解決當前村級財務突出問題的幾點建議

　　近年來，各級政府始終不斷加強對村級財務的管理，并取得了一定成效，但一些問題仍繼續存在，有的甚至還非常嚴重。反映村干部經濟問題的舉報和上訪依然沒有減少的勢頭，這就要求我們要認真思考并加以解決。因為，這不僅影響到黨群關系，還關系到農村穩定發展的大局。
　　一、當前存在的突出問題
　　（一）財務賬目混亂不清
　　財務科目設置不規范，基本是流水賬，不能正確反映財務收支的情況，查賬相當不便。例如，要查招待費，需要一筆一筆地登記后再統計，不是專業人員根據沒法查出問題，不便于群眾監督。
　　（二）物資管理手續不全
　　有的村部分財產早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村有賬無物，賬實嚴重不符。個別村干部自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產長期不還，最終達到個人占有的目的。
　　（三）執行財務制度不嚴
　　農村村級財務制度明文規定，賬款要分管，但是有的村干部包攬了會計、出納之職，直接經手現金的收支，買了東西開了票，回去告訴會計如何入賬。包辦代管，一人說了算，會計成了“記賬員”，出納成了“票據保管員”，會計、出納形同虛設。現金管理制度執行不嚴，白條支出，白條入賬。
　　（四）揮霍公款現象嚴重
　　收支失衡，支大于收，非生產性開支過大。有的村一年集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的用公款吃喝玩樂，年招待費達幾萬元；有的以外出學習考察為由，到處游山玩水，村民意見很大。
　　二、產生問題的主要原因
　　（一）財會人員隊伍不穩定，業務水平低
　　財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現了“一朝天子一朝臣”的現象。
　　（二）對農村財務管理工作不力
　　一是村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途及去向；個別村對一些村民關心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監督。二是鄉鎮機構改革后，部分鄉鎮經管站與其他部門合署辦公，人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱。
　　（三）對農村財務問題重視不夠
　　一是認為村級自治，不宜多管。由于這種認識上的誤差，導致鄉村干部對村級財務管理不重視，對群眾反映財務方面的問題不進行認真的調查和處理，這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔的干部開了方便之門。二是財務方面的政策、規章制度沒有得到很好的貫徹落實。有些主管財務的村干部不熟悉財務法規和財務制度，不按照財務規章制度辦事，不聽取財會人員的意見和建議，導致財務管理新老問題不斷。
　　（四）村干部主觀存在貪腐意識
　　各別村干部在選舉時，就耗費了大量的人力、物力、財力，所以上任后主觀上并沒有把心思放在村集體和廣大村民的利益上，而是想方設法、絞盡腦汁撈取個人的“投入成本”，指使村財務人員人為地將賬目“弄亂”。
　　三、解決問題的對策
　　（一）建章立制，規范農村財務監督管理體系
　　一是要進一步解決農村財務管理體制，完善會計委派。二是要建立和完善財務工作的規章制度，如民主理財制度、現金管理制度、財務審批制度等，通過制度來規范財務工作。三是要保證財會人員工作的獨立性，認真聽取財會人員的意見和建議，村干部不準兼任會計、出納。
　　（二）加強管理，增強鄉鎮干部監督管理意識
　　鄉村干部要端正思想，擺正關系，搞好財務管理。積極探索在市場經濟條件下加強農村財務管理的新途徑、新辦法，著力解決制度不健全、民主理財觀念不強的問題。
　　（三）改變思維，取消“任人唯親”的墮落思想
　　在村級財務用人方面，鄉鎮黨委、政府決不應該任憑村干部自己說了算，甚至由村主任搞“一言堂”，說用誰就用誰，也不管被用人員是否有文憑、有水平、有素質。“沾親帶故可用，禮金送到必用”的現象極為嚴重。這種“禮上網來”局面的出現，無疑成為了村級財務正常運行的最大障礙之一。因此，改變村干部任用村財務人員的傳統思維，也是解決村級財務混亂不清的一項重要工作。村級財務人員的產生，首先必須走“一事一議”的民主程序，由村民選舉出候選人，然后交鄉農村經濟管理站考核篩選，最后由鄉鎮行政領導審查做出決定，將一些年富力強、愛崗敬業、業務精通的人選拔到會計崗位上來。
　　（四）注意培訓，提高村級財務人員綜合素質
　　要加強對財會人員的培訓和教育。財會人員作為特殊從業人員，既要有良好的業務素質，還要有較高的政治水平和職業道德水平。因此，要通過舉辦業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等，定期對財會人員進行培訓，提高財會人員的業務素質和遵紀守法的自覺性。
　　（作者單位：田麗凡，吉林省洮南市農村經濟管理總站；陳瑞強，吉林省洮南市農業技術推廣中心）