官員“轉(zhuǎn)身”會(huì)成為潮流嗎

　　公務(wù)員是公眾人物，他們的一舉一動(dòng)，自然會(huì)引起社會(huì)的較大反響。這完全是正?，F(xiàn)象。在一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)比較成型的社會(huì)中，人們選擇這個(gè)職業(yè)還是選擇那個(gè)職業(yè)，有著充分的自由，職業(yè)不再?gòu)囊欢K，從業(yè)后是否再擇業(yè)，去職還是留任，也都是很正常的事。但是，人們對(duì)官員轉(zhuǎn)身當(dāng)教員這件事，除了這一般意義上的理解之外，還要做深層次的思考——這是不是從體制內(nèi)傳導(dǎo)出的某種信息？
　　
　　棄官?gòu)膶W(xué)，究竟是“事業(yè)之選”，還是“利益之選”，抑或是“無(wú)奈之選”
　　
　　根據(jù)我的分析和了解，其實(shí)很難用一個(gè)原因解釋所有告別官場(chǎng)去大學(xué)從教的人的想法和緣由。大體可從這三個(gè)方面的關(guān)系來(lái)考慮：
　　公務(wù)員相對(duì)狹窄的發(fā)展空間與大學(xué)較寬闊的事業(yè)平臺(tái)之間的關(guān)系。公務(wù)員是屬于崗位管理范疇的專業(yè)性工作，一旦確定了崗位，就需要在一個(gè)比較單一的環(huán)境中工作相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間；大學(xué)教師則屬于事業(yè)管理型的工作，時(shí)間上的彈性、工作性質(zhì)的靈活性和工作內(nèi)容的自主性都比較大。改革開放以來(lái)，我國(guó)干部隊(duì)伍發(fā)生了重大變化，一大批公務(wù)員擁有了高學(xué)歷，他們?cè)诮邮艽髮W(xué)本科、碩士甚至博士學(xué)位教育的同時(shí)，也悄然在心靈深處營(yíng)造了一片獨(dú)立的園地。而這種人生意義理解的豐富性與機(jī)關(guān)比較枯燥刻板的工作有時(shí)會(huì)演化成為理性的沖突，經(jīng)過(guò)一番又一番的思索，有些官員就會(huì)作出大膽的決定。這可以看作是“事業(yè)”之選。
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人的觀念產(chǎn)生的沖擊與泛行政化回潮、“官本位”意識(shí)強(qiáng)化之間的關(guān)系。市場(chǎng)的本質(zhì)是一切以經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)衡量，社會(huì)體制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面前難以保持其特殊的性質(zhì)，社會(huì)多元的評(píng)價(jià)機(jī)制顯得蒼白無(wú)力，體制內(nèi)人們?cè)械膬r(jià)值體系也容易“歸零”。即使客觀上在一些利益調(diào)整方面采取了事實(shí)上的強(qiáng)化體制作用，也難于抵抗市場(chǎng)的消解，部分人對(duì)泛行政化回潮產(chǎn)生逆反心理，他們?cè)噲D掙脫體制束縛，展示經(jīng)濟(jì)的張力。這可以看作是“利益”之選。
　　未來(lái)的理想與現(xiàn)實(shí)生存狀況之間的關(guān)系。一般而言，在黨政機(jī)關(guān)工作的人士年輕時(shí)都充滿了對(duì)未來(lái)、對(duì)事業(yè)的無(wú)限憧憬。但隨著歲月的流逝，人到中年，理想化的東西開始減少，考慮現(xiàn)實(shí)的需要成為主流，改善生存狀態(tài)的努力往往會(huì)成為揮之不去的念頭。于是理想開始分化，理性開始回歸，自我意識(shí)更加清醒。到國(guó)有企業(yè)去，取得高工資，固然好，但未必能圓此夢(mèng)，畢竟自己的去向還掌握在領(lǐng)導(dǎo)的手里，不一定想去就能去。那么，就選擇自己可以做主的地方吧，大學(xué)便成為不錯(cuò)的選項(xiàng)。這可以看作是“無(wú)奈”之選。
　　
　　期待官員轉(zhuǎn)身成為常態(tài)
　　
　　我們不能簡(jiǎn)單地用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或一種價(jià)值體系來(lái)看這件本身就是由多方面原因造成的現(xiàn)象。但有一點(diǎn)是值得肯定的，那就是一個(gè)對(duì)待職業(yè)的開放心態(tài)和社會(huì)包容度的提高。官員，首先是一個(gè)謀生的職業(yè)，和教員、醫(yī)護(hù)人員、勤雜人員一樣，都是社會(huì)上五花八門職業(yè)中的一種?，F(xiàn)代社會(huì)的“官”，與封建時(shí)代是全然不一樣的。古代的官是凌駕于社會(huì)之上的群體，現(xiàn)代的公務(wù)員是為人民服務(wù)的群體。因此，把公務(wù)員選擇的自由交還給他們自己，是歷史的必然，而公務(wù)員也有了重新選擇的勇氣，這是時(shí)代的進(jìn)步。就客觀現(xiàn)實(shí)而言，大學(xué)很需要有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人去從教，特別是中文、文秘、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科，這就是官員到大學(xué)工作的廣泛社會(huì)基礎(chǔ)。只要有社會(huì)基礎(chǔ)，就會(huì)有市場(chǎng)需求；有了需求，就會(huì)有供給。這是鐵律。主觀和客觀兩個(gè)方面都在發(fā)生著變化，就使官員的轉(zhuǎn)身在一定意義上合乎邏輯——不是說(shuō)一定會(huì)演化成為潮流，也不是說(shuō)一定會(huì)有很多人這樣做，但出現(xiàn)一些人這樣選擇絕對(duì)是不足為奇的。
　　從克服“官本位”和促進(jìn)人才流動(dòng)的意義上說(shuō)，我們寧肯希望官員轉(zhuǎn)換身份這件事情成為常態(tài)。那么，如何促進(jìn)其積極層面作用的發(fā)揮，減少其負(fù)面影響，則需要從多方面下力氣。
　　加快行政管理體制改革，對(duì)“官本位”釜底抽薪。政府應(yīng)把可以取消或減輕的管制盡量取消或減輕管制力度，把可以放給事業(yè)單位和社會(huì)組織自己管理的權(quán)限盡量放出去，使之與逐步實(shí)現(xiàn)的管理層級(jí)壓縮減少和管理組織結(jié)構(gòu)的扁平化同時(shí)推進(jìn)，并加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制衡和監(jiān)督，防止權(quán)力過(guò)分集中所出現(xiàn)的“尋租”現(xiàn)象。
　　嚴(yán)格把好公務(wù)員的“入口關(guān)”，并開啟“出口門”。要進(jìn)一步完善公務(wù)員管理機(jī)制，特別是要建立公務(wù)員分類管理機(jī)制和績(jī)效考評(píng)機(jī)制。這對(duì)于拓展不同類別公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，具有積極意義。此外，在公務(wù)員的專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類職務(wù)序列中，還可以引進(jìn)大學(xué)等機(jī)構(gòu)中的專業(yè)人才，有的可用聘任制公務(wù)員的管理辦法進(jìn)行管理，有的具備條件就可以直接轉(zhuǎn)為公務(wù)員。由此，逐步形成國(guó)家機(jī)構(gòu)中的公務(wù)員與其他身份人才的雙向互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)專業(yè)身份意識(shí)與淡化“官職”身份色彩的統(tǒng)一。
　　要為官員適度合理轉(zhuǎn)換工作崗位確定相應(yīng)的具體規(guī)則?！皼](méi)有規(guī)則不成方圓”。國(guó)家機(jī)構(gòu)是一臺(tái)高度嚴(yán)密組織起來(lái)的大型機(jī)器，其中每一個(gè)螺絲釘都要有其固定的位置，每個(gè)齒輪都要按一定之規(guī)來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，才能發(fā)揮其整體作用，也才有其個(gè)體存在的價(jià)值。所以，不是誰(shuí)想離開誰(shuí)就可以甩甩胳膊隨便離開的，需要對(duì)離開國(guó)家機(jī)關(guān)的人實(shí)行準(zhǔn)許制度、審查制度。比如很多公務(wù)員接觸國(guó)家機(jī)密，需要規(guī)定一定的解密期限，在此期限內(nèi)不得調(diào)離，以保證國(guó)家利益不受損害。（作者為中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、研究員）