論湖南省“兩型社會”和城鄉一體化的互動發展

　　摘要：“兩型社會”建設為長沙市加速發展提供了良好契機，但它需要各方面大力的配合和支持。文章提出城鄉一體化是長沙市“兩型社會”建設的客觀選擇，力求從互動的角度找出兩者協調發展的突破口。
　　關鍵詞：湖南省；“兩型社會”建設；城鄉一體化；互動發展
　　
　　2009年湖南省長沙市出臺推進城鄉一體化發展綱要，綱要確定2010-2012年開展“以鎮帶村示范、統籌城鄉發展”活動。2007年12月，長株潭城市群經國務院批準，成為“全國資源節約型和環境友好型社會（簡稱‘兩型社會’）建設綜合配套改革試驗區”，大河西先導區成為長沙市探索“兩型社會”建設、推進新型工業化、新型城市化、生態環境建設、城鄉統籌等方面的改革路徑而設立的以點帶面、率先突破的試驗先導區。本文將這兩者融合在一起研究，旨在找出兩者互動發展的一些突破口。
　　一、湖南省“兩型社會”建設和城鄉一體化互動發展的理論分析
　　（一）“兩型社會”建設為湖南省城鄉一體化提供了良好的發展契機
　　早在20世紀末湖南省就提出了實行城鄉一體化發展戰略，但一直收效甚小。目前，湖南省已經進入工業化時期的起飛階段，傳統農業社會的均衡狀態被徹底打破，整個社會處于一個急劇變化和全面轉型之中。基于目前湖南省發展的現實基礎，城鄉一體化還面臨一系列的矛盾與挑戰。例如，優質資源向城市轉移、城市污染產業向農村轉移、城鎮建設不合理等問題層出不窮。這些問題在“兩型社會”的改革導向下迎來了良好的解決機遇。長沙被列為兩型社會改革試點的重點城市，兩型社會的改革就是要通過資源的節約、環境的改善來摸索一條可持續發展的道路。在兩型社會的過程中，要努力探索改革路徑、創新發展模式，這就要求我們在城鄉之間很好地轉化資源、整合資源、利用資源，充分發揮資源的最大效應。例如，城市的資源稀缺、潛力小，農村的資源多、空間大。在城鄉發展一體化過程中，我們堅持有效地發展資源、利用資源、整合資源，達到集約經營、規模經營，這樣不僅對農村的發展提供了難得的機遇，而且還為城市空間的拓展創造了條件。
　　（二）城鄉一體化是湖南省“兩型社會”建設的客觀選擇
　　城鄉一體化發展是把城市和農村作為一個有機整體，促進城市與農村資源優化配置和轉化利用，推動城市與農村之間統籌協調和共同發展的過程。湖南省實施城鄉一體化戰略就是要構建以城帶鄉、以鎮帶村、以點帶面，著力構建“中心鎮-集居點-新村莊”的新型空間結構。而湖南省長株潭城市群作為兩型社會建設試驗區，城鄉間雖然相隔不遠，但仍存在著現實的空間距離，要真正打破疆域形成一個功能完整的城市群體，市區周邊農村區域就是一個絕對不能忽視或遺漏的空間及功能區域。因此，在試驗區建設中走城鄉一體化發展就應該是一個不爭的客觀選擇。
　　另外，從“兩型社會”的主題來看，“兩型社會”要走出一條資源節約、環境友好的新路子，積極探索資源能源節約、環境治理、產業發展、綜合基礎設施建設、城市群建管體制等新的發展之路。如果只在城區內走“兩型社會”發展的道路，那么“兩形社會”發展雖促進了城市的成長，但也容易使淘汰的工業污染源由城市轉向農村，高能耗、超排放的中小企業向農村地區轉移，而農業目前還是資源較為貧乏、集約化水平較低的行業。這些都表明資源節約、環境友好的新路子不能忽視農村與農業，必須是城鄉同治，城鄉統籌。
　　因此，在“兩型社會”建設整體發展推進過程中，離不開統籌城鄉一體化這個問題，這既是試驗區“兩型社會”建設的出發點，也是試驗區綜合配套改革的一個目標。
　　二、湖南省“兩型社會”建設與城鄉一體化互動發展存在的問題
　　以上是從理論上分析長沙市“兩型社會”建設與城鄉一體化發展互相促進，但從現實看，這兩者的互動還存在許多問題。
　　（一）城鄉收入差距較大
　　2006-2008年湖南省城鄉收入比分別為3.06︰1、2.97︰1、2.88︰1，一直維持在3︰1的狀態。城鄉居民收入差距的根本原因是農民收入基數低，同時受現有國民收入分配格局的影響，農民收入的增長速度低于國民經濟的增長速度和城鎮居民人均可支配收入的增長速度。城鄉收入差距較大，一方面直接影響了城鄉一體化的發展進程，另一方面也間接影響到農村“兩型社會”的順利實現。
　　（二）城鄉能源綜合利用和再生資源回收利用率較低
　　據國際貨幣基金組織統計數據顯示，2009年，我國單位GDP能耗是世界平均水平的3-4倍，是日本的6倍，是印度的1.6倍。資源綜合利用率有待提高。以湖南省省會長沙市為例，2009年長沙市萬元國民生產總值綜合能耗0.84噸標準煤，規模以上工業企業萬元增加值能耗0.7噸標準煤，長沙能耗值雖然較中國平均水平要稍低，但與世界先進水平甚至世界平均水平有著較大差距，在許多方面，能源浪費依然十分嚴重。總體上還沒有走出以高增長、高消耗、高污染，粗放型擴張和以外延為主的經濟增長方式。從未來的發展看，要實現能源可持續發展，“節能優先、效率為本”是必然選擇。
　　另外，湖南省再生資源回收利用率比較落后，回收利用率不到20%，絕大多數廢舊物資回收加工企業嚴重缺乏深度加工能力，產品的技術含量和附加值較低，利潤空間小，與國內先進地方的差距越來越大。此外，每年還有大量的廢舊家電和電子產品、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃等，沒有實現高效利用和循環利用。
　　（三）推進湖南省“兩型社會”建設和城鄉一體化互動發展的政策與制度尚待完善
　　從當前實際情況看，湖南省推進“兩型社會”建設和城鄉一體化的政策制度保障尚未健全，缺乏對兩者相互推進具有促進作用的引導性政策是較為突出的問題。事實上，湖南省城鄉一體化發展將涉及產業空間調整、城市空間優化、基礎設施建設以及其他方面的很多內容，這些內容與“兩型社會”建設都具有很大的關聯，各項活動的有序進行與加速推進，都需要有相應的政策引導和激勵，所以當前政策供給的相對不足對長沙市“兩型社會”建設和城鄉一體化發展產生了一定制約。另外，這兩者的順利推進，也需要在制度上進一步完善，特別是對于當前最為突出的農村土地、農村生態環境、城鄉間產業轉移，社會保障、投融資體制等問題迫切需要制度創新。
　　（四）城鄉公共事業發展不平衡
　　城鄉基礎教育資源、衛生資源配置和文化事業發展等方面差距較大。農村現有義務教育設施的數量基本滿足學齡青少年的就學要求，但基礎配置與中心城區不能相提并論。占全省人口2/3的農村地區人口，擁有的衛生資源僅占1/3左右，人口規模與衛生資源配置不協調，優質資源過度向市區、大醫院集中，農村二級以上醫院不到50%，鄉鎮近40%的衛生院沒有病床，仍有許多行政村沒有衛生室，農村居民看病難，就醫條件得不到充分滿足。許多農村地區文化設施面積狹小，設備陳舊老化，有的被擠占、挪用和變賣，現有村文化站（室）的總體利用率不到30%。全市行政村中只有極少數建了體育場地設施，一些村的文化設施存在重使用、輕管理現象，人為造成的損失比較嚴重，影響設施功能的發揮。
　　另外，城鄉社會保障事業發展不平衡。就長沙市的實際情況看，這方面主要表現在城鄉參保人員的待遇水平上，城鄉參保人員的待遇較為懸殊。以醫療保險為例，在長沙市開福區，城鎮居民醫保籌資標準為每人每年300元，而在農村新型農村合作醫療籌資標準僅為每人每年80元，城市醫保是新農合的2.5倍。但是在醫療費用上，沒有城鄉差別，同病種的醫療費用是相當的，農民一旦得了病住院治療，醫療費用和城鎮居民差不多，但是報銷費用卻相差很大，城鎮平均補償比例為45%，農村只有25%，所以絕大多數的農民生活上仍然得不到保障，農民“看病難、看病貴”的現象依然存在。
　　
　　三、湖南省“兩型社會”建設和城鄉一體化互動發展的建議
　　（一）設立城鄉兩型產業發展基金
　　在全省轄區范圍內設立兩型產業發展基金，兩型產業包括文化產業、旅游產業、環保產業及信息產業等，針對這些產業：一是設立產業投資基金。其目的是為了解決城鄉間風險資本不足、融資機制不暢的問題。值得注意的是，在基金運作方式上，政府不宜過度干預，但可以根據產業政策和區域發展政策，通過對基金的設立審批程序和基金的基本投資限制，發揮必要的導向作用。另外，還可以對設立的向國家鼓勵發展的產業定向投資的基金在稅收上給予優惠政策。二是設立政府擔保基金。其目的是為了幫助更多的企業更好地利用銀行融資，吸引更多社會上的資本，大大降低違約風險。政府部門在制度與政策制定上多向民營企業傾斜。在信用機制的建立上、對民企有效擔保方式的支持上，以及在民企與銀行的交流溝通上，政府應該發揮重要作用。
　　（二）不斷進行城鄉“兩型社會”建設的制度創新
　　第一，要在城鄉間進行綠色國民經濟核算和環境影響評價實施制度創新。綠色GDP，其實質是將環境價值、環境成本納入國民經濟的核算體系。環境影響評價實施制度創新主要是要在城鄉間完善污染物總量減排統計、監測、考核體系，強化環境監管與執法；制定更加嚴格的資源節約、環境保護標準，將其納入城鄉各級政府和企業績效考核指標，建立資源節約和環境保護的體制機制。
　　第二，要創新“兩型”社會建設的法律制度。湖南省要根據新形勢、新任務要求，應盡快對與資源節約與環境保護相關的法律進行修改。同時，抓緊制定城鄉間土壤污染、化學物質污染、生態保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、循環經濟、環境損害補償和環境監測等方面專門、具體的配套法規，并嚴格執行，確實做到有法可依、執法必嚴、違法必究。
　　（三）建立城鄉間的產業引導機制
　　通過建立合理的產業引導機制，即可以解決城鄉間產業雷同的問題，也可以解決產業內部能源綜合利用和再生資源回收利用率較低的問題。產業引導機制就是在引導主體上堅持市場機制的基礎作用并充分發揮政府的主導作用，完善城鄉間的合作與分工機制；在引導對象上深化現代企業制度建設，構建企業與政府的良性互動機制；在引導手段上，充分運用經濟手段，以資源節約和環境友好為目的，完善產業引導的激勵機制。
　　（四）大力推進農村公共事業發展
　　要進一步加大長沙市農村基礎設施建設力度，加快農村飲水安全、農村公路和農村沼氣建設。特別是要支持農村住房建設，鼓勵有條件地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房，積極推動建材下鄉；抓緊實施新一輪農村電網改造升級工程，提升農網供電可靠性和供電能力。要進一步加快農村社會事業發展，著力提高農村義務教育、基本醫療服務、公共文化體系建設和社會保障水平。要進一步推進生態建設，推動重點林業生態工程和林業產業發展，加強森林保護和經營；防治農村垃圾、污水、農業面源污染。
　　參考文獻：
　　1、張天龍等.天津市城鄉一體化發展存在的問題與對策建議[J].農業經