資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的淮北經(jīng)驗

　　淮北是一座煤炭資源型城市。“十二五”時期，我們將認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞爭當皖北崛起排頭兵、爭創(chuàng)全國文明城市的“雙爭”目標，全面實施“大投入、大招商、大建設(shè)、大發(fā)展”戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)由煤炭資源型城市向經(jīng)濟實力強、生態(tài)環(huán)境美、幸福指數(shù)優(yōu)、文明程度高的新型現(xiàn)代化工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型。
　　
　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展
　　
　　城市轉(zhuǎn)型的核心是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。淮北市將堅持擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與提升產(chǎn)業(yè)層次并舉，做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育壯大新興產(chǎn)業(yè)并重，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“十二五”末，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為6：60：34，非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到60%以上。
　　推進產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。大力實施“2258”工業(yè)提升工程，著力打造煤電化和非煤產(chǎn)業(yè)兩個年銷售收入超過1000億的板塊。“十二五”末，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值2000億元，其中新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值500億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破800家，全力打造煤炭、電力、化工（煤化工和精細化工）、食品、機械制造、紡織服裝、新型建材和生物醫(yī)藥等8個年銷售收入超百億元的產(chǎn)業(yè)。積極推進“農(nóng)業(yè)百戶龍頭企業(yè)培育工程”，壯大20家省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模。“十二五”末，百戶龍頭產(chǎn)業(yè)戶均銷售收入達到1億元以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動面達90%以上。致力于打造區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，發(fā)展壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費性服務(wù)業(yè)。規(guī)劃期內(nèi)，第三產(chǎn)業(yè)比重提高4.5個百分點。
　　推進產(chǎn)業(yè)集約化。按照“工業(yè)向園區(qū)集聚、企業(yè)向基地集聚、要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚”的思路，推進產(chǎn)業(yè)鏈接，擴大產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)集聚。
　　推進產(chǎn)業(yè)高端化。緊緊抓住技術(shù)改進和自主創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進信息化與工業(yè)化的深度融合，加快“淮北制造”向“淮北創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。“十二五”末，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到20%以上，60%以上的中小工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)信息化。
　　
　　加大統(tǒng)籌力度，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展
　　
　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸制約。抓住淮北市作為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點市的機遇，破解“三農(nóng)”難題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、協(xié)同推進的發(fā)展格局，著力打造全省城鄉(xiāng)一體化先行市。
　　加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。發(fā)揮省級百善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)示范區(qū)的帶動效應(yīng)，推進農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)模化生產(chǎn)。依托100多家國家、省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和280多家農(nóng)民專業(yè)合作組織，推進規(guī)模種養(yǎng)與生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)的鏈接，提高農(nóng)業(yè)的組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。
　　加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。按照“規(guī)模適度，功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)良好”的要求，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與小城鎮(zhèn)的對接，提升小城鎮(zhèn)在吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)等方面的功能。 “十二五”末，全市城鎮(zhèn)化率達到65%，城鎮(zhèn)工業(yè)集中度達到70%以上。
　　加快農(nóng)民市民化進程。繼續(xù)深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)戶籍準入條件，逐步實行一元化戶籍制度。加快推行進城務(wù)工農(nóng)民社會保障、居住條件、勞動就業(yè)等相關(guān)配套政策改革。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極為農(nóng)民置產(chǎn)興業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供條件。“十二五”末，農(nóng)民變市民人數(shù)達到10萬人。
　　
　　增進群眾福祉，考量轉(zhuǎn)型發(fā)展
　　
　　改善民生、造福群眾，是考察、衡量轉(zhuǎn)型發(fā)展成效的根本標準。堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展依靠群眾、轉(zhuǎn)型發(fā)展為了群眾、轉(zhuǎn)型發(fā)展的成果讓群眾共享，不斷提高群眾的幸福感和滿意度。
　　增加民有。全面落實上級各項惠民政策，確保城鄉(xiāng)居民政策性收入的增幅高于經(jīng)濟增長速度，積極推進全民創(chuàng)業(yè)，新增城鄉(xiāng)就業(yè)人口20萬人。在做大經(jīng)濟蛋糕的同時分好蛋糕，適度提高城鎮(zhèn)職工工資標準。擴大中等收入階層比重，提高低收入群體的收入水平。“十二五”末，使城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3萬元，農(nóng)民人均純收入接近萬元，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。
　　擴大民享。著力完善公共民生服務(wù)體系，大力實施民生工程，不斷提高社會民生建設(shè)在公共財政支出中的比重，努力滿足人民群眾的基本生活需求。主要著力點是加快教育體制改革，深化社會保險制度改革，健全完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，加大住房保障力度，以及完善社會救助體系。
　　促進民和。扎實推進“平安淮北”、“法制淮北”建設(shè)，進一步健全公共安全體系，加強社會治安綜合治理和治安防控體系建設(shè)，加強安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)督管理，加強公共危機預防和應(yīng)急處理機制。暢通群眾利益訴