國企政治優勢如何轉化成核心競爭力

　　調研背景
　　基層黨建是整個黨的工作的基礎，改革創新是活躍基層、打牢基礎的根本途徑。近年來，隨著中央擴大內需政策的實施，新上了一大批基礎設施工程項目。作為擔負工程建設重任的國有企業，往往既面臨黨建和業務工作“兩張皮”問題，又存在工程施工人員隊伍分散、流動性強、難以組織等難題，這些問題給基層黨建工作提出了新的課題和挑戰。
　　重慶高速公路集團有限公司黨委通過建機制、強載體、抓管理，使企業黨建與業務工作有機融合起來，推動了企業科學發展、和諧發展，保證了工程質量、進度、安全、清廉，既體現了國企基層黨建工作新價值，又開辟了工程建設領域黨建工作新境界，具有借鑒推廣意義。
　　
　　驅車從重慶城區出發，沿著渝宜（重慶至宜昌）高速公路，穿過一條條山隧，跨過一座座橋梁，越過一道道河流，4小時便抵達巫山新縣城。一路上，我們深深感受到重慶高速公路建設者付出的艱辛和勞動，也真切地分享了巴渝兒女走出夔門、通江達海的喜悅。
　　
　　建機制、強載體，構建國企黨建新格局
　　
　　重慶，文明世界的山城，自古就有“蜀道難，難于上青天”之說，山水環繞造就了奇特的自然景觀，同時也讓山城人民飽受了“交通不便、信息閉塞”之苦，落后的交通成為制約重慶經濟發展和對外開放的首要“瓶頸”。面對時代的要求和人民的期望，重慶高速公路建設者深感責無旁貸。
　　然而，現實并非讓人樂觀：在重慶8.24萬平方公里土地上，山地和丘陵竟占了90%，地勢起伏較大，重慶市政府規劃“二環八射”2000公里高速公路，共有橋梁1420座，隧道187座，特大橋與特長隧道及隧道群的數量居全國之冠。面對如此艱巨的工程，一個嚴峻的課題擺在重慶高速集團黨委面前——如何發揮黨組織的政治核心作用，將國有企業的政治優勢轉化為經營管理優勢和核心競爭力？
　　“集團雖然在管理體制、產權關系、人員成份上較之前的國有企業發生了變化，但黨組織的政治領導權和在企業建設中的政治核心作用卻并沒有變?！?重慶高速集團董事長、黨委書記李祖偉對調研組說。他指出，必須緊緊抓住建立現代企業制度、完善公司治理結構這一有利時機，認真研究企業黨組織與董事會、監事會、經營層協調一致，形成合力的工作思路，建立健全有利于國有企業黨組織“圍繞中心做工作，進入管理起作用”的工作機制。他說，發揮黨組織的政治核心，并不意味著一切事情都是黨委說了算，而是指黨委主動參與決策，主要在制定制度、規范流程等上做工作。重慶高速集團黨委按照“樹先鋒形象，建優質高速，創一流企業”核心主題，進一步強化集團黨委會與中心組學習會討論決策功能，發揮民主生活會的橋梁紐帶作用，努力實現集團各級組織、黨員、職工間的多向互動、條塊結合。同時，“通過‘確立主題——下發預案——組織討論——意見收集——修訂預案——組織討論’等流程，建立健全集團黨內組織生活制度、黨委工作和議事制度?！崩钭鎮フf，“只有這樣，才能構建依靠制度建設來保障和發揮國有企業黨組織政治優勢的新格局?！?br/>　　在建立健全制度機制的同時，又如何創新活動載體，切實增強黨建工作針對性和實效性呢？李祖偉認為，“應該緊緊立足黨建工作與集團愿景、國企責任與社會經濟的和諧發展這一目標”。近年來，為尋求有效發揮政治核心作用的方式途徑，重慶高速集團黨委以開展“深入學習實踐科學發展觀活動”和“創先爭優”活動為契機，以“六比一創爭紅旗勞動競賽”、“五型班組創建”、“手拉手幫扶”等活動為載體，建立“89138620職工熱線”，開設黨建業務咨詢、困難幫扶和意見征詢等服務；圍繞工程建設、營運服務、困難幫扶等工作，組建“黨員突擊隊”、“黨員服務團”；通過建機制、強載體，積極構建國企黨建新格局，極大地推動了集團生產經營工作。據統計，重慶高速集團目前共下設黨委11個，黨總支3個，支部33個；在全體5000余名員工中，黨員就有1021人。一大批黨員隊伍，在建設一線提高了進取精神、奉獻意識和技術水平，成長為業務骨干，成為集團發展的中堅力量。今年10月，集團提前10年全面建成“二環八射”2000公里高速公路，使重慶市出省通道增加至10個。重慶高速集團副總經理杜國平介紹，“這就意味著，重慶市每百平方公里高速公路密度達2.4公里，居西部之首?！?br/>　　
　　解難題、促發展，創新四方聯建新機制
　　
　　高速公路建設工程項目涉及區縣范圍廣、參建單位多、組織活動不便，如果缺乏有效管理，難以形成合力。特別是在工程建設中出現矛盾和問題時，黨組織起不到有效的協調作用，黨員也發揮不了應有的作用。
　　為破解這一難題，重慶高速集團黨委積極推行黨建各方聯建工作，即在施工的項目和新開工項目中，努力構建以集團黨委為核心，二級公司基層黨組織為基礎，沿線區縣指揮部、流動施工單位、監理單位為主要成員的四方聯建共管新模式?！霸诖嘶A上，圍繞工程建設，擬定了進一步加強‘聯建’的目標和具體措施，重點是堅持‘三個同步’，即堅持基層黨組織與工程項目部同步建立，黨建工作任務與工程建設同步部署，黨建工作與工程建設同步考核?！崩钭鎮フf，“我們用合同從法律上保障流動黨組織設置和流動黨員管理，使工程建設相關各方松散的黨組織和黨員變成一個有機的組織，并不斷發展壯大?！边@樣，在工程建設的急、難、險、重任務面前，就能充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，確保工程建設的質量和進度。
　　據了解，1999年底以來，一條穿越三峽庫區腹地的“黃金大通道”——渝宜高速公路各個路段相繼開建，項目總里程419.5公里，共有大中橋梁達420座，隧道100座，超過3公里長的特長隧道26座。這是重慶高速集團系統中建設里程最長、施工難度最大、投資量最多的龐大工程。在它的建設中，曾聚集來自祖國四面八方的100多家黨組織和10萬筑路大軍。業主單位渝東建設分公司黨委帶領廣大參建黨員群體和職工群眾，連續戰勝了重慶百年不遇的旱災、洪災、雪災，充分運用科技手段克服了各種地質災害，攻克了道道技術難關，使高速公路在庫區腹地艱難地向前延伸。
　　大寧河大橋是一座主跨為400米的上承式鋼桁拱橋，在同類橋梁中目前位居亞洲第一、世界第三。重慶高速集團渝東建設分公司總經理、黨委書記杜小平告訴調研組，“在我們的協調下，貴州橋梁巫奉路A13標項目部成功地解決了大寧河特大橋在設計施工中所遇到的鋼結構加工制作、纜繩吊裝等一系列重大技術挑戰。”他們充分發揮黨員、干部的作用，與國內高校和科研設計院密切合作，開展了科研攻關，在大橋合攏時創下了誤差僅3毫米的世界橋梁施工新紀錄。
　　渝宜高速建設線上，有3萬多人是庫區沿線的當地農民工。為了讓農民工在工地安心、快樂地工作，各項目黨組織把勞動保護、工資發放以及技能培訓等都放到了重要日程上來，通過以開辦農民工夜校、崗位技術比武、先鋒突擊隊等活動為載體，培養了一大批農民工技術能手和黨員模范。這些農民工在高速公路工地的鍛煉，不僅增加了收入，而且通過各種培訓，提高了技能，拓寬了今后的就業渠道。來自巫山縣的農民工葉彬在中鐵隧道二處工作已經2年多了，項目部黨組織與他簽訂了長期合同，與正式職工享有同樣的待遇，去年還被評為先進管理干部。
　　
　　抓廉政、保安全，建立四道防線反腐敗
　　
　　基礎設施領域，尤其是交通建設領域，是極易受腐敗侵蝕的高風險行業。近年來，國內高速公路建設單位發生了一些大案要案，引起社會高度關注。如何有效遏制腐敗問題的發生，防止“工程上馬，干部下馬”？
　　
　　“新形勢要求國企必須把反腐倡廉作為黨建工作重中之重，把教育、制度、監督和懲治有機結合起來，通過構筑‘四道防線’，使大家不想、不愿、不能、不敢腐敗?！敝貞c高速集團黨委副書記、紀委書記陳儒剛認為，在高速公路建設領域，必須堅持工程建設和廉政建設一起抓，質量責任和廉政責任一起抓。他對調研組說，“我們在工程建設中對各建設項目實行雙合同制。就是分公司業主單位在與施工單位簽訂施工合同時，同時簽訂了工程建設廉政合同。這樣才能把廉政建設貫穿于工程項目的全過程?！?具體來說，有三個關鍵點：
　　第一，招投標工作是預防工程建設領域腐敗的重中之重，為使招投標走出腐敗“高發區”，重慶高速集團積極探索實行“明標暗投”辦法，就是通過抽取乒乓球等方式，在投標上限價確定的幅度內隨機下浮比例。陳儒剛說，“這樣一來，既淡化了人為因素，又保證了投標人報價處在一個合理偏低的水平。同時，對個別施工難度特別大的合同段采取了‘雙信封綜合評分法’，增加技術分比例?！?
　　第二，工程建設所涉及到的設計變更審查工作是保持業主清廉高效的一個最直觀的窗口。為防患于未然，成立了工程建設變更委員會，制定了設計變更管理審批程序和辦法，對一些技術難度較大的項目邀請第三方專業機構嚴格把關，實行分級管理，公開變更。對凡是所有的工程變更項目，必須通過第三方對變更的依據、理由，變更的單價進行詳細、嚴格的審查，提供透明的咨詢服務并共同簽認后方才有效，徹底打破了這塊極易產生腐敗的“堅冰”。
　　第三，在腐敗過程中，金錢無疑是導火線。為確保資金安全，同銀行聯手進行監督管理，嚴格控制中標單位工程資金尤其是管理費的提取額度和流向。針對多項目、遠距離的管理難題，還開發了“HCS”建設管理系統，使工程質量、資金管理都在網上進行審批，增大了透明度，提高了工作效率。重慶“二環八射”高速公路網，長達2000公里、投資1000多億元。這幾年，重慶高速集團在建設與管理中，不但造就了過硬的工程質量，而且鑄就了過硬的廉政品牌。截至目前，重慶高速集團沒有發現一例大的違紀違法案件。
　　
　　強核心、顯優勢，探索基層黨建新經驗
　　
　　重慶高速集團黨建工作的做法，對于在新形勢下如何加強基層黨建工作有著重要的參考價值和啟示意義。調研組認為：
　　加強黨建工作，是國有企業實現科學發展的關鍵因素。重慶高速集團近年來的快速發展歷程充分表明，黨建工作對企業發展至關重要。要真正使黨組織的政治優勢轉化為企業的競爭優勢，必須要以改革創新的精神，把黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業的管理體制、規章制度和工作規范之中，使黨建工作真正融入中心、進入管理，使政治核心作用組織化、制度化、具體化，形成適合本單位實際的黨建工作方法和制度。
　　加強基層黨建工作，尤其是工程領域黨建工作，要發揮好建設業主的地位優勢。工程建設涉及到業主方、地方指揮部、施工項目部和監理公司等不同法人單位，而且工程建設單位的施工和務工人員流動性強、勞動強度大，容易造成黨建工作松懈甚至被忽略。從資金流動和管理關系來看，業主單位黨組織有責任、有優勢主動協調和統籌整個工程項目黨建工作。在組織建設上以合同手段讓參建單位以黨組織的名義進入工程建設，或者與參建單位共建流動黨組織；在黨員教育管理上，能夠根據中央精神統一布置重大黨建活動，圍繞工程建設開展主題活動；在工作機制上，能夠實現業主、地方指揮部、監理和參建單位四方的協調互動。
　　加強基層黨建工作，必須探索創新懲治和預防腐敗體系?；鶎狱h組織位于工作第一線，也位于反腐倡廉的第一線。實踐證明，哪里黨的基層組織健全、富有戰斗力、監督能力強，哪里的黨風就正、違法違紀的現象就難以滋生。重慶高速集團通過建立健全黨委組織機制，通過工程建設和廉政建設、質量責任和廉政責任一起抓，通過業主單位以合同手段讓參建各方以黨組織的名義進入工程建設，推動流動黨組織和流動黨員創先爭優；通過不斷規范招投標、設計變更管理和資金管理工作，從源頭上使大家不想、不能、不愿、不敢腐敗，成功打造出了一條工程質量與廉政品牌同步提升的陽光之路。（執筆：陶建群 王志遠 陳 楠）