如此龐大體系的監(jiān)管體系卻不能為正常的經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)，這要引起我們的深刻反思。同時(shí)還要看看四大監(jiān)管體系是否在充分行使自己的職能。假如我們能夠建立一套相當(dāng)嚴(yán)格的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量監(jiān)督體系，商品質(zhì)量問(wèn)題必然就會(huì)好轉(zhuǎn)。建立一套以生產(chǎn)批次為主的管理制度，商品質(zhì)量也會(huì)明顯提高，一些監(jiān)督管理就會(huì)前移，一些因商品質(zhì)量而引發(fā)的事件處理就會(huì)“陽(yáng)光總在風(fēng)雨前”。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、中國(guó)企業(yè)評(píng)價(jià)協(xié)會(huì).2006-2007年第二屆中國(guó)人力資源管理大賽文集[M].經(jīng)濟(jì)管理